Решение № 2-137/2020 2-137/2020~М-45/2020 М-45/2020 от 7 января 2020 г. по делу № 2-137/2020

74RS0008-01-2020-000056-49

Дело № 2-137/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Аша 03 марта 2020 года

Ашинский городской суд Челябинской области в составе: председательствующего судьи Л. Т. Кулагиной

при секретаре Е.В. Мусабировой,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты населения администрации Ашинского муниципального района, Министерству социальных отношений Челябинской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения администрации Ашинского муниципального района (далее по тексту – УСЗН администрации АМР), Министерству социальных отношений Челябинской области о признании отказа Министерства социальных отношений Челябинской области от <дата><номер> об отказе в присвоении ему звания «Ветеран труда» незаконным, обязании Министерство социальных отношений Челябинской области присвоить ему звание «Ветеран труда» путем включения в ведомость на присвоение звания «Ветеран труда» и оформлению удостоверения «Ветеран труда» на его имя, ФИО1

Заявленные требования обосновывает тем, что он, ФИО1, является пенсионером МВД с <дата>. В соответствии с приказом ОМВД по Ашинскому району <номер> от <дата> имеет страховой стаж 27 лет 11 месяцев 24 дня, в том числе периоды военной службы или другой приравненной к ней службы с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, исчисленные в календарном порядке, и составляющий 27 лет 3 месяца 1 день. Обратился в УСЗН администрации АМР с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», письмом от <дата><номер> Министерством социальных отношений Челябинской области ему было отказано в принятии решения по присвоению звания «Ветеран труда» с формулировкой, что в качестве основания присвоения звания «Ветеран труда» могут быть рассмотрены только те ведомственные знаки отличия в труде, решения о поощрении которыми приняты на федеральном уровне. Данный факт может быть подтвержден подписью министра и печатью министерства в наградном документе. Отказ считает незаконным.

Истец ФИО1 в судебном заседании на иске настаивал, по основаниям, указанным в иске, пояснил, что к УСЗН администрации АМР имеет те же требования, что и к Министерству социальных отношений, о возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда».

Представитель ответчика УСЗН администрации АМР в судебное заседание не явился, извещены надлежаще (расписка л.д. 28), направили отзыв на исковое заявление, в котором указывают на несогласие с исковым заявлением, поскольку ФИО1 претендует на присвоение звания «Ветеран труда» на основании медали «За отличие в службе» III, II и I степени, в то время как награждение производилось на основании решений структурного подразделения МВД России, принятых до 01.07.2016 года, представленные ФИО1 награды не могут быть учтены в качестве основания для присвоения звания «Ветеран труда» (л.д. 35-36), просят рассмотреть дело в отсутствие представителя (л.д. 34).

Представитель ответчика Министерства социальных отношений Челябинской области в судебное заседание не явился, извещены надлежаще (почтовое уведомление л.д. 3), направили отзыв на исковое заявление, в котором не согласны с исковыми требованиями, поскольку награждение истца проводилось руководителем территориального подразделения МВД России по Челябинской области, данное награждение не может быть отнесено к ведомственным знакам отличия, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», поскольку не подтверждает федеральный уровень награждения истца (л.д.31), просят рассмотреть дело в отсутствие представителя (л.д. 33).

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, к ветеранам труда относились лица, в частности, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Порядок присвоения звания "Ветеран труда" на территории Челябинской области установлен Положением о порядке присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения "Ветеран труда" в Челябинской области, утвержденным Постановлением Губернатора Челябинской области N 111 от 20 апреля 2006 года (далее Положение).

В соответствии с п. 2 указанного Положения в редакции постановления Губернатора Челябинской области от 12 апреля 2011 года N 137, звание "Ветеран труда" присваивается гражданам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Документами, подтверждающими право граждан на присвоение звания "Ветеран труда" для указанных лиц, являются удостоверения (дубликаты удостоверений) к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации, документы к ведомственным знакам отличия в труде.

К ведомственным знакам отличия в труде в целях применения настоящего Положения относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР (п. 4).

Таким образом, для присвоения гражданину (данной категории) звания "Ветеран труда" было необходимо наличие двух условий: наличие страхового стажа определенной продолжительности и наличие ведомственного знака отличия в труде, решение о награждении которым принято лицами, указанными в п. 4 данного Положения.

Федеральным законом от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ в Федеральный закон "О ветеранах" внесены изменения. Подпункт 2 пункта 1 ст. 7 данного Федерального закона был изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Также ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" дополнена п. 1.1, согласно которому порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Указанные изменения вступили в законную силу с 01 июля 2016 года.

Таким образом, в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" в новой редакции с 01 июля 2016 года для присвоения гражданину звания "Ветеран труда" требуется наличие одновременно трех условий: наличие страхового стажа определенной продолжительности либо стажа, необходимого для назначения пенсии по выслуге лет, в календарном исчислении; наличие стажа (продолжительности работы, службы) в определенной отрасли; наличие, в частности, ведомственного знака отличия за заслуги в труде (службе).

В то же время в соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Приказом МВД России от 20 апреля 2017 года N 220 "О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации", изданным в соответствии с пунктом 7 части 4 статьи 38, частью 1 статьи 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", с подпунктом 12 пункта 12, подпунктами 7, 21, 22 пункта 20 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. N 699, в качестве ведомственных знаков отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда" установлены: нагрудный знак МВД России "Почетный сотрудник МВД"; медаль МВД России "За трудовую доблесть"; медаль МВД России "За безупречную службу в МВД", медаль МВД России "За отличие в службе" I и II степени.

В соответствии с п.9 Приложения № 2 к Приказу МВД России от 20 апреля 2017 года N 220"О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации" право награждения медалью МВД России "За отличие в службе" Министром внутренних дел Российской Федерации делегируется заместителям Министра внутренних дел Российской Федерации, руководителям (начальникам) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России, образовательных, научных, медицинских (в том числе санаторно-курортных) организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России)

Приказом МВД России от 24 августа 2016 года N 481"О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", и внесении изменения в пункт 3 Положения о медали МВД России "За трудовую доблесть", утвержденного приказом МВД России от 31 октября 2012 г. N 989" (действовал до 03.06.2017г.), изданным в соответствии со ст. 7 Федерального закона "О ветеранах", в качестве ведомственных знаков отличия МВД России, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", установлены нагрудный знак МВД России "Почетный сотрудник МВД", медали "За трудовую доблесть", "За безупречную службу в МВД", "За отличие в службе" 1 и 2 степеней.

Приказом МВД России от 31 октября 2012 года N 989 (ред. от 24.08.2016) "О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации" (действовал до 03.06.2017г.) установлено, что право награждения медалью МВД России "За отличие в службе" Министром внутренних дел России делегируется заместителям Министра внутренних дел России, руководителям (начальникам) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России), образовательных, научных, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России) (п.10 "Положения о ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации").

В связи с указанными изменениями законодательства в Положение, утвержденное постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 года N 111, были внесены изменения постановлением от 29 июня 2016 года N 173.

Так, в соответствии с п. 4-1 Положения, в редакции постановления Губернатора Челябинской области от 29 июня 2016 года N 173, для лиц, указанных в ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости", документами, подтверждающими право на присвоение звания "Ветеран труда", являются: документы к ведомственным знакам отличия в труде.

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР.

В случае утраты документов к наградам в подтверждение факта награждения представляются справки о награждении, выданные архивными учреждениями либо органами, принявшими решение о награждении; справка, выданная уполномоченными органами в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации, о наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Пунктом 7 Положения предусмотрено, что решение о присвоении звания "Ветеран труда" оформляется путем включения лица в ведомость на присвоение звания "Ветеран труда", которая подписывается Министром социальных отношений Челябинской области и утверждается первым заместителем Губернатора Челябинской области.

Как следует из материалов дела, ФИО1, <дата> года рождения, проходил военную службу в период с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, которая составляет в календарном порядке 27 лет 3 месяца и 1 день. Страховой стаж составляет 27 лет 11 месяцев 24 дня (трудовая книжка л.д. 8-11, справка л.д.23).

Согласно приказу Отдела МВД России по Ашинскому району Челябинской области от <дата><номер> л/с прекращен контракт и уволен со службы в органах внутренних дел майор полиции ФИО1 по выслуге лет, дающей право на получение пенсии <дата>, выслуга лет составляет 29 лет 01 месяц 26 дней, в льготном исчислении 31 год 09 месяцев 17 дней (л.д. 17), имеется удостоверение <номер> от <дата> (л.д. 12).

Согласно архивным выпискам из приказа ГУ МВД России по <адрес><дата> ФИО1 награжден медалью МВД России «За отличие в службе» 1 степени (л.д. 14), <дата> - медалью МВД России «За отличие в службе» 2 степени (л.д. 15), <дата> -медалью МВД России «За отличие в службе» 3 степени (л.д. 16).

Истец ФИО1 обратился к ответчикам с заявлением для решения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда».

<дата> письмом Министерства социальных отношений <адрес><номер> ФИО1 было отказано в присвоении звания «Ветеран труда по причине того, что решение о награждении его медалью "За отличие в службе" принято не на федеральном уровне, а на основании приказа начальника ГУ МВД России по Челябинской области (л.д.22).

Данный отказ нельзя признать законным и обоснованным, равно как и необоснованными являются доводы ответчика в отзыве на исковое заявление.

Так ФИО1 по состоянию на <дата> был награжден ведомственными знаками отличия в труде - медалью "За отличие в службе" I, II степеней, отнесенными к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». Решение о награждении принято руководителем территориального органа МВД России.

Следовательно, в силу ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ, за истцом сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

ФИО1 по состоянию на <дата> (дата увольнения) имел стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, 29 лет 01 месяц 26 дней (необходимый стаж 20 лет ст. 13 Закон РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей").

Исходя из изложенного, судом установлено наличие совокупности условий, необходимых для присвоения истцу звания «Ветеран труда».

Решение вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» отнесено к компетенции Министерства социальных отношений Челябинской области. Следовательно, имеются основания для возложения на Министерство социальных отношений Челябинской области обязанности присвоить истцу звания «Ветеран труда».

Оснований для возложения данной обязанности на ответчика Управлению социальной защиты населения администрации Ашинского муниципального района не имеется, поскольку присвоение звания «Ветеран труда» не относится к компетенции указанного ответчика.

Требований о взыскании судебных расходов не заявлено.

Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать отказ Министерства социальных отношений Челябинской области от <дата><номер>-ОЛ об отказе в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» незаконным.

Обязать Министерство социальных отношений Челябинской области присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда» путем включения в ведомость на присвоение звания «Ветеран труда» и оформления удостоверения «Ветеран труда».

В исковых требованиях ФИО1 к Управлению социальной защиты населения администрации Ашинского муниципального района отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Ашинский городской суд.

Председательствующий Л.Т. Кулагина

Мотивированное решение составлено 10.03.2020.

Судья Л.Т. Кулагина