Решение № 12-118/2020 от 8 июля 2020 г. по делу № 12-118/2020

55RS0003-01-2020-002511-20

Дело № 12-118/2020


РЕШЕНИЕ

г. Омск 09 июля 2020 года

Ленинский районный суд г. Омска (ул. Труда, д. 29А, кабинет 106)

в составе судьи Исматова Т.Б.,

помощника судьи Горновской А.В.,

при секретаре судебного заседания Абишевой Д.С.,

при участии помощника транспортного прокурора Пугаева В.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Омской области ФИО2, в соответствии с которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

На основании постановления Омского транспортного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главного инженера АО «Омский речной порт» ФИО1

Постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Омской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись, ФИО1 подал жалобу на указанное постановление, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что в связи с тем, то рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено в период, объявленный Указом Президента РФ от 25.03.2020 года № 206 нерабочим, на основании Распоряжения Губернатора Омской области от 17.03.2020 года № 19-р передвижение граждан по территории Омской области ограничено, он не мог присутствовать при рассмотрении дела, а также приводить доводы в обоснование своих возражений и представлять доказательства.

Представитель ФИО1 – ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Главный государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Омской области ФИО2 возражал против удовлетворения жалобы.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Омской транспортной прокуратурой с привлечением специалиста Государственной трудовой инспекции в Омской области проведена проверка исполнения требовании трудового законодательства, в том числе охране труда, в ОАО «Омский речной порт».

В ходе проверки установлено, что электросварщику ФИО9, перчатки с полимерным покрытием или перчатки с точечным покрытием, дежурные боты (галоши) диэлектрические, коврик диэлектрический, защитные очки, средства индивидуальной защиты органов дыхания в 2019 году не выдавались; норма выдачи средств индивидуальной защиты крановщика плавкрана ФИО10 не соответствует типовым нормам. Более того, крановщику плавкрана ФИО10 в 2019 году средства индивидуальной защиты в виде жилета сигнального 2 класса защиты, ботинок кожаных с жестким подноском и сапогов кожаных с жестким подноском, защитной каски, подшлемника под каску, перчаток с полимерным покрытием, фартука, не выдавались в связи с чем, указанное лицо допущено к работе без всех необходимых средств индивидуальной защиты. Аналогичные факты выявлены в отношении работников АО «Омский речной порт», состоящих в должности крановщиков, докер механизаторов.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый гражданин имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Статьей 11 Трудового кодекса РФ закреплено, что все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Из положений ст. 209 ТК РФ следует, что под охраной труда понимается система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально- экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

В соответствии со ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

В статье 219 ТК РФ сказано, что каждый работник имеет право, в том числе на обеспечение средствами индивидуальной и коллективной зашиты в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя.

Согласно ст. 221 ТК РФ, на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

Приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 № 290н утверждены Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (далее - Приказ Минздравсоцразвития России № 290н).

В соответствии п. 13 указанного Приказа работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки. Выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ.

Согласно п. 14, п. 26 Приказа Минздравсоцразвития России № 290н при выдаче работникам СИЗ работодатель руководствуется типовыми нормами, соответствующими его виду деятельности. Работодатель обеспечивает обязательность применения работниками СИЗ.

Согласно п. 5.5 решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 878 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной зашиты» по степени риска причинения вреда пользователю ко второму классу средств индивидуальной защиты относятся средства защиты сложной конструкции, защищающие от гибели или от опасностей, которые могут причинить необратимый вред здоровью пользователя, которые подлежат обязательной сертификации.

При этом ко второму классу помимо прочего отнесены, средства индивидуальной зашиты головы (каски защитные), одежда специальная защитная и средства индивидуальной зашиты рук от конвективной теплоты, теплового излучения, искр и брызг расплавленного металла, одежда специальная и другие средства индивидуальной защиты от поражений электрическим током (в том числе экранирующие), воздействия электростатического, электрического, электромагнитного полей, диэлектрические средства индивидуальной защиты от воздействия электрического тока, одежда специальная сигнальная повышенной видимости.

Кроме того, приказом Минтруда России от 09.12.2014 № 997н утверждены Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением».

Пунктом 17 Приказа Минздравсоцразвития России № 997н установлено, что газосварщики, электрогазосварщики, электросварщики ручной сварки должны быть обеспечены, в том числе перчатками с полимерным покрытием или перчатками с точечным покрытием, ботами или галошами диэлектрическими или ковриками диэлектрическими, дежурными диэлектрическими перчатками, защитными очками, средствами индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующими или изолирующими.

Приказом Минздравсоцразвития России от 22.06.2009 № 357н утверждены Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам речного транспорта, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением (далее - приказ Минздравсоцразвития России от 22.06.2009 № 357н).

В силу п. 29 Приказа Минздравсоцразвития России № 357н машинисты крана (крановщики), обслуживающие плавучий кран должны быть обеспечены следующими СИЗ: 1 костюм хлопчатобумажный для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или костюм из смешанных тканей для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий. 1 плащ для защиты от воды, 1 жилет сигнальный 2 класса зашиты. 1 пара ботинок кожаных с жестким подноском или 1 пара сапогов кожаных с жестким подноском, 12 пар перчатки с полимерным покрытием, 1 каска защитная, подшлемник под каску, защитные очки, пояс предохранительный.

Приказом генерального директора АО «Омский речной порт» от ДД.ММ.ГГГГ от № ФИО1 переведен на должность главного инженера АО «Омский речной порт».

Согласно п. 2.1 должностной инструкции главного инженера АО «Омский речной порт», утвержденной приказом генерального директора АО «Омский речной порт», главный инженер контролирует выполнение требований охраны труда, возглавляет работу по обеспечению безопасных и здоровых условий труда, повышению культуры производства, организует разработку мероприятий по устранению причин производственного травматизма и профессиональных заболеваний и их выполнение, обеспечивает выполнение норм, правил, требований по охране труда при эксплуатации зданий, сооружений, механизмов, погрузочных машин, грузозахватывающих приспособлений, энергетического, вентиляционного и другого оборудования порта. В непосредственном подчинении главного инженера находится, в том числе отдел охраны труда, промышленной, пожарной безопасности и экологии.

В соответствии с частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ административным правонарушением признается необеспечение работников средствами индивидуальной защиты.

Объектом административного правонарушения по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ являются трудовые права граждан, в частности право на безопасные условия труда.

Объективная сторона правонарушения по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, ответственность за которое предусмотрена названной нормой, состоит в том, что при работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работнику не были выданы средства индивидуальной защиты.

Субъектом ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ выступают должностные лица, а также работодатели (индивидуальные предприниматели и юридические лица), допустившие нарушения трудового законодательства в области охраны труда.

Таким образом, в действиях (бездействии) должностного лица - главного инженера АО «Омский речной порт» ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - необеспечение работников средствами индивидуальной защиты.

Между тем, в жалобе ФИО1 указывает, что не мог явиться на рассмотрение дела для представления доказательств в обоснование своих возражений, в связи с чем вынесенное в его отсутствие постановление считает незаконным и подлежащим отмене.

В соответствии с Указом Президента РФ от 25.03.2020 года № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» с 30 марта по 3 апреля 2020 года объявлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы.

Указом Президента РФ от 02.04.2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы объявлены с 4 по 30 апреля 2020 года включительно.

Согласно п. 2 Распоряжения Губернатора Омской области № 19-р от 17 марта 2020 г "О мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), границы территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация, определены в пределах границ Омской области.

В соответствии с п.п. 6 п. 7 Распоряжения Губернатора Омской области № 19-р от 17 марта 2020 г "О мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), граждане с 1 апреля по 11 мая 2020 года обязаны не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев:

- обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью;

- следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена в установленном порядке либо приостановлена в установленном порядке, но имеется необходимость в охране и эксплуатации соответствующих объектов;

- осуществления деятельности, связанной с передвижением по территории Омской области, если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена в установленном порядке (в том числе оказанием транспортных услуг и услуг доставки, ветеринарных услуг);

- следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в установленном порядке;

- следования с учетом требований абзацев третьего, четвертого настоящего подпункта к местам приобретения товаров, работ и услуг, реализация которых не ограничена в установленном порядке, расположенным на территории торговых объектов, деятельность которых не приостановлена в соответствии с подпунктом 1, абзацами третьим, четвертым подпункта 2 пункта 12 настоящего распоряжения, и находящимся в пределах маршрута следования граждан к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы);

- выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания);

- выноса отходов до ближайшего места накопления отходов;

- следования от места жительства (пребывания) к загородным жилым строениям, жилым, дачным, садовым домам, а также земельным участкам, предоставленным в целях ведения садоводства, огородничества, личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, и обратно на личном транспорте и (или) такси (при наличии документов, подтверждающих принадлежность гражданам указанных объектов на праве собственности или на другом законном основании).

Ограничение, установленное абзацем первым настоящего подпункта, не распространяется на случаи получения медицинской помощи, государственную судебно-экспертную деятельность, деятельность правоохранительных органов, органов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, органов по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, иных органов, адвокатской палаты (адвокатских образований, адвокатов), нотариальной палаты (нотариальной конторы, нотариусов), саморегулируемых организаций арбитражных управляющих (арбитражных управляющих) в части действий, непосредственно направленных на защиту жизни, здоровья и иных прав и свобод граждан, в том числе противодействие преступности, охраны общественного порядка, собственности и обеспечения общественной безопасности.

Ограничение, установленное абзацем первым настоящего подпункта, также не распространяется на:

- руководителей и сотрудников государственных органов, органов местного самоуправления, расположенных на территории Омской области, обеспечивающих функционирование указанных органов (при наличии удостоверения (иного документа), подтверждающего выполнение служебных (трудовых) обязанностей в соответствующем органе);

- руководителей и сотрудников организаций (индивидуальных предпринимателей), деятельность которых не ограничена в установленном порядке, имеющих документы (справка, выданная работодателем по форме согласно приложению N 1 к настоящему распоряжению), подтверждающие необходимость выполнения работником соответствующих трудовых функций;

- граждан, определенных решением Штаба.

Порядок передвижения на территории Омской области, установленный настоящим подпунктом, распространяется также на передвижение транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки. Осуществляются беспрепятственное передвижение транспортных средств, оборудованных соответствующими цветографическими схемами, опознавательными знаками и надписями, и работников Российского объединения инкассации (РОСИНКАС) Центрального банка Российской Федерации (Банка России), осуществляющих перевозки денежных средств.

Осуществляется беспрепятственный проезд транспорта, обеспечивающего перевозку товаров, в том числе продовольственных товаров и товаров первой необходимости, транспорта, следующего на погрузку указанных товаров, обеспечивающего доставку товаров, заказанных посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также при передвижении граждан в случаях, установленных настоящим подпунктом.

Из пояснений представителя ФИО1 следует, что АО «Омский речной порт» является предприятием с непрерывным производством, деятельность которого не ограничена в соответствии с вышеуказанным Распоряжением, ходатайство от ФИО1 об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении не поступало, письменных возражений относительно выявленного правонарушения также не поступало. Также из объяснений ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что имелись нарушения норм выдачи средств индивидуальной защиты. Норма выдачи средств индивидуальной защиты крановщику плавкрана ФИО10 не соответствует типовым нормам по причине неисполнения должностных обязанностей кладовщиком. Указывает, что нарушения устранены, издан приказ о ведении личных карточек выдачи средств индивидуальной защиты.

Достоверность сведений, содержащихся в представленной представителем ФИО1 личных карточках учета выдачи средств индивидуальной защиты (СИЗ) № 1030, 7393, ставится судом под сомнение, поскольку опровергается материалами дела об административном правонарушении, подтверждающими необеспечение работников средствами индивидуальной защиты в полном объеме.

Доводы жалобы и возражений о том,, что ФИО1 не является должностным лицом опровергается имеющейся в материалах дела должностной инструкцией, согласно которой главный инженер контролирует выполнение требований охраны труда, техники безопасности обеспечивает постоянный, систематический контроль за состоянием охраны труда, охраны окружающей среды и пожарной безопасности в подразделениях порта, обеспечивает выполнение норм, правил, требований по охране труда при эксплуатации зданий, сооружений, механизмов, перегрузочных машин, контролирует работу подчиненных ему подразделений. Кроме того он имеет в своем непосредственном подчинении подразделения и производственные участки – ремонтно-эксплуатационный комплекс, технический отдел, отделы охраны труда, промышленной, пожарной безопасности и экологии, отдел капитального строительства, службу теплоэнергообеспечения, ДОК-4, автотранспортный цех, отдел материально-технического снабжения. Следовательно, он наделен организационно-распорядительными полномочиями.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, не является основанием к отмене обжалуемого постановления, вынесенного с соблюдением требований КоАП РФ.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в максимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность установлено не было, суд приходит к выводу о необоснованности назначения ФИО1 штрафа в максимальном размере, предусмотрено санкцией ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и необходимости изменения назначенного наказания.

Руководствуясь ст.ст. 30.7 – 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Омской области ФИО2, в соответствии с которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, изменить, назначив наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней со дня вручения, получения его копии, через Ленинский районный суд г. Омска.

Судья Т.Б. Исматов