Решение № 12-16/2018 от 25 сентября 2018 г. по делу № 12-16/2018

Материал № 12-16/2018


РЕШЕНИЕ

с.Бурла 26 сентября 2018г.

Судья Бурлинского районного суда Алтайского края Е.Н. Климук,

с участием заместителя прокурора Бурлинского района Дюбенко М.А.,

рассмотрев в судебном заседании протест прокурора Бурлинского района Алтайского края на постановление № 21 от 21.08.2018 административной комиссии при администрации Бурлинского сельсовета Бурлинского района Алтайского края по делу об административном правонарушении в отношении

ФИО1, <данные изъяты>, ранее непривлекавшейся к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные ст.71 Закона Алтайского края № 46-ЗС от 10.07.2007 «Об административных правонарушениях на территории Алтайского края»,

УСТАНОВИЛ:

17.07.2018 в ОП по Бурлинскому району МО МВД России «Славгородский» поступило сообщение о том, что 17.07.2018 в 16-45 часов в с.Бурла находятся бесхозные лошади. В эту же дату отобрано объяснение от ФИО1, которая пояснила, что 17.07.2018 она вывела за территорию с.Бурла и привязала своих лошадей. Видимо лошади отвязались, поэтому оказались на ул.Северной в с.Бурла.

18.07.2018 постановлением УУП ОП по Бурлинскому району майора полиции ФИО2 материал проверки передан по подведомственности в администрацию Бурлинского сельсовета.

Постановлением № 21 от 21.08.2018 административной комиссией при администрации Бурлинского сельсовета ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 71 Закона Алтайского края № 46-ЗС от 10.07.2002 «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», ФИО1 подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Прокурор Бурлинского района Алтайского края обратился в суд с протестом на постановление № 21 от 21.08.2017 административной комиссии при администрации Бурлинского сельсовета Бурлинского района Алтайского края по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, указав, что производство об административных правонарушениях в отношении ФИО1 по ст. 71 Закона края не возбуждалось, протокол (постановление) об административном правонарушении в материалах отсутствует. Ответственность за нарушение установленных законом Алтайского края правил содержания и защиты домашних животных на территории Алтайского края предусмотрена санкцией соответствующей части ст.71 Закона края. ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст. 71 Закона края, при этом в постановлении не указана, какая часть ст. 71 Закона была нарушена ФИО1 Решением сельского собрания депутатов Бурлинского сельсовета Бурлинского района Алтайского края от 31.07.2018 № 17 отменено решение сельского собрания депутатов Бурлинского сельсовета от 26.11.2013 № 33 «Об утверждении «Правил содержания домашних животных и птиц на территории муниципального образования Бурлинский сельсовет». Лошади относятся к сельскохозяйственным животным, на них не распространяются требования Закона Алтайского края от 06.12.2017 № 96-ЗС «О содержании и защите домашних животных на территории Алтайского края». На основании изложенного, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 не могло быть начато ввиду отсутствия события административного правонарушения. Считает постановление незаконным и подлежащим отмене, дело об административном правонарушении прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В судебном заседании заместитель прокурора Бурлинского района Дюбенко М.А. настаивал на удовлетворении протеста по тем же основаниям.

Представитель административной комиссии при администрации Бурлинского сельсовета Бурлинского района Алтайского края, лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Судья, заслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела в полном объеме согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, оценив представленные доказательства, как в отдельности, так и в их совокупности, обсудив доводы протеста прокурора, приходит к следующему.

Статьей 71 Закона Алтайского края от 10.07.2002 N 46-ЗС (ред. от 06.07.2018)

"Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края" (далее - Закон края) предусмотрена административная ответственность за нарушение общих требований к обращению с домашними животными, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей (ч.1); нарушение установленного запрета содержания домашних животных в местах общего пользования, транспортных средствах и гаражах, если эти действия не влекут ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей (ч.2); нарушение правил выгула домашних животных влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей (ч.3).

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу статьи 26.2 названного Кодекса являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента: составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения; составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 Кодекса; составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 Кодекса; вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном частью 1 или 3 статьи 28.6 Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 названного Кодекса о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено о месте и времени его составления в установленном порядке. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокол.

Согласно представленным материалам дела об административном правонарушении установлено, что дело об административном правонарушении не было возбуждено, в отношении ФИО1 протокол об административном правонарушении не составлялся, процессуальные права ей не разъяснялись, для ознакомления и подписания протокол представлен не был, данный случай несоставления протокола об административном правонарушении не относится к исключениям, предусмотренным ч.1 ст. 28.2 КоАП РФ. В постановлении также отсутствует указание на часть статьи 71 Закона края, не дана оценка тому факту, что лошади относятся к сельскохозяйственным животным, следовательно, отсутствует квалификация административного правонарушения, за которое привлекается к административной ответственности ФИО1

Таким образом, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, оказалось лишенным предоставленных законом гарантий защиты его прав, поскольку не могло квалифицированно возражать и давать объяснения по существу предъявленного обвинения.

Возможность возвращения протокола об административном правонарушении должностному лицу для устранения недостатков, предусмотренная пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ, в настоящий момент утрачена, составление протокола после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

В силу частей 1, 3 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Дело об административном правонарушении рассмотрено с нарушением требований статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Кроме того, в силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из материалов дела следует, что уведомление о рассмотрении дела ФИО1 не вручено, о месте и времени рассмотрения дела ФИО1 не извещена, в то время как ее явка признана обязательной.

Исходя из вышеизложенного, постановление в отношении ФИО1 нельзя признать законным и обоснованным, поскольку данные нарушения являются существенным нарушением процессуальных требований, что не позволило административной комиссии всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем оно подлежит отмене.

Согласно п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая, что при рассмотрении дела об административном правонарушении допустимых доказательств вины ФИО1 не добыто, выводы о наличии в действиях последней состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 71 Закона края, являлись бы преждевременными, поэтому суд удовлетворяет протест прокурора и в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ прекращает производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Протест прокурора Бурлинского района Алтайского края удовлетворить.

Отменить постановление административной комиссии при администрации Бурлинского сельсовета Бурлинского района № 21 от 21 августа 2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 71 Закона Алтайского края № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», в отношении ФИО1, производство по делу прекратить с отсутствием состава административного правонарушения (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Бурлинский районный суд в течение десяти суток со дня его вручения или получения его копии.

Судья Бурлинского районного суда

Алтайского края Е.Н. Климук