Решение № 2А-2936/2017 2А-2936/2017~М-1952/2017 А-2936/2017 М-1952/2017 от 9 июля 2017 г. по делу № 2А-2936/2017

Дело №а-2936/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 июля 2017 года г. Калининград

Ленинградский районный суд г.Калининграда в составе судьи Таранова А.В., при секретаре Кичигиной О.И. с участием:

представителя административного истца ГБУЗ «Инфекционная больница Калининградской области» – ФИО1,

представителя административного ответчика Государственной инспекции труда в Калининградской области – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ГБУЗ «Инфекционная больница Калининградской области» к Государственной инспекции труда в Калининградской области об оспаривании предписания,

У С Т А Н О В И Л:

ГБУЗ «Инфекционная больница Калининградской области» обратилось в суд с административным иском к Государственной инспекции труда в Калининградской области (далее – Инспекция) об оспаривании предписания от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, указывая следующее.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам внеплановой документарной проверки Инспекцией был составлен акт № из которого следует, что Инспекция пришла к выводу о том, что ГБУЗ «Инфекционная больница Калининградской области» допустило нарушение норм действующего трудового законодательства в виде невыплаты работникам стимулирующей надбавки за непрерывный стаж работы в учреждениях здравоохранения, являющейся обязательной частью заработной платы.

ДД.ММ.ГГГГ Инспекцией ГБУЗ «Инфекционная больница Калининградской области» было выдано предписание №, которым предписано в срок до ДД.ММ.ГГГГ выплатить задолженность по заработной плате в виде стимулирующей надбавки за непрерывный стаж в учреждениях здравоохранения за период с ДД.ММ.ГГГГ следующим работникам: ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО3, ФИО82B., ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО83A., ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48 ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО59, ФИО60, ФИО88 ФИО61, ФИО62, ФИО63, ФИО64, ФИО65, ФИО66, ФИО67, ФИО68, ФИО69, ФИО84, ФИО70, ФИО71, ФИО72, ФИО73, ФИО74, ФИО75, ФИО76, ФИО85, ФИО77, ФИО78, ФИО79, ФИО80, с выплатой компенсации за задержку заработной платы.

ГБУЗ «Инфекционная больница Калининградской области» оспаривает данное предписание, указывая, что при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства, при этом он не вправе выносить обязательные предписания по трудовым спорам (ч.1 ст.356, ч.1.ст.357 ТК РФ, Конвенция МОТ №81 от 11.07.1947).

Вопрос о выплате указанной стимулирующей надбавки является индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению комиссией по трудовым спорам либо судом (ст.ст. 381,382 ТК РФ).

В соответствии с Положением по оплате труда, являющимся приложением к коллективному договору ГБУЗ «Инфекционная больница Калининградской области», стимулирующая надбавка за непрерывный трудовой стаж в учреждениях здравоохранения выплачивается сотрудникам при наличии финансовой возможности. В трудовых договорах всех сотрудников ГБУЗ «Инфекционная больница Калининградской области» установлено, что оплата труда в учреждении производится в соответствии с действующим Положением по оплате труда работников ГБУЗ «Инфекционная больница Калининградской области» (Приложение №1 к Коллективному договору).

Таким образом, стимулирующая выплата, входит в заработную плату, однако не является обязательной, в связи с чем, вывод Инспекции о невыплате в полном объеме заработной платы работникам является несостоятельным.

В судебном заседании представитель ГБУЗ «Инфекционная больница Калининградской области» ФИО1 административный иск поддержала, изложила доводы аналогичные вышеописанным, и указала на то, что выплата стимулирующей надбавки за непрерывный стаж работы в медицинских учреждениях обусловлена наличием денежных средств, и ранее данная надбавка периодически выплачивалась (<данные изъяты>), а обращение ряда работников с жалобой в Инспекцию было связано с тем, что <данные изъяты> указанная надбавка младшему и среднему медицинскому персоналу выплачена не была. Полагала, что условия трудового договора необходимо толковать в совокупности и условиями Коллективного договора, и при указанном толковании очевидно, что спорная стимулирующая выплата не является обязательной.

Представитель Инспекции ФИО2 иск не признала, указывая на то, что в ходе проверки должностным лицом инспекции были изучены трудовые договоры всех работников с дополнительными соглашениями к ним, Коллективный договор и положение по оплате труда, и сделан вывод о том, что в трудовом договоре с каждым из указанных в представлении работников установлена обязательная выплата - надбавка за непрерывный трудовой стаж в учреждениях здравоохранения, и работодатель безусловно обязан был выплачивать данную надбавку работникам. Полагала, что установление в Коллективном договоре право работодателя не выплачивать спорную надбавку является ухудшением условий оплаты труда, определенных трудовым договором, что является недопустимым.

Заслушав представителей сторон и исследовав письменные материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам внеплановой документарной проверки Инспекцией был составлен акт № из которого следует, что Инспекция пришла к выводу о том, что ГБУЗ «Инфекционная больница Калининградской области» допустило нарушение норм действующего трудового законодательства в виде невыплаты работникам стимулирующей надбавки за непрерывный стаж работы в учреждениях здравоохранения, являющейся обязательной частью заработной платы.

ДД.ММ.ГГГГ Инспекцией ГБУЗ «Инфекционная больница Калининградской области» было выдано предписание №, которым предписано в срок до ДД.ММ.ГГГГ выплатить задолженность по заработной плате в виде стимулирующей надбавки за непрерывный стаж в учреждениях здравоохранения за период с <данные изъяты> следующим работникам: ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО3, ФИО82B., ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО83A., ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48 ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО59, ФИО60, ФИО89 ФИО61, ФИО62, ФИО63, ФИО64, ФИО65, ФИО66, ФИО67, ФИО68, ФИО69, ФИО84, ФИО70, ФИО71, ФИО72, ФИО73, ФИО74, ФИО75, ФИО76, ФИО85, ФИО77, ФИО78, ФИО79, ФИО80, с выплатой компенсации за задержку заработной платы.Из предоставленных на проверку документов Инспекцией было установлено, что все вышеперечисленные работники состоят в трудовых отношениях с ГБУЗ «Инфекционная больница Калининградской области», что подтверждается трудовыми договорами, приказами о приеме на работу. Данные работники заключали трудовые договоры с работодателем в различные периоды.

В трудовых договорах указанных работников (<данные изъяты>) имеются указания, что работнику производятся стимулирующие выплаты за стаж непрерывной работы в отрасли здравоохранения в размере «<данные изъяты>». Кроме того, в каждом из трудовых договоров имеется пункт устанавливающий, что оплата труда в учреждении производится в соответствии с действующим Положением по оплате труда работников ГБУЗ «Инфекционная больница <адрес>» (Приложение №1 к Коллективному договору).

Положением по оплате труда работников ГБУЗ «Инфекционная больница Калининградской области» (Приложение №1 к Коллективному договору) установлено, что в ГБУЗ «Инфекционная больница Калининградской области» могут устанавливаться выплаты стимулирующего характера (п.5.1 Положения) в целях обеспечения стабилизации кадрового состава работников ГБУЗ «Инфекционная больница Калининградской области» устанавливается надбавка к окладу (должностному окладу) до <данные изъяты> за стаж непрерывной работы в медицинских организациях; надбавка выплачивается работникам при наличии финансовых средств (п.5.8 Положения).

Частями 1-2 статьи 135 ТК РФ установлено, что заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда; системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Согласно части 5 статьи 135 ТК РФ, условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

В соответствии с положениями статьи 144 ТК РФ, системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются: в муниципальных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Перечень видов выплат стимулирующего характера в государственных учреждениях Калининградской области утвержден приказом Министерства социальной политики и труда Калининградской области от 29.01.2009 N 16, которым выплаты за стаж непрерывной работы, выслугу лет отнесены к стимулирующим выплатам, наряду с выплатами за интенсивность и высокие результаты работы, выплатами за качество выполняемых работ, премиальными выплатами по итогам работы.

Давая оценку формулировкам, содержащимся в трудовых договорах, и соотнося данные формулировки с положением по оплате труда в ГБУЗ «Инфекционная больница Калининградской области» и положениями вышеприведенных нормативных актов, суд приходит к выводу, что спорная надбавка за стаж непрерывной работы в медицинских организациях является выплатой стимулирующего характера, выплата которой не является обязательной для работодателя. Буквальное толкование условий трудового договора не позволяет сделать вывод о том, что трудовым договором предусмотрено обязательная выплата данной надбавки, поскольку сама формулировка «<данные изъяты>» указывает на возможность установления выплаты в размере от <данные изъяты>, а указание в коллективном договоре на то, что стимулирующие выплаты производятся в зависимости от наличия денежных средств, бесспорно указывает на то, что каждая из стимулирующих выплат (в т.ч. спорная) может выплачиваться, а может и не выплачиваться в зависимости от определенных условий.

В соответствии с абзацем 2 статьи 356 Трудового кодекса РФ федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Абзацем 6 части 1 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

По смыслу указанной нормы при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства. Трудовые споры, в том числе неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора рассматриваются в рамках статей 381 - 397 Трудового кодекса Российской Федерации комиссиями по трудовым спорам или судами.

Таким образом, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, а не разрешает правовые споры, так как не может подменять собой судебные органы.

Вопрос о наличии оснований для выплаты спорной надбавки и ее размере в каждом конкретном случае является индивидуальным трудовым спором, который в силу вышеуказанных положений ст.ст. 381,382 ТК РФ, подлежит рассмотрению комиссией по трудовым спорам либо судом.

При таких обстоятельствах оспариваемое предписание нельзя признать законным.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что административный иск подлежит удовлетворению, и предписание надлежит признать незаконным.

Поскольку исковые требования признаны судом обоснованными, на основании части 1 статьи 111 КАС РФ, с административного ответчика в пользу административного истца надлежит взыскать сумму уплаченной истцом государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ГБУЗ «Инфекционная больница Калининградской области» удовлетворить.

Признать незаконным предписание от ДД.ММ.ГГГГ № Государственной инспекции труда в Калининградской области.

Взыскать с Государственной инспекции труда в Калининградской области в пользу ГБУЗ «Инфекционная больница Калининградской области» в возмещение уплаченной государственной пошлины 2 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд, через Ленинградский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17 июля 2017 года

Судья А.В. Таранов