Решение № 2А-84/2019 2А-84/2019~М-4/2019 М-4/2019 от 20 февраля 2019 г. по делу № 2А-84/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Махачкала 21 февраля 2019 года

Советский районный суд г.Махачкалы РД в составе:

председательствующего судьи Шуаева Д.А.,

при секретаре судебного заседания Омаровой М.К.,

с участием представителей административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 и ФИО3, представителя административного ответчика МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» Администрации ГОсВД «город Махачкала» по доверенности ФИО4, представителя Администрации ГОсВД «город Махачкала» ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации ГОсВД «город Махачкала», МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» Администрации ГОсВД «город Махачкала» о признании незаконным бездействие Администрации ГОсВД «город Махачкала» по не рассмотрению заявления ФИО1 от 01.11.2018 г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка в отношении земельного участка площадью 1120 кв.м., расположенного по адресу: г.<адрес> в границах в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной распоряжением МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» №№ от 12.05.2017 г., признании незаконным и отмене уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги №№ от 05.12.2018 г. МКУ г.Махачкалы «Управления по земельным ресурсам и землеустройству города», которым ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка в отношении земельного участка площадью 1120 кв.м., расположенного по адресу: г.<адрес>, в границах в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной Распоряжением МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» №№СРЗУ от 12.05.2017 г., обязании Администрацию ГОсВД «город Махачкала» в течение 10 дней с даты вступления в законную силу решения по делу принять решение путем вынесения соответствующего постановления об образовании и предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № площадью 1120 кв.м. в границах в соответствии с утвержденной Распоряжением МКУ г.Махачкалы «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» №№ от 12.05.2017 г. схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство из земель государственная собственность на которые не разграничена,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене уведомления об отказе в предоставлении муниципальной № от 05.12.2018 г. МКУ г.Махачкалы «Управления по земельным ресурсам и землеустройству города», которым ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка в отношении земельного участка площадью 1120 кв.м., расположенного по адресу: г.<адрес>, в границах в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной Распоряжением МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» №СРЗУ от 12.05.2017 г., обязании Администрацию ГОсВД «город Махачкала» в течение 10 дней с даты вступления в законную силу решения по делу принять решение путем вынесения соответствующего постановления об образовании и предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № площадью 1120 кв.м. в границах в соответствии с утвержденной Распоряжением МКУ г.Махачкалы «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» №№ от 12.05.2017 г. схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство из земель государственная собственность на которые не разграничена.

В обосновании административного искового заявления указывается на то, ФИО1 является собственником индивидуального жилого домовладения, состоящего из зданий лит.А площадью 150 кв.м (год постройки 1953), лит. В площадью 272,9 кв.м (год постройки 1953). лит.Г площадью 123 кв.м (год постройки: 1943). расположенного по адресу: г.<адрес>. Право собственности административного истца на объекты недвижимости (здания) возникло на основании договора купли-продажи жилого дома от 20.02.1997 г.. договора купли-продажи жилого дома от 12.01.1998 г., а также признания в судебном порядке права собственности.

Решением Советского районного суда г.Махачкалы от 30.06.2016г. по гражданскому делу №№ признано право собственности ФИО1 на целое домовладение по адресу: г.<адрес>

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан от 17.11.2016г. (дело № Решение Советского районного суда г.Махачкалы от 30.06.2016г. оставлено без изменения.

Распоряжением МКУ г.Махачкалы «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» №№ от 12.05.2017г. была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении испрашиваемого ФИО1 земельного участка с указанием его уточненных границ и площади 1120 кв.м.

01.11.2018 года мной, как собственником расположенных на земельном участке зданий, в Администрацию города Махачкалы было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1120 кв.м в границах, согласно утвержденной Распоряжением МКУ г.Махачкалы «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» №№ от 12.05.2017г. схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из земель, государственная собственность на который не разграничена, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

05.12.2018г. МКУ г.Махачкалы «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» административному истцу было отказано в предоставлении муниципальной услуги (Уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги №.№ от 05.12.2018г.).

Основанием отказа в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги указано, что Генеральным планом г.Махачкалы и Правилами землепользования и застройки в г.Махачкала, утвержденными Решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 26.05.2016г. №9-5, территориальная зона, в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок, отнесен к смешанной застройке (жилая и общественно-деловая) зона жилая многоквартирная Ж-5Б (4-7 этажей), т.е. предполагаемый вид разрешенного использования земельного участка (ИЖС) противоречит Генеральному плану города.

Истица считает отказ в предоставлении муниципальной услуги и предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, необоснованным и нарушающим её права и законные интересы по следующим основаниям.

ФИО1 как собственник объектов недвижимости, расположенных на испрашиваемом им земельном участке в домовладении <адрес>, имеет исключительное право на приобретение в собственность испрашиваемого земельного участка без проведения торгов.

ФИО1 отказано в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги с указанием на то, что Генеральным планом г.Махачкалы и Правилами землепользования и застройки в г.Махачкала, утвержденными Решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 26.05.2016г. №9-5. территориальная зона, в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок, отнесен к смешанной застройке (жилая и общественно-деловая) зона жилая многоквартирная Ж-5Б (4-7 этажей), т.е. предполагаемый вид разрешенного использования земельного участка (ИЖС) противоречит Генеральному плану города, что является незаконным и необоснованным на основании следующего.

Уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги №.№ от 05.12.2018г. не содержит указанных в п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ и Административном регламенте оказания услуги оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также не соответствует нормам ч.8 ст.38 Градостроительного кодекса РФ и положениям Правил землепользования и застройки 2016 года, а также нарушает мои права и законные интересы на приобретение земельного участка, на котором расположены принадлежащие мне на праве собственности здания.

При этом, обращается внимание на то, что в Республике Дагестан не был в установленном порядке принят закон в соответствии с частями 31 и 31 статьи 34 Закона N 171-ФЗ в котором были бы установлены дополнительные основания ля отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

От административного истца ФИО3 поступило заявление об уточнении исковых требований в которых последняя просила признать незаконным бездействие Администрации ГОсВД «город Махачкала» по не рассмотрению заявления ФИО1 от 01.11.2018 г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка в отношении земельного участка площадью 1120 кв.м., расположенного по адресу: г.<адрес>, в границах в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной распоряжением МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» № от 12.05.2017 г., признать незаконным и отменить уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги №№ от 05.12.2018 г. МКУ г.Махачкалы «Управления по земельным ресурсам и землеустройству города», которым ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка в отношении земельного участка площадью 1120 кв.м., расположенного по адресу: г.<адрес>, в границах в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной Распоряжением МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» №№ от 12.05.2017 г., обязать Администрацию ГОсВД «город Махачкала» в течение 10 дней с даты вступления в законную силу решения по делу принять решение путем вынесения соответствующего постановления об образовании и предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № площадью 1120 кв.м. в границах в соответствии с утвержденной Распоряжением МКУ г.Махачкалы «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» №№ от 12.05.2017 г. схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г.Махачкала, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство из земель государственная собственность на которые не разграничена и взыскать уплаченную при подаче иска государственную пошлину.

Определением Советского районного суда г.Махачкалы от 28.01.2018 г. поданные уточнения административного истца ФИО1 приняты судом к своему производству.

В судебном заседании представители административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 и ФИО3 доводы административного искового заявления поддержали и просили заявленные требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» Администрации ГОсВД «город Махачкала» по доверенности ФИО4 и представитель Администрации ГОсВД «город Махачкала» ФИО5 иск не признали, указывая на то, что по приведенному в оспариваемом уведомлении основанию в предоставлении истцу испрашиваемой им муниципальной услуги отказано правильно.

Своевременно извещенная о месте и времени проведения административного дела административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась и о причинах своей не явки не сообщила.

Выслушав объяснения сторон, исследовав по правилам ст.84 КАС РФ материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона № 210-ФЗ от 27 июля 2010 г. «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Постановлением администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 27.12.2016 N 2372 утвержден административный регламент "Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" (далее - Регламент).

Из раздела №2 указанного административного регламента следует следующее.

2.1. Наименование муниципальной услуги - "Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала".

2.2. Наименование органа местного самоуправления, предоставляющего муниципальную услугу.

Муниципальная услуга предоставляется:

Администрацией городского округа "город Махачкала" - в части вынесения результата оказания муниципальной услуги (далее - Администрация);

МКУ г. Махачкалы "Управление по земельным ресурсам и землеустройству города" - в части организации работы по предоставлению муниципальной услуги (прием документов от заявителя, рассмотрение документов и выдача результата оказания муниципальной услуги) (далее - Управление);

2.3. Результат предоставления муниципальной услуги.

Результатом предоставления муниципальной услуги является:

выдача постановления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно;

выдача постановления и подписанного договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

выдача постановления и подписанного договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование;

выдача уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Изложенное означает, что Управление не имеет право принимать положительное или отрицательное решение по существу обращения о предоставлении данного вида муниципальной услуги, что оно организует работу по предоставлению муниципальной услуги лишь в рамках того, что указано в регламенте (прием документов от заявителя, рассмотрение документов и выдача результата оказания муниципальной услуги), а предоставление муниципальной услуги в части вынесения результата оказания муниципальной услуги входит в компетенцию администрации г.Махачкалы.

Результатом оказания муниципальной услуги является принятие решения в форме постановления о предоставлении земельного участка в собственность в соответствии с упомянутым административным регламентом либо уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги (п.2.3).

Анализ приведенных положений административного регламента приводит к выводу о том, что документ, являющийся результатом предоставления муниципальной услуги (постановление, уведомление), принимается администрацией г. Махачкалы. МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» выдает заявителю принятое администрацией г. Махачкалы постановление при положительном результате или уведомление при отказе администрацией г.Махачкалы в предоставлении муниципальной услуги. При этом в том и другом случае решение по существу обращения за муниципальной услугой принимается только администрацией г.Махачкалы, а не МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города».

Вопреки изложенному заявление ФИО1 о предоставлении муниципальной услуги рассмотрено по существу с принятием решения об отказе испрашиваемой услуги неуполномоченным лицом - начальником МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» ФИО6, который подписал и направил заявителю уведомление от 05.12.2018 г. № отказе в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги, в то время как администрация г.Махачкалы не выносила решение об отказе в предоставлении данной муниципальной услуги.

Таким образом, судом установлено, что по существу заявление ФИО1 о предоставлении муниципальной услуги администрацией г. Махачкалы положительное или отрицательное решение в форме соответственно постановления или уведомления не принималось, а данное заявление рассмотрено по существу с принятием решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги не уполномоченным на это работником - начальником МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» ФИО6

Работникам МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города Махачкала», включая и его руководителя, не предоставлено право рассматривать обращения граждан и принимать решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность.

Следовательно, они не имеют право принимать самостоятельное решение в форме уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Принять решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги может только тот, кто одновременно наделен правом принимать решение о предоставлении той же муниципальной услуги.

Таким образом, обращение ФИО1 о предоставлении муниципальной услуги рассмотрено с принятием решения по существу неуполномоченным лицом.

При таких обстоятельствах оспариваемое уведомление об отказе в предоставлении испрашиваемой истцом муниципальной услуги не может быть признано законным.

Согласно п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

По смыслу указанных правовых норм, выбор способа устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца является прерогативой суда и избирается с учетом установленных конкретных обстоятельств по рассматриваемому административному делу.

С учетом того, что судом установлено, что решение об отказе в предоставлении административному лицу муниципальной услуги принято ненадлежащим лицом, суд находит необходимым возложить на административных ответчиков обязанность повторно рассмотреть заявление истца о предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги в соответствии с упомянутым выше административным регламентом, имея ввиду, что в решение в части вынесения результата оказания муниципальной услуги принимается администрацией г.Махачкалы, а Управлением заявление рассматривается только в части организации работы по предоставлению муниципальной услуги (прием документов от заявителя, рассмотрение документов и выдача результата оказания муниципальной услуги).

Если по результатам повторного рассмотрения обращения истца будет принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги, то мотивированное уведомление об этом должно быть принято и подписано уполномоченным должностным лицом администрации г. Махачкалы, а не работником МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города».

Поскольку в данном случае заявление о предоставлении муниципальной услуги рассмотрено по существу неуполномоченным лицом, суд не вправе в рамках настоящего дела возлагать на ответчиков обязанность предоставить истцу в собственность земельный участок, так как в противном случае суд неправомерно вторгнется в компетенцию органа местного самоуправления и предрешит результат рассмотрения заявления уполномоченным лицом органа местного самоуправления.

На основании выше изложенного, ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации ГОсВД «город Махачкала», МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» Администрации ГОсВД «город Махачкала» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации ГОсВД «город Махачкала» по не рассмотрению заявления ФИО1 от 01.11.2018 г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка в отношении земельного участка площадью 1120 кв.м., расположенного по адресу: г<адрес>, в границах в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной распоряжением МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» №№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Признать незаконным и отменить уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги №№ от 05.12.2018 г. МКУ г.Махачкалы «Управления по земельным ресурсам и землеустройству города», которым ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка в отношении земельного участка площадью 1120 кв.м., расположенного по адресу<адрес>, в границах в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной Распоряжением МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» №№ от 12.05.2017 г.

Обязать МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» Администрации ГОсВД «город Махачкала» повторно рассмотреть в месячный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу ранее поданное заявление ФИО1 о предоставлении испрашиваемой ею муниципальной услуги в части организации работы по предоставлению муниципальной услуги (прием документов от заявителя, рассмотрение документов и выдача результата оказания муниципальной услуги), а Администрацию ГОсВД «город Махачкала» - рассмотреть в тот же срок данное заявление в части вынесения результата оказания ФИО1 испрашиваемой ею муниципальной услуги.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 25 февраля 2019 года.

Судья Шуаев Д.А.

Отпечатано в совещательной комнате.