Решение № 12-342/2019 12-342/2020 от 11 мая 2020 г. по делу № 12-342/2019

Дело № 12-342/2019

УИД 91RS0002-01-2020-001070-04


РЕШЕНИЕ

12 мая 2020 года г. Симферополь

Судья Симферопольского районного суда Республики Крым Быховец М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по жалобе директора ООО «Наш Крым» на постановление заместителя начальника управления экологического надзора Центрально-Крымского региона- заведующего отделом экологического надзора г. Симферополя и Симферопольского района –старшего государственногоинспектора Республики Крым ФИО1 № от 27.12.2019 года о привлечении ООО «Наш Крым» к административной ответственности по ч.3 ст.8.2 КоАП РФ, решение заместителя министра экологии и природных ресурсов Республики Крым- заместителя Главного государственного инспектора Республики Крым ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, -

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника управления экологического надзора Центрально-Крымского региона- заведующего отделом экологического надзора г. Симферополя и Симферопольского района – старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО1 № от 27.12.2019 года ООО «Наш Крым» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.2 КоАП РФ и назначено наказание в виде 401 000 рублей.

Решением заместителя министра экологии и природных ресурсов Республики Крым- заместителя Главного государственного инспектора Республики Крым ФИО2 от 05.02.2020 года жалоба ООО «Наш Крым» на постановление о назначении административного наказания № 013725/0768-2019 от 27.12.2019 года оставлена без удовлетворения, постановление заместителя начальника управления экологического надзора Центрально-Крымского региона- заведующего отделом экологического надзора г. Симферополя и Симферопольского района – старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО1 о привлечении ООО «Наш Крым» и о назначении ему административного наказание оставлено без изменений.

Директор ООО «Наш Крым» ФИО3 обратился в Симферопольский районный суд Республики Крым с жалобой на указанное постановление и решение, в которой просит отменить их и прекратить производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Жалоба мотивирована тем, что выводы, к которым пришли должностные лица в обжалуемом постановлении и решении, не соответствует фактическим обстоятельствам дела, оценка доказательств не была основана на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела, на неверном толковании и понимании закона. Заявитель указывает, что субъектами административной ответственности, предусмотренной ст.8.2 КоАП РФ могут выступать лишь организации (учреждении, предприятия), которые осуществляют деятельность, связанную с обращением с отходами, то есть непосредственно осуществляющие сбор, накопление, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание и размещение отходов. Указывает, что в материалах дела не имеется доказательств того, что ООО «Наш Крым» осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами. При этом, действия учреждения по сбору и транспортированию отходов с территории земельного участка, находящегося в пользовании учреждения, не являются действиями, исполнение которых охватывается диспозицией ст.8.2 КоАП РФ, учреждение не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ. Также должностными лицами не учтено, что материалы дела содержат письменные пояснения руководителя ФИО3, согласно которым информации о лицах, осуществляющих деятельность по изготовлению древесного угля, а также несанкционированного складирования отходов производства и потребления на территории земельного участка, у ООО «Наш Крым» отсутствует.

Представитель ООО «Наш Крым» в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, ходатайств об отложении слушания дела не поступало.

Представитель Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, ходатайств об отложении слушания дела не поступало.

Обжалуемым постановлением ООО «Наш Крым» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.2 КоАП РФ, совершенного при следующих обстоятельствах.

В 11-50 часов 18.09.2019 года, сотрудниками Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым (далее Министерство) проведено рейдовое обследование территории земельного участка, расположенного 1,4 км севернее домовладения № на <адрес> в <адрес> на территории Кольчугинского сельского поселения <адрес> Республики Крым (№.962836?, Е 33.802290?), а также прилегающей к нему территории.

В ходе рейдового обследования установлено, что на неогороженном земельном участке расположены 2 металлические емкости, предназначенныедля изготовления древесного угля, объем каждой из которых составляет около 3 куб.м., навес обшитый брезентом, площадью около 20 кв.м., некапитальное сооружение – металлический вагончик площадью около 25 кв.м. На момент проведение рейдового обследования емкости были наполнены отходами древесины от лесоразработок. Однако процесс производства древесного угля не осуществлялся.

В рамках проведения административного расследования по делу об административном правонарушении, с целью установления собственника (пользователя) земельного участка направлены определения об истребовании сведений.

Согласно ответу Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 07.10.2019 года, территория, на которой выявлен факт несанкционированного складирования отходов производства и потребления площадью 50 кв.м., в соответствии с предоставленными координатами: 44.962836?, Е 33.802290?, расположена в пределах земельного участка, внесенного в ЕГРН с кадастровым номером 90:12: 070401:57.

Согласно Публичной кадастровой карты России земельный участок относится к категории земель- земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование. В соответствии со справочной информацией по объектам недвижимости размещенной на сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, в отношении указанного земельного участка зарегистрировано право муниципальной собственности, о чем внесена запись № от 02.08.2018 года.

Из ответа администрации Кольчугинского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым № 02-29/1006 от 08.10.2019 года следует, что земельный участок находится за границами населенного пункта на землях сельскохозяйственного назначения, пользователем которых является ООО «Наш Крым». Информации о лицах, причастных к несанкционированному складированию отходов, не имеют.

10.10.2019 года из администрации Симферопольского района РеспубликиКрым поступил ответ, согласно которому информации о категории земель, собственниках (пользователях), целевом назначении земельного участка отсутствует.

Земельный участок с кадастровым номером 90:12:070401:57, расположенный на территории Кольчугинского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, на котором был выявлен факт несанкционированного складирования отходов производства и потребления, находится в пользовании ООО «Наш Крым» на основании договора аренды земельного участка от 06.03.2017 года № 31н-2/12, заключенного с Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым, а также дополнительного соглашения №1 от 08.10.2018 года к договору аренды земельного участка №31н-2/12 от 06.03.2017 года, заключенного с администрацией Симферопольского района Республики Крым.

25.10.2019 года из ОМВД России по Симферопольскому району поступил ответ, согласно которому установить лиц, причастных к совершению к правонарушению, не представилось возможным.

28.10.2019 года из ГАУ РК «ЦЛАТИ» поступили протоколы инструментально-лабораторных измерений проб почв №№1814/4375-п-1814/4376-п от 25.10.2019 года, отобранных 17.10.2019 года на земельном участке, согласно которым в отобранных пробах почв выявлено превышение установленных предельно-допустимых концентраций содержания нефтепродуктов в 629,7 раза (3148,57 мг/кг при фоне 5,0 мг/кг).

29.10.2019 года из ГАУ РК «ЦЛАТИ» поступили протоколы инструментально-лабораторных измерений проб отходов №№ 1813/4374-об от 28.10.2019 года, отобранных 17.10.2019 года на земельном участке. Согласно указанным протоколам пробы отходов относятся к II классу опасности.

Из письменных объяснений директора ООО «Наш Крым» ФИО3 от 24.10.2019 года следует, что основным видом деятельности ООО «Наш Крым» является выращивание винограда, сельскохозяйственных культур, производство виноматериала. По вопросу несанкционированного складирования отходов производства и потребления не в специально оборудованных сооружениях, предназначенных для их размещения, фрагментарно, на общей площади 50 кв.м. на рельефе местности пояснил, что указанный земельный участок находится в пользовании ООО «Наш Крым» на основании договора аренды, однако информации о лицах, осуществляющих деятельность по изготовлению древесного угля, а также несанкционированного складирования отходов производства и потребления на территории земельного участка, у него отсутствует.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав указанного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями экологических и санитарно-эпидемиологических требований.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения, связанные с обеспечением исполнения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В соответствии с частью 3 статьи 8.2 КоАП РФ действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью людей или окружающей среде либо возникновение эпидемии или эпизоотии, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч. 1 ст. 51 Закона об охраны окружающей среды отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (ч. 2 ст. 51).

Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Факт совершения ООО «Наш Крым» административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ, подтверждается данными, содержащимися в представленном суду материале об административном правонарушении.

Как видно из материалов дела, при производстве по делу об административном правонарушении все процессуальные действия должностными лицами административного органа совершались с соблюдением требований действующих нормативных актов и в рамках полномочий, установленных законом.

Доказательства, положенные в основу виновности названного юридического лица в совершении данного административного правонарушения, получены в установленном законом порядке. Доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалах дела не содержится и с жалобой не представлено.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ, могут быть граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица, допустившие противоправные действия (бездействие), образующие объективную сторону состава указанного административного правонарушения.

В силу положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Анализ представленных материалов дела в совокупности позволяет сделать вывод о том, что ООО «Наш Крым», не приняты все зависящие от него меры для соблюдения требований федерального законодательства в области охраны окружающей среды при сборе и накоплении отходов производства и потребления, поэтому его противоправные действия образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ.

Доводы, изложенные в настоящей жалобе, признаются несостоятельными, не опровергают выводы должностных лиц, не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу решения и расцениваются как направленные на уклонение Общества от административной ответственности за совершенное им правонарушение, установленное административным органом на основании совокупности вышеприведенных доказательств.

Назначенное ООО «Наш Крым» административное наказание согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности и неотвратимости и применено в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

В то же время ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ устанавливает, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Из части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ следует, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом вышеизложенного суд принимает во внимание, что по делу отсутствуют доказательства наступления тяжких последствий в виде причинения значительного ущерба, поскольку общая площадь складированияотходов в виде древесины, шин и золы древесины, составляет 50 кв.м., а также не установлено активных действий по их накоплению в процессе проверки. Учитывая обстоятельства дела и финансовое положение юридического лица, назначенное юридическому лицу административное наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ, и составляющего 400 000 рублей, не отвечает характеру совершенного им административного правонарушения, его имущественному положению, характеру производственной деятельности и может чрезмерно ограничить свободу юридического лица на занятие предпринимательской деятельностью, подавить его экономическую самостоятельность и инициативу, в силу чего подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу директора ООО «Наш Крым» ФИО3 – удовлетворить частично.

Постановление заместителя начальника управления экологического надзора Центрально-Крымского региона- заведующего отделом экологического надзора г. Симферополя и Симферопольского района – старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Наш Крым» к административной ответственности по ч.3 ст.8.2 КоАП РФ, решение заместителя министра экологии и природных ресурсов Республики Крым – заместителя Главного государственного инспектора Республики Крым ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении изменить, размер административного штрафа снизить до 200 000 (двести тысяч) рублей.

В остальной части вынесенный акт оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы или принесением протеста через Симферопольский районный суд Республики Крым в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья: