Решение № 2-416/2024 2-416/2024~М-387/2024 М-387/2024 от 19 июня 2024 г. по делу № 2-416/2024

УИД № 71RS0017-01-2024-000492-52


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июня 2024 г. рп. Дубна Тульская область.

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Яшиной В.И.,

при секретаре Турчиной М.А.,

с участием пом. прокурора Дубенского района Тульской области по доверенности ФИО2, представителя администрации муниципального образования Дубенский район Тульской области, МКОУ Дубенская СОШ, по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-416/2024 по исковому заявлению и.о.прокурора Дубенского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному образовательному учреждению Дубенская средняя общеобразовательная школа муниципального образования Дубенский район о проведении обследования технического состояния здания образовательного учреждения,

установил:

и.о.прокурора Дубенского района Тульской области Беркутов И.Ю., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному казенному образовательному учреждению Дубенская средняя общеобразовательная школа муниципального образования Дубенский район о проведении обследования технического состояния здания образовательного учреждения. Требования мотивировал тем, что прокуратурой Дубенского района проведена проверка исполнения законодательства о содержании муниципальной собственности МКОУ Дубенская СОШ.

Проведенной проверкой установлено, что в соответствии с договором №61 от 10.12.2010 за МКОУ Дубенская СОШ закреплено на праве оперативного управления здание школы, расположенное по адресу: <...>.

В соответствии с п. 3.1.1. - п. 3.1.4. учреждение в отношении закрепленного за ним имущества обязуется: вести техническую документацию, обеспечивать сохранность и обновление имущества, закреплённого за ним настоящим договором, за счет средств учреждения, включая амортизационные отчисления, определяемые в соответствии с действующими нормативными документами; производить ремонт, реконструкцию и восстановление имущества, закреплённого за ним настоящим договором в размере выделенных по смете средств и доходов от разрешенной деятельности; не допускать ухудшения технического состояния имущества, закреплённого за ним настоящим договором, за исключением случаем, связанных с нормальным износом этого имущества в процессе эксплуатации; - осуществлять все необходимые меры для обеспечения сохранности, рационального использования, своевременного ремонта, реконструкции и восстановления имущества, закрепленного за ним настоящим договором.

В нарушение вышеприведенных норм законодательства и договора должностными лицами МКОУ Дубенская СОШ контроль за техническим состоянием здания путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики не осуществляется: современные средства технической диагностики не используются, комплексное обследование технического состояния здания с использованием современных средств технической диагностики не проводилось.

Не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием здания МКОУ Дубенская СОШ путем привлечения специализированной организации свидетельствует о не принятии мер по содержанию муниципального имущества, что влечет ухудшение его состояния, может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности условий пребывания неопределенного круга лиц, причинения вреда их жизни и здоровью, в том числе и обучающихся в образовательном заведении детей, что нарушает гарантированные Конституцией РФ и иными нормативными актами права на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия пребывания в указанном здании граждан и детей.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 29.02.2024 директору МКОУ Дубенская СОШ внесено представление об устранении нарушений закона.

Из полученного ответа следует, что в настоящее время нарушения закона, указанные в представлении, не устранены.

Таким образом, указанные факты свидетельствуют о том, что МКОУ Дубенская СОШ ненадлежащим образом исполняет свои обязанности в части содержания вверенного муниципального имущества, что влечет ухудшение его состояния, может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности условий пребывания неопределенного круга лиц, причинения вреда из жизни и здоровью.

Просит обязать муниципальное казенное образовательное учреждение Дубенская средняя общеобразовательная школа муниципального образования Дубенский район провести обследование технического состояния здания школы, расположенного по адресу: <...>, с использованием современных средств технической диагностики до 31.12.2025.

В судебном заседании пом. прокурора Дубенского района Тульской области по доверенности ФИО2 поддержал исковые требования в полном объеме, просил увеличить срок исполнения выявленных нарушений до 31.12.2025.

Представитель администрации муниципального образования Дубенский район Тульской области, МКОУ Дубенская СОШ, по доверенности ФИО3, признала исковые требования в полном объеме.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу статей 28, 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно статье 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Статьей 296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 36 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").

В соответствии с частью 6, частью 7 статьи 55.24, статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, что по адресу: <...>, находится здание школы, общей площадью 3863,2 кв. м, год ввода в эксплуатацию - 2012. Данное здание является муниципальной собственностью и находится на праве оперативного управления у ответчика муниципального казенного образовательного учреждения Дубенская средняя общеобразовательная школа муниципального образования Дубенский район (свидетельство о государственной регистрации права на оперативное управление от 22 апреля 2011 г. № 71-АГ-312183) (л.д.30).

В соответствии с пунктом 1.1 Устава МКОУ Дубенская СОШ, утвержденного постановлением главы Администрации муниципального образования Дубенский район, данное учебное заведение является некоммерческой образовательной организацией, осуществляющей на основании лицензии образовательную деятельность в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации прав граждан на образование (л.д.47).

На основании договора № 61 от 10 декабря 2010 г., заключенного между комитетом имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Дубенский район, являющейся представителем собственника, и муниципальное казенное образовательное учреждение Дубенская средняя общеобразовательная школа муниципального образования Дубенский район, здание по адресу: <...>, закреплено за школой на праве оперативного управления (акт приема-передачи от 10.12.2010, дополнительное соглашение № 1 от 19.03.2019, дополнительное соглашение № 2 от 07.06.2023) (л.д.10-13).

Прокуратурой Дубенского района Тульской области проведена проверка исполнения требований федерального законодательства, по результатам которой установлено нарушение МКОУ Дубенская СОШ положений Закона N 273-ФЗ, поскольку техническое обследование вышеуказанного здания в установленном порядке образовательным учреждением не проводилось.

29 февраля 2024 прокуратурой внесено представление.

Проведенной прокуратурой проверкой выявлено, что с момента строительства здания в 2012 г. и введения его в эксплуатацию обследование технического состояния здания в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось, что не соответствует требованиям ГОСТ 31937-2011, тогда как данная обязанность в целях недопущения угрозы причинения вреда жизни или здоровью обучающихся, работников образовательной организации предусмотрена статьей 28 Федерального закона N 273 от 29 декабря 2012 г. "Об образовании в Российской Федерации".

Сведений о проведении учреждением технического обследования здания с привлечением специализированных организаций и применением современных средств технической диагностики в рамках эксплуатационного контроля после передачи здания в оперативное управление, несмотря на истечение нормативных сроков эксплуатации, материалы дела не содержат, что не обеспечивает безопасные условия обучения, воспитания обучающихся.

В материалы дела представлен паспорт готовности организации, осуществляющей образовательную деятельность (образовательной организации), расположенной на территории муниципального образования Дубенский район 2023-2024 учебному году от 9 августа 2023 г. (л.д.29-38).

Согласно пункта 2 указанного паспорта, учреждением выполнен косметический ремонт помещений, заменены осветительные приборы, установлены пластиковые окна, то есть капитальный ремонт в здании школы не проводился, качество текущих ремонтных работ удовлетворительное.

Таким образом, не проведение должного контроля за состоянием здания образовательного учреждения путем привлечения специализированной организации с использованием современных средств технической диагностики может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия содержания детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

Согласно статье 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В статье 173 ГПК РФ указано, что заявление истца об отказе от иска, признание иска ответчиком и условия мирового соглашения сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются истцом, ответчиком или обеими сторонами. В случае, если отказ от иска, признание иска или мировое соглашение сторон выражены в адресованных суду заявлениях в письменной форме, эти заявления приобщаются к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания.

Таким образом, обязанность проведения технического обслуживания, периодических осмотров основана на положениях статьи 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", при этом, образовательное учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, по условиям вышеуказанного договора несет бремя, связанное с содержанием названного имущества, а следовательно, иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования и.о.прокурора Дубенского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному образовательному учреждению Дубенская средняя общеобразовательная школа муниципального образования Дубенский район о проведении обследования технического состояния здания образовательного учреждения удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное образовательное учреждение Дубенская средняя общеобразовательная школа муниципального образования Дубенский район провести обследование технического состояния здания школы, расположенного по адресу: <...>, с использованием современных средств технической диагностики до 31.12.2025.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в ФИО1 межрайонный суд в течение месяца, со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 26 июня 2024г.

Председательствующий В.И. Яшина.