Решение № 2-1583/2020 2-1583/2020~М-692/2020 М-692/2020 от 25 мая 2020 г. по делу № 2-1583/2020

УИД 19RS0001-02-2020-000910-56


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации



Дело № 2-1583/2020
г. Абакан
26 мая 2020 г.
Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Земба М.Г.,

при секретаре Аникеевой Ю.А.,

с участием истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Абакане Республики Хакасия о признании решения незаконным, включении периодов работы в специальный стаж, дающий право для назначения досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Абакане Республики Хакасия (далее – Пенсионный фонд) о признании решения незаконным, включении периодов работы в специальный стаж, дающий право для назначения досрочной страховой пенсии по старости, мотивируя требования тем, что решением Пенсионного фонда от 24.09.2019 № ему отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, которое истец считает незаконным. В специальный трудовой стаж истца ответчиком не засчитаны периоды работы с 01.03.1987 по 01.08.1988 в качестве мастера в Дорожном ремонтно-строительном управлении <данные изъяты>, с 14.09.1988 по 13.02.1989 в должности мастера в Специализированном управлении <данные изъяты>, с 28.03.1989 по 14.03.1990 в должности мастера монтажа в <данные изъяты>, с 19.03.1990 по 27.11.1991 в должности мастера на строй участке Дорожно-мостостроительном управлении №. ФИО1 указывает, что Списком № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными тяжелыми условиями труда, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 в разделе ХХVII «Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов» позициями 2290000б-23419 и 2290000б-2441 предусмотрен мастер строительных и монтажных работ. До 01.01.1992 действовал Список № 2, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 № 1173, в соответствии с подразделом «б» раздела ХХIХ которого, в специальный стаж, дающий право на пенсию по старости досрочно, включалась работа в должности мастера (десятника) и прораба. Согласно записям в трудовой книжке в указанные периоды истец работал в должности мастера. Из архивной справки от 23.01.2019 № следует, что согласно приказу № Дорожно-мостостроительного управления № ФИО1 принят на работу переводом из <данные изъяты> на должность мастера. Запись в трудовой книжке о приеме на работу в качестве «мастера монтажа на строй участок» соответствует указанному наименованию должности. Запись в трудовой книжке (страницы 5-6) как мастер монтажа, которую ответчик рассматривает как не соответствующую Списку № 2, подтверждает характер выполняемых работ, связанных со строительством и не свидетельствует о её несоответствии должности мастера. Истец указывает, что Дорожное ремонтно-строительное управление № п/о <данные изъяты>, Специализированное управление <данные изъяты>, Строительно-монтажное управление <данные изъяты>, Дорожно-мостостроительное управление № являются строительными организациями, что согласуется с наименованиями организаций, подтверждающими характер производственно-хозяйственной деятельности, следовательно, работа ФИО1 в указанных организациях должна быть включена в специальный стаж. В качестве подтверждения истец ссылается на записи поощрений в трудовой книжке, в соответствии с которыми в указанный период он поощрялся в связи с профессиональным праздником – днем строителя. В период с 28.11.1991 по 15.09.1992 истец работал в качестве прораба в Дорожно-мостостроительном управлении № полный рабочий день в режиме полной рабочей недели. Предприятием осуществлялось возведение и строительство сооружений, что следует из названия предприятия, определяющего основной вид производственно-хозяйственной деятельности. Данный период также должен быть засчитан в специальный стаж. Период работы с 21.12.1999 по 26.12.2000, с 30.12.2000 по 31.12.2000 в должности исполняющего обязанности старшего прораба, старшего прораба, старшего производителя работ ФИО1 также просит включить в специальный стаж, ссылаясь на то, что в Списке № 2 от 26.01.1991 № 10 должность «производителя работ» значится без уточнения категории специалиста как старший производитель работ. Полагает, что характер выполняемых работ в должности старшего производителя работ соответствует должности «производителя работ» при дополнительном наименовании занимаемых ФИО1 должностей работодателем, что не может ограничивать пенсионные права истца. Кроме того, истец считает несостоятельным решение Пенсионного фонда в части указания на несоблюдение правил обращения за назначением страховой пенсии по старости, поскольку основанием назначения страховой пенсии является возникновение права на пенсию. Соответственно, заявителем при достижении соответствующего возраста соблюдены правила обращения за назначением страховой пенсии по старости. ФИО1 просит решение ГУ – УПФР в г. Абакане об отказе в установлении пенсии от 24.09.2019 № признать незаконным, включить в специальный стаж, дающий право для назначения досрочной страховой пенсии по старости следующие периоды работ: с 01.03.1987 по 01.08.1988 в качестве мастера в Дорожном ремонтно-строительном управлении <данные изъяты>, с 14.09.1988 по 13.02.1989 в должности мастера в Специализированном управлении <данные изъяты>, с 28.03.1989 по 14.03.1990 в должности мастера монтажа в СМУ <данные изъяты>, с 19.03.1990 по 27.11.1991 в должности мастера на строй участке Дорожно-мостостроительном управлении №, с 28.11.1991 по 15.09.1992 в качестве прораба в Дорожно-мостостроительном управлении №, с 21.12.1999 по 26.12.2000 и с 30.12.2000 по 31.12.2000 в должности и.о. старшего прораба, старшего прораба, старшего производителя работ в Мостоотряде <данные изъяты>», обязать ГУ – УПФР в г. Абакане назначить истцу досрочную трудовую пенсию по старости.

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель ФИО2, действующая на основании доверенности от 26.02.2020, исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске и в дополнительных письменных пояснениях, приобщенных к материалам дела, уточнили заявленные требования, о чём предоставили письменное заявление, просили обязать ГУ – УПФ РФ в г. Абакане назначить истцу досрочную трудовую пенсию по старости с 12.02.2020, указывая на то, что с данной даты с ФИО1 расторгнут служебный контракт.

Представитель ответчика ГУ – УПФР в г. Абакане по РХ ФИО3, действующая на основании доверенности от 09.01.2020, в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в оспариваемом решении Пенсионного фонда.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 01.01.2015.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» определено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет и 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ст. 8 названного закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

В ходе судебного разбирательства установлено, что 19.06.2019 истец обратился в ГУ – УПФР в г. Абакане РХ с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ в связи с тяжелыми условиями труда, полагая, что имеет право на назначение ему вышеуказанного вида пенсии.

Решением ГУ - УПФР в г. Абакане РХ от 24.09.2020 № ФИО1 отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием специального стажа. По результатам рассмотрения представленных документов истцу установлена продолжительность стажа работы, дающей право на досрочную страховую пенсию по старости, – 8 лет 3 месяца 4 дня, продолжительность страхового стажа – 29 лет 5 месяцев 10 дней.

Из указанного решения ГУ – УПФР в г. Абакане РХ от 24.09.2019 следует, что в стаж работы, дающей право на досрочную трудовую пенсию по старости, не засчитаны следующие периоды работы ФИО1: с 01.03.1987 по 01.08.1988 – 1 год 5 месяцев 1 день – период работы в должности мастера в Дорожном ремонтно-строительном управлении <данные изъяты> с 14.09.1988 по 13.02.1989 – 0 лет 5 месяцев 0 дней – период работы в должности мастера в Специализированном управлении <данные изъяты>; с 28.03.1989 по 14.03.1990 – 0 лет 11 месяцев 17 дней – период работы в должности мастера монтажа в СМУ <данные изъяты>; с 19.03.1990 по 27.11.1991 – 1 год 8 месяцев 9 дней – период работы в должности мастера в Дорожно-мостостроительном управлении №, так как разделом XXIХ «Строительство зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также надземных зданий и сооружений шахт, рудников и коммуникаций» Списка № 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 № 1173, предусмотрены мастера (десятники), занятые на новом строительстве зданий и сооружений. Должность «мастер монтажа» указанным разделом Списка № 2 не предусмотрена.

Документы, подтверждающие деятельность организаций на строительстве объектов, не представлены. Определить занятость ФИО1 в должности мастера на новом строительстве зданий, сооружений и других объектов не представляется возможным.

Кроме этого, не засчитан в специальный стаж период работы с 28.11.1991 по 15.09.1992 – 0 лет 9 месяцев 18 дней – в должности прораба в Дорожно-мостостроительном управлении №, так как до 01.01.1992 разделом ХХIХ Списка № 2, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 № 1173, предусмотрены прорабы, занятые на новом строительстве зданий и сооружений. С 01.01.1992 разделом ХХVII Списка № 2, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 предусмотрены производители работ (позиция 2290000б-24441), постоянно работающие на строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, реставрации и ремонте зданий, сооружений и других объектов. Документы, подтверждающие деятельность организации «Дорожно-мостостроительное управление №» на строительстве объектов не представлены. Кроме того, подтвердить полноту рабочего дня в указанный период работы не представляется возможным.

Также для назначения пенсии пенсионный орган не принял архивную справку Коммунального государственного учреждения «Талдыкорганский государственный архив» Государственного учреждения «Управление культуры, архивов и документации Алматинской области» от 23.01.2019 №.

Не засчитаны периоды работы истца в должности и.о. старшего прораба, старшего прораба, старшего производителя работ в Мостоотряде <данные изъяты> с 21.12.1999 по 26.12.2000 – 1 год 0 месяцев 6 дней и с 30.12.2000 по 31.12.2000 – 0 лет 0 месяцев 2 дня, так как разделом XXVII «Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов» Списка № 2 от 26.01.1991 № 10 предусмотрены производители работ (позиция 2290000б-24441), постоянно работающие на строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, реставрации и ремонте зданий, сооружений и других объектов. Должность «старший производитель работа» указанным разделом Списка № 2 не предусмотрена.

В пп. 2 п. 2 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.03.2011 № 258н (далее – Порядок № 258н), предусмотрено, что в соответствии с настоящим порядком подтверждению подлежат работы с тяжелыми условиями труда.

На основании ч. 2 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 названного Федерального закона).

Частью 4 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Подпунктом «б» п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяются:

Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение»;

Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.

Согласно Списку № 2 от 22.08.1956 № 1173 раздела XXIX. Строительство зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также надземных зданий и сооружений, шахт, рудников и коммуникаций в подразделе «б» Инженерно-технические работники были предусмотрены «мастера (десятники) и прорабы».

Разделом XXVII «Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов» Списка № 2, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10, право на льготное пенсионное обеспечение установлено мастерам строительных и монтажных работ (позиция 22900006-23419), производителям работ (позиция 22900006-24441).

В силу пункта 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

В п. 4 Порядка № 258н указано, что в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Следовательно, доказательствами подтверждения имеющего необходимого стажа для досрочно назначения пенсии являются записи в трудовой книжке, справки, выданные работодателем, о занятости на работах с тяжелыми условиями труда, а также с 1997 года – сведения в системе индивидуального (персонифицированного) учета.

Как следует из записей в трудовой книжке, 11.09.1986 ФИО1 принят старшим инженером-геодезистом в Дорожное ремонтно-строительное управление <данные изъяты> (местность, приравненная к районам Крайнего Севера); 01.03.1987 переведен мастером; 01.08.1988 уволен по собственному желанию в связи с переменой места жительства. 14.09.1988 истец принят в Специализированное управление <данные изъяты> на должность мастера; 13.02.1989 уволен в связи с переездом в другую местность. 28.03.1989 принят мастером монтажа на строительный участок в СМУ <данные изъяты>; 14.03.1990 уволен в порядке перевода в <данные изъяты>. 19.03.1990 принят на работу в <данные изъяты> переводом в качестве мастера; 28.11.1991 переведен на должность прораба; 15.09.1992 уволен в связи с переездом.

Согласно архивной справке отдела по организационной работе – Архива Богучанского района администрации Богучанского района от 17.10.2018 № ст. инженер-геодезист ФИО1 с 01.03.1987 переведен мастером в <данные изъяты>, уволен с 01.08.1988.

Архивной справкой архивного отдела исполнительного комитета Бугульминского муниципального района Республики Татарстан от 16.10.2018 №/л подтверждается период работы истца с 14.09.1988 по 13.02.1989 мастером участка № 2 в Обществе с ограниченной ответственностью <данные изъяты>. Также в справке указано, что ООО <данные изъяты> является правопреемником управления Механизированных работ <данные изъяты>, Специализированного управления <данные изъяты>, Специализированного управления <данные изъяты>.

В соответствии с архивными копиями приказов №-к от 28.03.1989 и № от 14.03.1990, выданных Коммунальным государственным учреждением «Талдыкорганский государственный архив» Государственного учреждения «Управление культуры, архивов и документации Алматинской области» от 11.11.2019 <данные изъяты>, ФИО1 с 28.03.1989 был принят мастером монтажа строительного участка в Строительно-монтажное управление <данные изъяты>, уволен с 14.03.1990.

Полное наименование СМУ КПД <данные изъяты> – Строительно-монтажное управление крупнопанельного домостроения <данные изъяты>, что следует из архивной справки от 12.12.2019 № и копии переименования организации от 15.12.1986.

Согласно архивным копиям приказов № от 15.03.1990 и № от 28.11.1991, выданным Коммунальным государственным учреждением «Талдыкорганский государственный архив» Государственного учреждения «Управление культуры, архивов и документации Алматинской области» от 23.01.2019 №, истец с 19.03.1990 принят на работу переводом из СМУ <данные изъяты> мастером в Дорожно-мостостроительное управление №; с 28.11.1991 переведен на должность прораба; с 15.09.1992 уволен.

В соответствии с архивной справкой от 12.12.2019 № и копиями предисловия и переименования ДМСУ №, с 1961 г. по 1992 г. полное наименование организации – Дорожно-мостостроительное управление <данные изъяты>, с 1968 г. – <данные изъяты>».

Оснований сомневаться в достоверности сведений, указанных в приведенных выше архивных копиях документов, выданных Коммунальным государственным учреждением «Талдыкорганский государственный архив» Государственного учреждения «Управление культуры, архивов и документации Алматинской области» суд не усматривает, поскольку данные сведения подтверждаются записями в трудовой книжке ФИО1 и ответчиком не опровергнуты. Кроме того, по запросу суда Коммунальным государственным учреждением «Талдыкорганский государственный архив» Государственного учреждения «Управление культуры, архивов и документации Алматинской области» предоставлены аналогичные сведения о работе истца в СМУ <данные изъяты> и Дорожно-мостостроительное управление №.

В силу примечания к п. 1 Квалификационных характеристик должностей руководителей, специалистов и служащих строительных организаций (дополнение к Общеотраслевому квалификационному справочнику), утвержденных постановлением Госстроя СССР от 03.07.1987 № 131, к строительным организациям относятся, в частности, строительно-монтажные управления, передвижные механизированные колонны и другие приравненные к ним организации, на которые распространено действие Положения о социалистическом государственном предприятии; ремонтно-строительные организации, подразделения (бригады, участки) производственных объединений, предприятий или организаций, осуществляющих строительство и капитальный ремонт хозяйственным способом за счет специальных ассигнований на строительство и капитальный ремонт зданий и сооружений, когда данным объединениям, предприятиям, организациям вышестоящими организациями устанавливается план по труду в строительстве.

Исходя из пункта 2, названные Квалификационные характеристики применяются в строительных и ремонтно-строительных организациях независимо от их ведомственной подчиненности.

Таким образом, Дорожное ремонтно-строительное управление <данные изъяты>, Специализированное управление <данные изъяты>», СМУ <данные изъяты> и <данные изъяты> по направлению и характеру основной деятельности относились к числу строительных организаций.

Указание ответчика в оспариваемом решении на то, что должность «мастер монтажа» указанным разделом Списка № 2 от 22.08.1956 № 1173 не предусмотрена, не может влиять на размер специального стажа истца, так как в указанной выше квалификационной характеристике, утвержденной постановлением Госстроя СССР от 03.07.1987 № 131, предусмотрена должность «мастер строительных и монтажных работ».

Оценив в совокупности представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, проанализировав наименование организации (СМУ <данные изъяты>), суд приходит к выводу о том, что профессия, указанная в трудовой книжке истца «мастер монтажа» имеет уточняющий характер выполняемых работ и тождественна профессии «мастер», указанной в Списке № 2 от 1956 г., и профессии «мастер строительных и монтажных работ», указанной в Списка № 2 от 1991 г. Иной должности, кроме мастера строительных и монтажных работ, ни в квалификационной характеристике, ни в Списках № 2 не предусмотрено.

Обобщая приведенные доказательства, суд приходит к выводу, что наименования должностей работы истца с 01.03.1987 по 01.08.1988 (мастер), с 14.09.1988 по 13.02.1989 (мастер), с 28.03.1989 по 14.03.1990 (мастер монтажа), с 19.03.1990 по 27.11.1991 (мастер), с 28.11.1991 по 15.09.1992 (прораб) соответствуют требованиям приведенных выше Списка № 2 от 22.08.1956 № 1173 раздела XXIX и Списка № 2 от 26.01.1991 № 10 раздела XXVII, в которых предусмотрены в качестве работы с тяжелыми условиями труда должности мастера (десятника) и прораба, а также мастера строительных и монтажных работ, производителя работ.

При этом суд руководствуется разъяснениями письма Пенсионного фонда РФ от 19.03.2004, в котором указано, что если по информации, содержащейся в трудовой книжке, из наименования организации и структурного подразделения можно сделать вывод о производстве и выполняемой работе, а наименование профессии или должности прямо предусмотрено Списками № 1 и № 2, утвержденными постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 № 1173 или постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10, то период работы в данной организации и должности, протекавшей до 01.01.1992, отделение рекомендует засчитывать в стаж на соответствующих видах работ без дополнительной проверки, в том числе постоянной занятости в течение полного рабочего дня, учитывая, что до указанной даты работа предприятий отраслей народного хозяйства носила стабильный характер. Письмом Государственного учреждения – Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.10.2003 «О назначении пенсии» также предписано, что периоды работы до 1 января 1992 г. необходимо засчитывать в льготный стаж без проверки полной занятости.

Учитывая, что работа истца в спорные периоды с 01.03.1987 по 01.08.1988, с 14.09.1988 по 13.02.1989, с 28.03.1989 по 14.03.1990, с 19.03.1990 по 31.12.1991 проходила до 01.01.1992 в организациях, занимающихся строительством зданий, сооружений, мостов, что следует из их наименований, а наименование профессии ФИО1 прямо предусмотрено приведенными Списками № 2 от 1956 г. и 1991 г., суд приходит к выводу, что отказ ответчика во включении спорных периодов не основан на законе и полагает необходимым данные периоды работы включить в специальный стаж истца, дающий право на назначение ему досрочной страховой пенсии по старости.

Оценивая период работы ФИО1 в должности прораба в Дорожно-мостостроительном управлении № с 01.01.1992 по 15.09.1992, суд полагает, что данный период также подлежит включению в льготный стаж. Так, ответчик в решении указал на отсутствие документов, подтверждающих деятельность организации «Дорожно-мостостроительное управление №» на строительстве объектов, и невозможность подтвердить полноту рабочего дня истца в указанный период работы.

Наименование должности «прораб» является сокращенным наименованием должности «производитель работ». Согласно Общероссийскому классификатору профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016-94, утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 26.12.1994 № 367, существует должность производитель работ (прораб), код 25865 8 1 1223.

С 01.01.1992 разделом ХХVII Списка № 2 от 1991 г. предусмотрены производители работ (позиция 2290000б-24441), постоянно работающие на строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, реставрации и ремонте зданий, сооружений и других объектов.

Наименования должностей «мастер» и «прораб» в силу постановления Министерства труда и социального развития труда Российской Федерации от 01.04.2003 № 15 тождественны наименованиям таких должностей, как «мастер строительных и монтажных работ» и «производители работ», как это предусмотрено Списком № 2 от 1991 года.

Таким образом, должность истца прораб соответствует Списку № 2 от 26.01.1991 № 10.

В силу абзаца 1 п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено этими правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 разъяснения Минтруда РФ от 22.05.1996 № 5 право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня.

Под полным рабочим днем, понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью основных трудовых функций.

Аналогичные положения содержались и в разъяснениях Министерства труда Российской Федерации от 08.01.1992 № 1, утвержденных приказом Министерства труда и занятости РСФСР № 3, Министерства социальной защиты населения РСФСР от 08.01.1992 № 235.

Соответственно, для включения в соответствующий стаж периодов работы после 01.01.1992, необходимо соблюдение условия о выполнении работ в течение полного рабочего дня (не менее 80%).

Из архивной копии приказов от 23.01.2019 № следует, что ФИО1 с 28.11.1991 по 15.09.1992 работал в должности прораба с окладом согласно штатного расписания с подотчетом материальных ценностей, что, по мнению суда, свидетельствует о выполнении истцом работы в условиях полной занятости.

Запись в трудовой книжке о занятости истца в обозначенный период работы не сопровождается указанием на условия выполнения работы неполный рабочий день либо на условиях совместительства, в связи с чем оснований для вывода о выполнении истцом работы на условиях неполной занятости не имеется.

В соответствии с разъяснениями Минтруда РФ от 22.05.1996 № 5, утвержденными постановлением Минтруда РФ от 22.05.1996 № 29, работникам, профессии и должности которых включены в Списки, в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, засчитываются все периоды их фактической работы в этих профессиях и должностях (п. 16).

Принимая во внимание приведенные разъяснения, учитывая, что Дорожно-мостостроительное управление № 23 осуществляло строительство мостов, и часть периода работы в данной организации (с 19.03.1990 по 31.12.1991) судом засчитана в специальный стаж, суд приходит к выводу о том, что период работы с 01.01.1992 по 15.09.1992 также подлежит включению в специальный стаж, поскольку доказательств того, что после 01.01.1992 характер и условия работы ФИО1 изменились, суду не представлено.

Проверяя обоснованность требований истца о включении в специальный стаж периода работы в должностях и.о. старшего прораба, старшего прораба, старшего производителя работ в Мостоотряде <данные изъяты> с 21.12.1999 по 26.12.2000 и с 30.12.2000 по 31.12.2000, суд приходит к следующему.

Отказывая во включении данного периода в льготный стаж, пенсионный орган исходил из отсутствия наименования должности «старший производитель работ» в разделе XXVII Списка № 2 от 26.01.1991 № 10.

Согласно записям в трудовой книжке, ФИО1 21.09.1992 был принят в <данные изъяты> на должность прораба (приказ №к от 24.09.1992); 20.07.1999 <данные изъяты> переименован в Мостоотряд <данные изъяты> (приказ №к от 20.07.1999); 21.12.1999 истец назначен и.о. старшего прораба (приказ №к от 22.12.1999); 26.06.2000 назначен старшим прорабом (приказ №к от 26.06.2000); 02.10.2000 – старший производитель работ (приказ №к от 02.10.2000); 01.11.2000 переведен старшим производителем работ цеха ЖБК; (приказ №к от 31.10.2000). Запись № от 27.11.2000 – в соответствии с ЕТКС, выпуск 3, раздел: «Строительные, монтажные и ремонтно-строительные работы», постановления Госстроя СССР от 03.07.1987 № 131, на основании решения профсоюзного комитета <данные изъяты> протокол № от 27.11.2000; считать производителем работ с 21.09.1992 по 13.11.2000 (приказ №к от 28.11.2000). 01.01.2001 истец переведен начальником цеха ЖБК (приказ №к от 29.12.2000).

В соответствии с архивной справкой ГКУ РХ «Национальный архив» от 17.10.2018 №, ФИО1 действительно работал в <данные изъяты> полный рабочий день в режиме полной рабочей недели прорабом для работ на участке № 2 с 21.09.1992 (приказ о приеме от 24.09.1992 №-к); и.о. старшего прораба, принять руководство участком на строительстве северного обхода г. Новосибирска с 23.12.19990 (так в документе) с 21.12.1999 (приказ от 22.12.1999 №-к); старшим прорабом с 26.06.2000 (приказ от 26.06.2000 №к); старшим производителем работ цеха ЖБК с 01.11.2000 (приказ от 31.10.2000 №-к) по 18.01.2002 (приказ об увольнении от 18.01.2002 №-к). ФИО1 в соответствии с приказом от 28.11.2000 №-к – производитель работ с 21.09.1992 по 13.11.2000.

Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденным постановлением Минтруда России от 21.08.1998 № 37, предусмотрена должность производителя работ (прораба); в п. 7 данного Постановления указано, что применение должностного наименования «старший» возможно при условии, если работник наряду с выполнением обязанностей, предусмотренных по занимаемой должности, осуществляет руководство подчиненными ему исполнителями. Должность «старшего» может устанавливаться в виде исключения и при отсутствии исполнителей в непосредственном подчинении работника, если на него возлагаются функции руководства самостоятельным участком работы.

Постановлением Госстандарта РФ от 26.12.1994 № 367 принят Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016-94, которым предусмотрена профессия производителя работ (прораба), при этом в качестве производных должностей указаны «старшие».

Должностные обязанности производителя работ (прораба) включены и в дополнения к Общеотраслевому квалификационному справочнику, утвержденному постановлением Госстроя СССР от 03.07.1987 № 131 «Об утверждении квалификационных характеристик должностей руководителей, специалистов и служащих строительных организаций». Должностные обязанности производителя работ в указанном Дополнении установлены для полной структуры строительного участка: «старший производитель работ – производитель работ – мастер». В случае непосредственного подчинения прорабского участка руководству строительного управления в должностные обязанности производителя работ включаются функции старшего производителя работ, а при отсутствии в подчинении у производителя работ мастеров в его обязанности включаются функции мастера.

Кроме того, постановлением Минтруда РФ от 10.11.1992 № 30 (действовало до 30.11.2008) утверждены тарифно-квалификационные характеристики по общеотраслевым должностям служащих, в которых предусмотрены единые обязанности и требования для должностей производитель работ (прораб) и старший производитель работ.

Таким образом, должность старшего прораба (производителя работ) предполагает выполнение работником обязанностей прораба (производителя работ), и обязанности старшего прораба как производной должности определяются на основе базовой должности – производитель работ.

Учитывая положения п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 30 от 11.12.2012 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» о тождественности выполняемых работ, суд исходит из того, что основанием применения льготного исчисления стажа работы является характер трудовой деятельности, осуществление определенных трудовых функций.

Поскольку должность старший прораб (производитель работ) является производной от должности прораба (производителя работ), работник наряду с выполнением обязанностей, предусмотренных по занимаемой должности, осуществляет руководство подчиненными ему исполнителями, суд приходит к выводу, что периоды работы истца в качестве и.о. старшего прораба, старшего прораба, старшего производителя работ могут быть учтены в специальный стаж.

То обстоятельство, что должность «старший производитель работ» не предусмотрена Списком № 2 от 26.01.1991 № 10, само по себе не может служить основанием для отказа во включении в льготный трудовой стаж периодов работы истца в данной должности. Фактически истец работал и выполнял трудовую функцию именно в должности производителя работ, которая предусмотрена Списком № 2, что также подтверждено приказом работодателя от 28.11.2000 №-к, отраженным в трудовой книжке (запись №) и в архивной справке от 17.10.2018 №, а указание «старший» характеризует лишь степень квалификации этого работника.

Вместе с тем, суд полагает необходимым включить в льготный стаж не весь заявленный истцом период с 21.12.1999 по 26.12.2000 и с 30.12.2000 по 31.12.2000, а только с 21.12.1999 по 13.11.2000, поскольку согласно записи № в трудовой книжке, работу только до 13.11.2000 работодатель признает работой производителя работ.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днём обращения за страховой пенсией считается день приёма органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учётом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона (ч. 2 ст. 22 Федерального закона № 400-ФЗ).

В силу п. 19 Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденных Приказом Минтруда России от 17.11.2014 № 884н, заявление о назначении пенсии по старости может быть принято территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и до наступления пенсионного возраста гражданина, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.

Как разъяснено в абзаце 2 п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией граждан на трудовые пенсии», если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом № 173-ФЗ (статьи 18 и 19 Федерального закона № 173-ФЗ).

На дату обращения истца в ГУ - УПФ РФ в г. Абакане РХ с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии (19.06.2019) ответчиком засчитано в специальный стаж 8 лет 3 месяца 4 дня, продолжительность страхового стажа определена – 29 лет 5 месяцев 10 дней.

С учетом включения в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, спорных периодов с 01.03.1987 по 01.08.1988 (1 год 5 месяцев 1 день), с 14.09.1988 по 13.02.1989 (0 лет 5 месяцев 0 дней), с 28.03.1989 по 14.03.1990 (0 лет 11 месяцев 17 дней), с 19.03.1990 по 27.11.1991 (1 год 8 месяцев 9 дней), с 28.11.1991 по 15.09.1992 (0 лет 9 месяцев 18 дней), с 21.12.1999 по 13.11.2000, право на пенсию по старости у истца возникло с 11.07.2019 (дата достижения возраста 55 лет), так как специального стажа более 12 лет 6 месяцев.

Между тем, как следует из материалов дела, а также подтверждается сообщением от 08.08.2019 №-ИТ и приказом о расторжении служебного контракта от 11.02.2020 №/к, ФИО1 в период с 11.04.2019 по 11.02.2020 занимал должность государственной гражданской службы – <данные изъяты>. Следовательно, на момент обращения с заявлением в пенсионный орган о назначении страховой пенсии по старости, истец замещал должность государственной гражданской службы.

Таким образом, дата назначения пенсии истцу подлежит определению с учетом положений п. 1.1 ст. 8 ФЗ «О страховых пенсиях», согласно которому лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и замещаемые на постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации, замещаемые на постоянной основе муниципальные должности, должности государственной гражданской службы Российской Федерации и должности муниципальной службы, страховая пенсия по старости назначается по достижении ими в соответствующем году возраста, указанного в приложении 5 к настоящему Федеральному закону.

Согласно данного приложения к возрасту, по достижении которого гражданин приобрел право на назначение страховой пенсии по старости в 2019 г., прибавляется 18 месяцев. В данном случае, по достижении истцом возраста 56 лет 6 месяцев.

Поскольку на момент обращения истца с заявлением в пенсионный орган он являлся действующим государственным служащим, необходимого возраста к дате обращения истец не достиг, следовательно, оснований для назначения ему досрочной трудовой пенсии по старости у ответчика не было.

Вместе с тем в Обзоре судебной практики за первый квартал 2006 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 07 и 14 июня 2006 года (вопрос 29), указано, что рассматривая спор, возникший в связи с отказом в назначении трудовой пенсии по старости досрочно, суд проверяет обоснованность решения об отказе пенсионного органа в назначении гражданину трудовой пенсии по старости досрочно, а также выясняет, имеется ли у гражданина право на назначение такой пенсии. Поэтому если у истца возникло право на трудовую пенсию по старости в период рассмотрения дела судом, то суд не лишен возможности указать в решении на право истца на такую пенсию и на дату возникновения этого права.

Таким образом, с целью своевременной реализации права истца на пенсию и надлежащего определения даты возникновения права на пенсию суд при разрешении спора, с учетом изложенной выше позиции Верховного Суда Российской Федерации, вправе произвести оценку пенсионных прав с учетом трудовой деятельности на момент рассмотрения заявленных исковых требований, и, установив факт наличия стажа, необходимого для назначения досрочной пенсии, признать за истцом право на назначение пенсии с даты возникновения такого права.

Учитывая, что в ходе судебного заседания подтвержден факт наличия стажа, необходимого для назначения ФИО1 досрочной пенсии, принимая во внимание, что с 11.02.2020 истец перестал занимать должность государственной гражданской службы, с 12.02.2020 назначен на должность <данные изъяты>, о чем имеется запись в трудовой книжке, право на трудовую пенсию у истца возникло с 12.02.2020, следовательно, трудовая пенсия должна быть назначена ФИО1 с указанной даты.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Абакане Республики Хакасия от 24.09.2019 № в части невключения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы ФИО1 с тяжелыми условиями труда.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Абакане Республики Хакасия включить ФИО1 в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, следующие периоды работы:

- с 01.03.1987 по 01.08.1988 (1 год 5 месяцев 1 день) – в должности мастера в Дорожном ремонтно-строительном управлении <данные изъяты>;

- с 14.09.1988 по 13.02.1989 (0 лет 5 месяцев 0 дней) – в должности мастера в Специализированном управлении <данные изъяты>;

- с 28.03.1989 по 14.03.1990 (0 лет 11 месяцев 17 дней) – в должности мастера монтажа в СМУ <данные изъяты>;

- с 19.03.1990 по 27.11.1991 (1 год 8 месяцев 9 дней) – в должности мастера в Дорожно-мостостроительном управлении №;

- с 28.11.1991 по 15.09.1992 (0 лет 9 месяцев 18 дней) – в должности прораба в Дорожно-мостостроительном управлении №;

- с 21.12.1999 по 13.11.2000 – в должностях и.о. старшего прораба, старшего прораба, старшего производителя работ в Мостоотряде <данные изъяты>.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Абакане Республики Хакасия назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 12.02.2020.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Абаканский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий М.Г. Земба

Мотивированное решение изготовлено 29 мая 2020 г.

Судья М.Г. Земба