Решение № 2-1437/2017 2-1437/2017~М-1381/2017 М-1381/2017 от 8 октября 2017 г. по делу № 2-1437/2017

Дело № 2-1437


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 октября 2017 года Кинешемский городской суд Ивановской области

в составе председательствующего судьи Чистяковой Н.В.,

при секретарях Бураковой Г.В., Костиной Е.А.,

с участием ст. помощника Кинешемского городского прокурора Долинкиной Е.К.,

представителя ответчика – Муниципального образования «Городской округ Кинешма» ФИО1, действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя третьего лица Муниципального учреждения Управление городского хозяйства г.Кинешмы ФИО2, действующей по доверенности <адрес>9 от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кинешме Ивановской области гражданское дело по иску Кинешемского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «Городской округ Кинешма» в лице Администрации городского округа Кинешма об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Кинешемский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному образованию «городской округ Кинешма» в лице Администрации городского округа Кинешма об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. С учетом уточненных исковых требований просит обязать городской округ Кинешма в лице Администрации городского округа Кинешма в срок до 1 ноября 2018 года в соответствии с проектом организации дорожного движения по улицам городского округа Кинешма Ивановской области на автомобильной дороге городского округа Кинешма, расположенной на улице Пирогова, организовать пешеходный тротуар.

Исковые требования истец обосновывает тем, что Кинешемской городской прокуратурой по информации СМИ проведена проверка исполнения Администрацией городского округа Кинешма законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» на автомобильной дороге общего пользования по улице Пирогова города Кинешмы с левой стороны автомобильной дороги от 0+00 метров до 0+900 метров и от 1+200 метров до 1+800 метров, от 0+00 метров до 0+900 метров и от 1+200 метров до 1+800 метров с правой стороны отсутствуют пешеходные тротуары. Автомобильная дорога по улице Пирогова города Кинешмы включена в Единый реестр муниципальной собственности городского округа Кинешма. Согласно п.5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Осуществление дорожной деятельности по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе элементов обустройства этих дорог в границах муниципального образования городской округ Кинешма относится к компетенции администрации городского округа Кинешма независимо от того, в оперативное пользование какой организации переданы автомобильные дороги общего пользования. Согласно ст.ст.5, 21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется в том числе, посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения. Мероприятия по организации дорожного движения в границах населенных пунктов осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог органами местного самоуправления и иными владельцами автомобильных дорог. Отсутствие пешеходных тротуаров влияет на безопасность дорожного движения. Неисполнение администрацией городского округа Кинешма требований законодательства, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц.

В судебном заседании ст. помощник Кинешемского городского прокурора Долинкина Е.К. уточненные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просит обязать городской округ Кинешма в лице Администрации городского округа Кинешма в срок до 1 ноября 2018 года в соответствии с проектом организации дорожного движения по улицам городского округа Кинешма на автомобильной дороге городского округа Кинешма, расположенной на улице Пирогова, организовать переходный тротуар.

Представитель ответчика Муниципального образования «Городской округ Кинешма» в лице Администрации городского округа Кинешма ФИО1, действующая по доверенности, исковые требования признала, пояснила, что 15 сентября 2017 года заключен муниципальный контракт между МУ УГХ г.Кинешмы и ООО «Тандем», предметом которого является оказание услуг по разработке проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа Кинешма; при наличии финансирования срок для организации тротуаров до 1 ноября 2018 года является реальным.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - муниципального учреждения Управление городского хозяйства г.Кинешмы ФИО2, действующая по доверенности, уточненные исковые требования признала.

Представитель третьего лица ОГИБДД МО МВД РФ «Кинешемский» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен правильно и своевременно, направил отзыв на иск, в котором указал, что с исковыми требованиями прокурора согласен, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.55).

Суд, с согласия лиц, участвующих в деле, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело при данной явке лиц.

Выслушав представителей сторон, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с подпунктом 5 п.1 ст.16 Федерального закона «Общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления, в частности, отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Согласно ст.3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

При этом содержание автомобильных дорог включает в себя комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 3 названного Федерального закона тротуары, а также пешеходные дорожки отнесены к элементам благоустройства автомобильных дорог, предназначенным для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве. К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности (статьи 1, 3-6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В соответствии с п.1.2 Правил дорожного движения РФ, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090, «дорога» - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии; «тротуар» - элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном.

Согласно п.4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Классификация. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года № 270-ст, тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 человек в сутки.

Согласно п.4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 в населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.

Суд установил, что автомобильная дорога асфальтового покрытия по улице им.Пирогова города Кинешмы Ивановской области протяженностью 2386 метров является муниципальной собственностью муниципального образования городской округ Кинешма и закреплена на праве оперативного управления за муниципальным учреждением Управление городского хозяйства г.Кинешмы (л.д.44).

В ходе проверки, проводимой прокуратурой города Кинешма на основании информации СМИ – информационный портал 168 часов от 25 мая 2017 года установлено, что состояние автомобильной дороги на улице им.Пирогова города Кинешмы не соответствует требованиям законодательства, регулирующего безопасность дорожного движения, с левой стороны автомобильной дороги от 0+00 метров до 0+900 метров, от 1+200 метров до 1+800 метров, и с правой стороны автомобильной дороги от 0+00 метров до 0+900 метров, от 1+200 метров до 1+800 метров отсутствуют пешеходные тротуары, предусмотренные проектом организации дорожного движения (л.д.6-9).

Организация тротуаров на автомобильной дороге на улице им.Пирогова г.Кинешмы предусмотрена проектом организации дорожного движения по улицам городского округа Кинешма Ивановской области, утвержденного постановлением Администрации городского округа Кинешма от 27 июня 2014 года № 1514П (л.д. л.д.6-9, 26-43).

В соответствии с п.5 ч.1 ст.11 Устава муниципального образования «Городской округ Кинешма», принятого решением Кинешемской городской Думы от 36 июля 2005 года № 67/397 (ред. от 28.06.2017 г.), осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Принимая во внимание, что автомобильная дорога по улице им. Пирогова города Кинешмы не соответствует требованиям законодательства, регулирующего безопасность дорожного движения, не обеспечивает охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, а обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, расположенных в границах городского округа Кинешма, возложена на Администрацию городского округа Кинешма, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Кинешемского городского прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Кинешемского городского прокурора удовлетворить.

Обязать городской округ Кинешма в лице Администрации городского округа Кинешма в срок до 1 ноября 2018 года в соответствии с проектом организации дорожного движения по улицам городского округа Кинешма Ивановской области на автомобильной дороге на улице им.Пирогова городского округа Кинешма организовать пешеходный тротуар.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд в течение месяца со дня принятия.

Мировой судья Чистякова Н.В.