Решение № 2А-2793/2025 2А-2793/2025~М-2110/2025 А-2793/2025 М-2110/2025 от 25 сентября 2025 г. по делу № 2А-2793/2025

Дело №а-2793/2025

УИД 05RS0№-02


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

26 сентября 2025 года <адрес>

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Джамалдиновой Р.И.,

при секретаре судебного заседания Ахмедовой Х.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 фовича к администрации городского округа «<адрес>», Управлению имущественных отношений <адрес> о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, на кадастровом плане территории, обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации ГО «<адрес>», Управлению имущественных отношений <адрес> о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, на кадастровом плане территории, обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование требований указал, что он на основании решения Каспийского районного суда <адрес> Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ дело №а-№/25 обратился к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории расположенного по адресу: <адрес>, ГСК «ТУР», линия 3, уч. №. Гаражом пользуется добросовестно, задолженности не имеет, паевой взнос оплачен в полном объеме, споров по гаражу с соседями или ГСК не имеет. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ за № ответчик отказал в удовлетворении заявления, обосновывая, тем, что не соответствует схема расположения ЗУ ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ и т.д. С повторным отказом административного ответчика не согласен, полагая, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории была предоставлена так же, как были предоставлены иные документы, подтверждающие выделение ему земельного участка и необходимые для рассмотрения заявления. Споров по гаражу нет, накладок не имеется. Отказывая в удовлетворении заявления, ответчик не указал конкретные основания отказа, то есть не указано чему конкретно не соответствуют представленные документы, выводы о предоставлении гаража другому лицу по техплану 95 года, так же не соответствует действительности, так как площадь гаража составляет 24 кв.м. согласно справке БТИ и т.д. Повторный отказ в утверждении схемы расположения земельного участка нарушает его права на реализацию своих прав на приобретение в собственность земельного участка и нарушает его Конституционные права, закрепленные ст. 36 Конституции РФ, что недопустимо. Просит суд: признать незаконным отказ администрации ГО «<адрес>» выраженной в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ за № в предоставлении услуги утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; обязать администрацию ГО «<адрес>» утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ГСК «ТУР», линия 3, участок 5, на кадастровом плане территории.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства не явились, причины неявки суду не сообщили. Ходатайств об отложении не заявляли.

Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Каспийского городского суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kaspiyskiy.dag@sudr.ru) в соответствии с требованиями части 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно положениям ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело без участия не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 20 статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 ЗК РФ, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", до ДД.ММ.ГГГГ гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе, с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

В силу пункта 5 статьи 3.7 Закона 137-ФЗ в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг (абзац 3);

документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (абзац 4).

Как установлено п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее -схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В силу требований п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ содержит перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Такими основаниями являются: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (п.п. 1); полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (п.п. 2); разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (п.п. 3); несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (п.п. 4); расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п.п. 5); разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (п.п. 6).

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Каспийского городского суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-1659/2025 административные исковые требования ФИО1 удовлетворены. Судом постановлено признать незаконным отказ администрации городского округа «<адрес>», выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; на административных ответчиков возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка.

На основании указанного решения Каспийского городского суда Республики Дагестан административный истец повторно обратился в администрацию ГО «<адрес>» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка.

Управление имущественных отношений <адрес> уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № сообщило административному истцу об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории». В обоснование отказа указано на несоответствие схемы форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ, а также на то, что границы участка накладываются на территорию общего пользования и на земельный участок с кадастровым номером 05:48:000061:8938.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1); соблюдены ли сроки обращения в суд (п. 2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п. 3); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (п. 4).

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

На основании ч. 1 ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

По результатам исследования и оценки представленных доказательств суд приходит к выводу о том, что основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, у административных ответчиков отсутствовали, административными ответчиками законность оспариваемого решения не доказана.

Приведенные в оспариваемом решении основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не нашли своего подтверждения в судебном заседании, и опровергаются вступившим в законную силу решением Каспийского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым ранее признан незаконным отказ в утверждении спорной схемы по тем же основаниям.

Указанным решением суда установлено, что административный истец является членом ГСК «Тур» и в его владении находится гараж № по линии №, общей площадью 24 кв. м. В целях оформления прав на указанный земельный участок расположенный под гаражом, административный истец обратился в администрацию ГО «<адрес>» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, приложив при этом схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленную кадастровым инженером. Из обжалуемого отказа административного ответчика следует, что отказано было в утверждении схемы расположения земельного участка с указанием на то, что схема расположения испрашиваемого земельного участка не соответствует ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, а также согласно техническому паспорту ГСК «Тур», гараж, расположенный на испрашиваемом участке, предоставлен другому гражданину. Между тем, как следует из подготовленной кадастровым инженером схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в ней приведены характерные точки границ, место расположения земельного участка. Из этой же схемы следует, что образуемый земельный участок, расположен в кадастровом квартале №. Представленная в материалы дела схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории соответствует вышеприведенным требованиям. В части доводов оспариваемого отказа, что согласно техническому паспорту ГСК «Тур» от ДД.ММ.ГГГГ, гараж, расположенный на испрашиваемом участке предоставлен другому гражданину, согласно сведениям представленным председателем ГСК «Тур» ФИО1 является членом ГСК «Тур» и в его владении находится гараж № по линии №, общей площадью 24 кв.м, задолженности по паевым и членским взносам не имеется.

На основании ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

С учетом преюдициальности обстоятельств, установленных решением Каспийского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, судом по настоящему делу установлено, что представленная истцом на утверждение схема по форме и содержанию отвечает требованиям закона, в ней отражены все необходимые данные, в том числе, проектная площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, координаты точек границы земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, изображены границы образуемого земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенного органом публичной власти, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца. Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.

Отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отсутствие оснований, предусмотренных п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, противоречит закону и нарушает права административного истца.

Административными ответчиками допущено неоднократное нарушение прав административного истца, выразившееся в непринятии решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории при одновременном отсутствии предусмотренных законом оснований для принятия решения об отказе в утверждении данной схемы.

При таких условиях, в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, суд считает необходимым заявленные требования удовлетворить, возложив на администрацию ГО «<адрес>» обязанность утвердить представленную административным истцом схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

На основании изложенного и руководствуясь статьями № 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 фовича удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации городского округа «<адрес>» и Управления имущественных отношений <адрес>, выраженное в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории».

Обязать администрацию городского округа «<адрес>» и Управление имущественных отношений <адрес> утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ГСК «Тур», линия 3, участок 5, на кадастровом плане территории.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня изготовления в окончательной формулировке путем подачи апелляционной жалобы через Каспийский городской суд Республики Дагестан.

Председательствующий Р.И. Джамалдинова

Отпечатано в совещательной комнате.