Решение № 12-22/2019 от 24 апреля 2019 г. по делу № 12-22/2019

Дело № 12-22/2019


РЕШЕНИЕ

25 апреля 2019 года с. Павловск

Судья Павловского районного суда Алтайского края Полунина О.Г.,

рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Павловского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ, которым

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, проживающий по адресу: <адрес>, пенсионер,

был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <...> рублей,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленному помощником УУП и ПДН МО МВД России «Павловский» старшиной полиции ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ в <...> час. <...> мин. ФИО1 по адресу: <адрес> совершил несанкционированное подключение оборудования к внутридомовым инженерным системам подачи природного газа.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Павловского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.19 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <...> рублей.

В жалобе, поданной в Павловский районный суд Алтайского края, ФИО1 просит отменить постановление мирового судьи, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что к газопроводу не подключался и не мог этого сделать по причине того, что при помощи шланга из-за разницы в диаметре труб на газопроводе и подаче газа в дом это технически неосуществимо. Подключение возможно только при производстве сварочных работ и изготовлении специального металлического переходника. Кроме того, на газовой трубе была установлена специальная заглушка. Также в его доме зимой 2017-2018 года были разморожены батареи отопления, ввиду чего осуществлять отопление газом невозможно. Акт от ДД.ММ.ГГГГ о самовольном подключении к газопроводу является незаконным, так как составлен в его отсутствие и без участия каких-либо свидетелей, показания прибора учета газа не зафиксированы, способ подключения в акте не описан. Место подключения контролером П.не осмотрено.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил отменить постановление мирового судьи, так как доказательств его вины не представлено. Суду пояснил, что в 2017 году в связи с задолженностью его дом был отключен от газоснабжения, на трубе была поставлена заглушка. К газу самовольно он не подключался, газовый кран не открывал. С осени 2017 года отапливает дом дровами и углем, батареи отопления сняты и не используются. ДД.ММ.ГГГГ контролер к нему не приходил, для осмотра и составления акта его не приглашал, хотя он находился дома, акт ему не вручался и не направлялся почтой. На фотографиях, сделанных контролером, подключение к газу с помощью шланга не усматривается.

Представитель потерпевшего ФИО3 с жалобой не согласился, полагает, что факт самовольного подключения ФИО1 к газопроводу доказан, кроме того, при проверке домовладения ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что на газовой трубе стоит заглушка, батареи в доме отсутствуют, но показания счетчика больше, чем в акте отключения: в акте – <...>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ – <...>.

Изучив доводы жалобы, выслушав пояснения заявителя, представителя потерпевшего, допросив свидетеля, поверив дело в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со статьей 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное подключение к электрическим сетям, тепловым сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам, а равно самовольное (безучетное) использование электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по статье 7.19 КоАП РФ послужили обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, составленный сотрудником ООО «Газпром межрегионгаз Новосибирск» П. акт от ДД.ММ.ГГГГ о несанкционированном отборе природного (сетевого) газа, согласно которому при плановом обходе улиц в доме по адресу: <адрес> выявлено несанкционированное подключение оборудования потребителя к системе газоснабжения путем соединения трубы шлангом с обмоткой желтым пакетом, фотографии, приложенные к акту.

Мировой судья, признавая ФИО1 виновным в совершении вменяемого административного правонарушения, указал, что факт самовольного подключения к газопроводу подтвержден вышеуказанными доказательствами, а также показаниями свидетеля П., посчитав данные доказательства допустимыми, достоверными и достаточными, соответствующими требованиям ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем такие выводы не находят объективного подтверждения в материалах дела.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вышеприведенные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

В ходе производства по настоящему делу факт самовольного подключения к газопроводу ФИО1 категорически отрицался с указанием на то, что дом отключен от газоснабжения в 2017 году, на трубе установлена заглушка, акт проверки и представленные фотографии не являются надлежащими доказательствами, свидетельствующими о наличии подключения. Данные доводы ФИО1 приведены в его письменных объяснениях (л.д. 14), в протоколе судебного заседания (л.д. 44-45).

Изложенным доводам мировым судьей надлежащая правовая оценка не дана.

Порядок поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, права и обязанности абонента и поставщика газа, порядок проведения проверок, порядок и условия приостановления исполнения договора предусмотрены и определены Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 № 549 (далее – Правила).

Согласно п. 23 указанных Правил поставщик газа вправе при проведении проверок посещать помещения, где установлены указанные приборы и оборудование, с предварительным уведомлением абонента о дате и времени проведения проверки; осуществлять при наличии приборов учета газа определение объема потребленного газа в соответствии с нормативами его потребления в случаях, указанных в пп. 28, 30 и 31 настоящих Правил.

В соответствии с п.п. 55, 56 Правил поставщик газа проводит проверки не реже 1 раза в полугодие, а также в случае поступления от абонента соответствующей заявки. Проверка проводится с предварительным уведомлением абонента о дате и времени ее проведения.

Результаты проверки отражаются в акте, в котором указываются следующие сведения: а) дата и место проведения проверки; б) сведения об абоненте, у которого проводится проверка; в) сведения о гражданах, присутствующих при проведении проверки, и реквизиты документов, удостоверяющих их личность; г) показания приборов учета газа; д) описание технического состояния пломб на приборе учета газа и на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу; е) описание нарушений с указанием конкретного пункта договора, который нарушен, а в случае их отсутствия - соответствующая запись (п. 59 Правил).

В соответствии с п. 60 Правил акт составляется в двух экземплярах и подписывается гражданами, присутствующими при проведении проверки и оформлении акта, по одному экземпляру для каждой из сторон договора. В случае отказа абонента от подписания акта об этом делается отметка в акте с указанием причин отказа. Абонент вправе изложить в акте особое мнение, касающееся результатов проверки, или приобщить к акту свои возражения в письменной форме, о чем делается отметка в акте проверки. Второй экземпляр акта проверки вручается абоненту (его представителю), а в случае его отказа принять акт - направляется по почте с уведомлением о вручении и описью вложения.

Из анализа Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, Правил предоставления коммунальных услуг следует, что отношения между абонентом и поставщиком газа регулируются Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, а в неурегулированной ими части, а также в части поставки бытового газа в баллонах - Правилами предоставления коммунальных услуг.

В соответствии с п. 62 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (вместе с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов) при обнаружении осуществленного с нарушением установленного порядка подключения (далее - несанкционированное подключение) внутриквартирного оборудования потребителя к внутридомовым инженерным системам исполнитель обязан составить акт о выявлении несанкционированного подключения в порядке, установленном настоящими Правилами.

Согласно п. 85(1) Правил предоставления коммунальных услуг указанные в пунктах 62, 81(11), 82 и 85 настоящих Правил акты составляются исполнителем немедленно после окончания соответствующих проверок.

Акты подписываются представителем исполнителя, проводившим проверку и потребителем (его представителем) и включают следующие сведения: а) дата, место, время составление акта; б) обстоятельства, в связи с которыми проводилась проверка, и выявленные нарушения; в) состав лиц, участвовавших в проверке, составлении акта; г) подписи исполнителя (его представителя), потребителя (его представителя); д) отметка об отказе потребителя (его представителя) от подписания указанного акта, в том числе информация о причинах такого отказа (при наличии); е) возражения (позиция) потребителя (его представителя) в связи с выявленным нарушением; ж) иные обстоятельства, связанные с выявленным нарушением.

Один экземпляр акта передается потребителю (его представителю), в том числе вручением или путем направления заказным письмом (п. 85(2) Правил предоставления коммунальных услуг).

Как следует из материалов дела, между ООО «Газпром межрегион газ Новосибирск» и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ заключен договор поставки природного газа <номер> (л.д. 6-7).

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ ввиду задолженности по оплате за потребленный газ, имеющейся у абонента ФИО1, в домовладение по адресу <адрес> прекращена подача природного (сетевого) газа, отключение произведено путем установления заглушки (л.д.5).

Таким образом, в данном случае в силу п. 45 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан имеет место приостановление поставщиком газа исполнения обязательств по договору о поставке природного газа. Сведений о расторжении договора с абонентом ФИО1 в установленном порядке материалы дела не содержат.

Как следует из представленной копии акта от ДД.ММ.ГГГГ, составленного представителем ООО «Газпром межрегионгаз Новосибирск» П., в ходе проверки домовладения ФИО1 было установлено несанкционированное подключение к системам газоснабжения (л.д. 4).

В акте зафиксировано описание несанкционированного подключения: «труба соединена шлангом и обмотана желтым пакетом», указано о проведении фотосъемки с использованием мобильного телефона.

Однако представленные фотографии визуально не подтверждают обстоятельства, указанные в акте, а именно факт соединения газовой трубы шлангом, со снятием заглушки с газопровода.

На фотографиях отражено лишь наличие какого-то инородного предмета желтого цвета на газовой трубе (л.д.9, 42).

В письменных объяснениях П. от ДД.ММ.ГГГГ указывается, что труба была обмотана теплоизоляционным волокном (л.д. 15).

При допросе в судебном заседании в качестве свидетеля П. показал, что находился на расстоянии 10 метров и определить, чем были соединены и обмотаны трубы, не смог, к месту подключения не подходил из-за снежного покрова (л.д. 45).

Таким образом, указание в акте на наличие подключения к газопроводу путем соединения труб при помощи шланга ничем не подтверждено, и является предположением П.

Наличие открытого крана на трубе, которая подает газ, и белого дыма из трубы, на что ссылался П. в судебном заседании, в отсутствие достоверных данных об удалении установленной заглушки, не является безусловным подтверждением подключения.

Кроме того, вышеуказанный акт от ДД.ММ.ГГГГ не в полной мере соответствует предъявляемым требованиям. В акт внесены недостоверные сведения о том, что проверка проводится в присутствии ФИО1, в то же время имеется ссылка на отказ потребителя от подписания акта в связи с его отсутствием.

Доказательств того, что исполнителем предпринимались меры к обеспечению присутствия собственника жилого помещения при проведении проверки, не представлено. Как пояснил свидетель П., собственника домовладения для составления акта он не приглашал.

В соответствии с требованиями части 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что факт самовольного подключения ФИО1 к газовым сетям и потребление природного газа не установлен и не доказан допустимыми и достоверными доказательствами.

Ссылка представителя потерпевшего на проведение проверки домовладения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, при которой было установлено увеличение показаний счетчика газа по сравнению с показаниями при отключении жилого дома газоснабжения, доказательственного значения для дела не имеет и не подтверждает факта самовольного подключения ФИО1 к газопроводу именно ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, как усматривается из материалов дела, акт отключения подачи газа от ДД.ММ.ГГГГ показаний счетчика газа не содержит, в акте о несанкционированном отборе газа от ДД.ММ.ГГГГ также отсутствуют показания счетчика газа на дату проверки.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 1 Павловского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст.ст. 30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Павловского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в порядке, установленном ст.ст.30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья О.Г. Полунина