Решение № 2-185/2025 2-185/2025~М-162/2025 М-162/2025 от 21 августа 2025 г. по делу № 2-185/2025

Гражданское дело №

46RS0№-61


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

21 августа 2025 года <адрес>

Пристенский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Пеленицина Н.Н.,

при секретаре ФИО3,

с участием:

помощника прокурора <адрес> ФИО5,

ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> ФИО4 к администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес>, ФИО2 о признании договора аренды земельного участка недействительным в силу его ничтожности, применении последствий недействительности ничтожной сделки,

у с т а н о в и л :

прокурор <адрес> ФИО4, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации <адрес>, ФИО2 о признании договора аренды земельного участка недействительным в силу его ничтожности, применении последствий недействительности ничтожной сделки.

Требования мотивированы тем, что проведенной проверкой установлено, что между администрацией <адрес> и ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды земельного участка №, на основании которого ФИО2 без проведения торгов передан в аренду земельный участок с кадастровым номером 46:19:050101:552, площадью 170 742 м2, с видом разрешенного использования «сенокошение».

Указывает, что площадь земельного участка значительно превышает максимально допустимый размер, предоставляемый гражданам в аренду без проведения торгов, указанный земельный участок в нарушение требований законодательства предоставлен ФИО2 без проведения публичных процедур, то есть является ничтожной сделкой.

Ответчик – администрация <адрес> в своих возражениях исковые требования прокурора не признает, указывая, что нормами федерального земельного законодательства и законодательства <адрес> не ограничивается площадь земельных участков, одновременно находящихся в аренде у одного арендатора и на допустимость предоставления земельных участков с видом разрешенного использования «сенокошение» без проведения торгов.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО5 заявленные требования поддержала в полном объеме и просила суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель ответчика – администрации <адрес> ФИО6, извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, предоставила суду заявление, в котором поддержала возражения администрации <адрес>, ходатайствовала о рассмотрении дела без участия представителя ответчика.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований прокурора, указав, что спорный земельный участок был предоставлен ему на основании договора аренды, заключенного с администрацией <адрес>, он использует его в соответствии с целевым назначением – сенокошение, поскольку содержит в домашнем хозяйстве крупнорогатый скот.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 2 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

В соответствии с пунктом 1 статьи 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу статьи 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования.

Как следует из пункта 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с пунктом 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре, возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2 статьи 167 ГК РФ).

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), в соответствии с положениями которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 данного Кодекса (статья 39.2), в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1).

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона. Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями пункта 2 статьи 39.6 ЗК.

В силу подп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В силу п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней в зависимости от того, требуется ли образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка, осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю или принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю.

В соответствии с подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, регулирует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее - Закон № 112-ФЗ), в силу ч. 5 ст. 4 которого максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га (5 000 кв. м). Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «Об установлении максимального размера общей площади земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства» установлено, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, на территории <адрес> устанавливается в размере 2 га.

Таким образом, исходя из системного толкования, действующее законодательство не предусматривает возможность предоставления без торгов земельных участков гражданам, ведущих личное подсобное хозяйство, в том числе для сенокошения, площадью, превышающей 2 га.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ в администрацию <адрес> обратился ФИО2 с заявлением на приобретение земельного участка, находящегося в муниципальной собственности и (или) государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов (для физических лиц), в котором в качестве основания предоставления земельного участка без проведения торгов указано на ст. 39.6 ЗК РФ.

По результатам рассмотрения заявления администрацией <адрес> с ФИО2 заключен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка, местоположение: <адрес>, Черновецкий сельсовет, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – животноводство, цель использования земельного участка – сенокошение и выпас скота, с кадастровым номером 46:19:050101:552, площадью 170742 м2 (17,07 га), без проведения торгов сроком на три года.

При этом сведений о том, что извещение о предоставлении спорного земельного участка было опубликовано в соответствии с нормами пп. 15 п. 2 ст. 39.6, п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ и по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили, ответчиками не предоставлено, договор аренды заключен с ФИО2 спустя восемнадцать дней после поступления заявления.

Спорный земельный участок был передан администрацией в аренду ФИО2 без проведения торгов с нарушением установленного вышеизложенными нормами материального права порядка, в отсутствие публичного информирования о предоставлении земельного участка в аренду, что привело к созданию необоснованных преимущественных условий осуществления деятельности одним лицом, к ограничению возможности иным субъектам конкурировать за получение вышеуказанного земельного участка.

Закон устанавливает гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительное личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

С учетом приведенных выше норм права у администрации <адрес> не имелось оснований для предоставления земельного участка с кадастровым номером 46:19:050101:552, местоположение: <адрес>, Черновецкий сельсовет, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – животноводство, цель использования земельного участка – сенокошение и выпас скота, площадью 170742 м2 (17,07 га), в аренду без проведения торгов (опубликования извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в установленном порядке), поскольку ФИО2, ведущий личное подсобное хозяйство, не вправе претендовать на испрашиваемый земельный участок, площадь которого превышает максимально установленный законом размер 2 га, без проведения публичных процедур, в силу чего заключенный ДД.ММ.ГГГГ договор аренды № является ничтожным.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При таких обстоятельствах, суд считает заявленные прокурором <адрес> требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковое заявление прокурора <адрес> ФИО4 к администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес>, ФИО2 о признании договора аренды земельного участка недействительным в силу его ничтожности, применении последствий недействительности ничтожной сделки, удовлетворить.

Признать договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией <адрес> и ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером 46:19:050101:552, площадью 170 742 м2, недействительным в силу его ничтожности.

Возложить обязанность на ФИО2 возвратить администрации <адрес> земельный участок с кадастровым номером 46:19:050101:552 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Пристенский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий Н.Н. Пеленицин

Мотивированное решение изготовлено: ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.Н. Пеленицин