Решение № 2А-1282/2025 2А-1282/2025~М-324/2025 М-324/2025 от 20 марта 2025 г. по делу № 2А-1282/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 марта 2025 года город Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Сучилиной А.А., при секретаре судебного заседания Устюговой А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя административного ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1282/2025 по административному исковому заявлению ФИО3 к Министерству имущественных отношений Иркутской области о признании незаконным решения, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в Кировский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением к Министерству имущественных отношений Иркутской области, в котором просит признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений Иркутской области, выраженный в письме от 02.11.2024 № 27-39317Ф-1исх/24, в предоставлении ФИО3 в собственность за плату без проведения торгов земельного участка площадью 869 кв.м. из земель населенных пунктов, расположенный в <адрес>, с кадастровым номером № обязать Министерство имущественных отношений Иркутской области устранить нарушение прав ФИО3 путем рассмотрения ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ №Ф/24 о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 869 кв.м., по адресу: <адрес>, в течение 30 календарных дней с даты вступления решения в законную силу, без учета оснований отказа, указанных в письме Министерства имущественных отношений Иркутской области от 02.11.2024 № 27-39317Ф-1исх/24.

Административные исковые требования мотивированы тем, что 21.10.2024 ФИО3 обратилась в Министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлением № 27-39317Ф/24 о предоставлении земельного участка в собственность за плату, в связи с наличием у неё, как арендатора, исключительного права на выкуп. Ранее 20.06.2024 на основании её заявления с ответчиком был заключен договор аренды земельного участка № 2160/24ИР со сроком действия с 20.06.2024 по 19.06.2027, по условиям которого ей был передан участок площадью 869 кв.м. за плату во временное владение и пользование из земель населенных пунктов, расположенный в п. Дзержинск, с кадастровым номером № для ведения огородничества в соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6, подпунктом 12 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ, подпунктом 1 пункта 6 раздела 2 протокола заседания Земельной комиссии при Губернаторе Иркутской области от 23.04.2024 № 218-рп «О предварительном согласовании предоставления земельного участка». Границы участка установлены и закреплены в ЕГРН. Указывает, что она, как арендатор, была обязана наряду с другими обязательствами использовать участок по целевому назначению (пункты 1.1, 1.5 договора). Письмом министерства от 02.11.2024 № 27-39317Ф-1исх/24 ФИО3 отказано в предоставлении арендуемого земельного участка в собственность за плату без торгов по тем основаниям, что по акту обследования ОГКУ «Фонд имущества Иркутской области» от 30.10.2024 № 545 установлено, что центральная часть вспахана, участок обозначен столбами, не огорожен, доступ третьих лиц не ограничен, тем самым участок не используется для отдыха, выращивания, размещения хозпостроек, а посему арендатор является недобросовестным, не приступил к исполнению договора, цель не достигнута, не выполнила обязанность по освоению; на основании подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в 2022 - 2024 годах» допускается предоставление арендуемого земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в собственность за плату без торгов при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях земельного законодательства при использовании участка. Считает отказ министерства в предоставлении земельного участка незаконным. Указывает на то, что нормы постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 не содержат требований относительно минимального срока владения земельным участком, находящимся в государственной собственности, для ведения гражданами огородничества для собственных нужд. Полагает, что в соответствии с указанной нормой основанием для отказа в продаже без проведения торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, является совокупность факта выявленных в рамках государственного земельного надзора нарушений законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка и не устранение указанных нарушений. Утверждает, что у министерства не имелось установленных законом оснований для отказа ей в предоставлении переданного в аренду земельного участка в собственность без проведения торгов. Указывает, что её преимущественное право на получение в собственность за плату без проведения торгов земельного участка нарушено. Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии в своем письме от 12.05.2022 указывает, что для выкупа земельного участка необходимо соблюдение только двух условий, а именно земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения садоводства или огородничества для собственных нужд должен быть предоставлен в аренду органами государственной власти или местного самоуправления; арендатор не должен нарушать требования земельного законодательства. Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов содержатся в статье 39.16 ЗК РФ. Приведенный в статье 39.16 ЗК РФ перечень оснований для отказа является исчерпывающим. Поэтому полагает, что земельный участок подлежит продаже независимо от срока владения при отсутствии оснований для отказа в его предоставлении, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ. Указывает, что позиция министерства противоречит положениям пункта 1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в которых предусмотрено, что в 2022 году Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки их предоставления. Правительством Российской Федерации вышеуказанное постановление было принято в рамках антикризисных мер, направленных на поддержку социально-экономической стабильности и защиты населения Российской Федерации, гражданам предоставлено право выкупить без проведения торгов земельные участки, предоставленные им в аренду. Наличие в подпункте «а» пункта 1 названного постановления слова «допускается», исходя из целей принятия данного нормативного правого акта, не наделяет уполномоченный орган правом на произвольный и немотивированный отказ в предоставлении земельного участка для огородничества для собственных нужд в собственность арендатора без проведения торгов.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении административного дела в её отсутствие, реализовала право на участие в судебном заседании посредством направления представителя, уполномоченного доверенностью.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении заявленных административных исковых требований настаивала по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Иркутской области ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения заявленных административных исковых требований возражала, поддержав доводы письменных возражений на административное исковое заявление.

Руководствуясь положениями статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд с согласия представителей сторон рассмотрел административное дело в отсутствие не явившегося административного истца.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Как следует из части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что согласно договору № 2160/24ИР аренды земельного участка от 20.06.2024, Министерство имущественных отношений Иркутской области (Арендодатель) предоставило ФИО3 (Арендатор) за плату во временное владение и пользование земельный участок из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 869 кв.м., для ведения огородничества (пункт 1.1 договора).

Как следует из пункта 1.4 договора аренды земельного участка, границы участка установлены на местности и закреплены в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно пункту 1.5 договора аренды земельного участка разрешенное использование земельного участка - для ведения огородничества.

Как следует из подпункта 3.4.2 пункта 3.4 договора аренды земельного участка, арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием, определенным в пунктах 1.1, 1.5 договора, способами которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

По условиям договора срок его действия установлен с 20.06.2024 по 19.06.2027 (пункт 2.1 договора).

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости по состоянию на 22.10.2024, в Единый государственный реестр недвижимости внесены следующие сведения: земельный участок, кадастровый номер №, местоположение: <адрес>, площадь 869 +/- 10 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: ведение огородничества, данные о правообладателе отсутствуют, ограничение прав и обременение объекта недвижимости: вид: аренда, дата государственной регистрации: 03.07.2024, срок, на который установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости: срок действия с 20.06.2024 по 19.06.2027, лицо, в пользу которого установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости: ФИО3, основание государственной регистрации: договор аренды земельного участка № 2160/24ИР, выдан 20.06.2024.

18.10.2024 (вх. № 27-39317ф/24 от 21.10.2024) ФИО3 обратилась в Правительство Иркутской области в лице Министерства имущественных отношений Иркутской области с заявлением, в котором просила предоставить земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, площадью 869 кв.м., без проведения торгов на основании договора аренды, постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 в собственность за плату, в целях ведения огородничества.

Письмом Министерства имущественных отношений Иркутской области от 02.11.2024 № 27-39317Ф-1исх/24 на заявление ФИО3 от 21.10.2024 № 27-39317Ф/24 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, площадью 869 кв.м., для ведения огородничества на основании постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 сообщено, что согласно договору аренды земельного участка № 2160/24ИР от 20.06.2024, заключенному между министерством и ФИО3, предметом договора является земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, площадью 869 кв.м., разрешенное использование: ведение огородничества (далее – договор № 2160/24ИР от 20.06.2024). Согласно пункту 2 договора № 2160/24ИР от 20.06.2024 земельный участок предоставлен сроком на 3 года с 20.06.2024 по 19.06.2027. Согласно подпункту 3.4.2 пункта 3.4 договора арендатор обязан использовать участок в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием, определенным пунктами 1.1., 1.5. договора, способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Согласно акту обследования ОГКУ «Фонд имущества Иркутской области» от 30.10.2024 № 545 центральная часть земельного участка вспахана. Земельный участок обозначен столбами. Согласно материалам фотофиксации испрашиваемый земельный участок не используется для осуществления деятельности, предусмотренной градостроительным регламентом, установленным правилами землепользования и застройки (утв. решением Думы Дзержинского МО от 26.03.2014 № 19/78, в редакции от 28.06.2023 № 11/48-дсп) - осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур, размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур, влекущей право на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов. Участок не огорожен, доступ третьих лиц не ограничен. ФИО3 не приступила к исполнению договора, цель использования земельного участка по договору № 2160/24ИР от 20.06.2024 не достигнута. Министерство полагает, что ФИО3 не добросовестно относится к обязанностям арендатора, а также нарушает требования использования земельных участков, предусмотренные подпунктом «а» пункта 1 постановления № 629. Данная позиция подтверждается практикой арбитражных судов. Обязанность освоения и использования земельных участков из состава земель населенных пунктов также предусмотрена Федеральным законом от 08.08.2024 № 307-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и статью 23 Федерального закона «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Учитывая изложенное, министерство от имени <адрес> отказывает в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, площадью 869 кв.м., для ведения огородничества на основании постановления №.

Не согласившись с указанным решением министерства, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Разрешая заявленные административные исковые требования, суд учитывает следующее.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно статье 3 Закона Иркутской области от 18 декабря 2014 года № 162-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Иркутской области и Правительством Иркутской области» Правительство Иркутской области осуществляет полномочия органов местного самоуправления Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не предусмотрено законодательством.

Как следует из пункта 10(1) статьи 4 Закона Иркутской области от 21 декабря 2006 года № 99-оз «Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области», к полномочиям Правительства Иркутской области в сфере использования и охраны земель относится, в том числе, распоряжение земельными участками, находящимися на территории Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с настоящим Законом, если иное не предусмотрено законодательством.

Согласно подпункту 29 пункта 7 Положения о Министерстве имущественных отношений Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 30 сентября 2009 года № 264/43-пп, министерство в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке осуществляет функции в сфере управления и распоряжения землями и земельными участками, в том числе осуществление от имени Правительства Иркутской области в соответствии с законодательством необходимых действий, связанных с предоставлением земельных участков, находящихся на территории Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области, государственная собственность на которые не разграничена.

Как следует из пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ), в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Следовательно, оспариваемое административным истцом решение, изложенное в письме от 02.11.2024 № 27-39317Ф-1исх/24, принято уполномоченным на то органом, в пределах его компетенции.

В силу требований пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, приведенных в статье 39.16 ЗК РФ, в том числе, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Перечень оснований и случаев отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, приведенный в статье 39.16 ЗК РФ, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

В статье 36 Конституции Российской Федерации закреплено, что граждане вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован положениями главы V.1 ЗК РФ.

Как следует из пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В пункте 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрены случаи продажи земельных участков без проведения торгов.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 2022, 2023 и 2024 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются следующие особенности: Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» установлено, что в 2022 - 2024 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей:

а) допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

Анализ положений приведенного постановления Правительства Российской Федерации позволяет суду прийти к выводу о том, что основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов за плату, является совокупность следующих условий: факт выявленных в рамках государственного земельного надзора нарушений законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка и не устранение указанных нарушений.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра картографии от 10 ноября 2020 года № П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

Вид разрешенного использования земельных участков «огородничество» определен под кодом № 13.1 вида разрешенного использования земельного участка, который включает в себя осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Ссылаясь в оспариваемом решении на акт обследования земельного участка № 545, составленный ОГКУ «Фонд имущества Иркутской области» 30.10.2024, материалы фотофиксации, которыми установлено, что центральная часть земельного участка вспахана, земельный участок обозначен столбами, не используется для осуществления деятельности, предусмотренной градостроительным регламентом, установленным правилами землепользования и застройки, влекущей право на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов, участок не огорожен, доступ третьих лиц не ограничен, министерство пришло к выводу о том, что ФИО3 не приступила к исполнению договора, цель использования земельного участка по договору № 2160/24ИР от 20.06.2024 не достигнута, ФИО3 не добросовестно относится к обязанностям арендатора, а также нарушает требования использования земельных участков, предусмотренные подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации № 629.

Между тем, документов, свидетельствующих об обоснованности изложенных в решении выводов в данной части, министерством в материалы административного дела не представлено.

Министерством в данном случае государственный земельный надзор в отношении испрашиваемого ФИО3 земельного участка не осуществлялся, следовательно, у министерства на день принятия оспариваемого решения отсутствовала информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании испрашиваемого земельного участка.

Факт составления ОГКУ «Фонд имущества Иркутской области» по поручению министерства акта обследования земельного участка № 545 от 30.10.2024, материалов фотофиксации не свидетельствует о проведении в отношении испрашиваемого ФИО3 земельного участка государственного земельного надзора.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ФИО3 использует испрашиваемый земельный участок не в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием, определенными пунктами 1.1., 1.5. договора аренды, способами, наносящими вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, министерством при рассмотрении заявления ФИО3 не добыто.

Не представлены такие доказательства и в ходе судебного разбирательства по настоящему административному делу.

Доводы министерства о том, что испрашиваемый земельный участок представляет собой территорию естественного ландшафта, не огорожен, в его границах отсутствуют какие-либо объекты, хозяйственная и иная деятельность не ведется, ФИО3 не приступила к исполнению условий договора, цель использования земельного участка по договору не достигнута, отклоняются судом, как не основанные на нормах закона, противоречащие фактическим обстоятельствам дела.

Так, из пояснений представителя административного истца, данных в ходе судебного разбирательства по делу, следует, что ФИО3 получила испрашиваемый земельный участок в аренду в июне 2024 года. По материалам фотофиксации видно, что этот земельный участок является целиной, ранее не использовался. ФИО3 была произведена частичная вспашка земельного участка, на вспаханной части земельного участка был посажен картофель. К земельному участку не подведена вода, без воды использовать земельный участок под огородничество невозможно. В оставшееся летнее время ФИО3 решался вопрос о правильности размещения на земельном участке сопутствующих объектов, которые позволяли бы использовать данный земельный участок по назначению. За столь короткий срок на земельном участке ничего сделать не возможно. ФИО3 приступила к использованию земельного участка, исходя из своего имущественного положения, учитывая, что она работает, имеет на иждивении мать, являющуюся инвалидом, имеет кредитные обязательства, предприняла меры для организации водоснабжения, что подтверждается техническими условиями и перечнем мероприятий подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения, выданными ООО «Ушаковская» 12.09.2024 исх. № 294/1, планом земельного участка, разработанным кадастровым инженером ФИО7

Доводы министерства о том, что общий смысл антикризисных мер и буквальное содержание подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 свидетельствуют о том, что на арендуемом земельном участке уже должна осуществляться деятельность, отклоняются судом, как основанные на неверном толковании положений указанного постановления, которые не содержат требований относительно минимального срока владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, для ведения гражданами огородничества для собственных нужд.

Доводы представителя министерства о том, что ФИО3, реализовав свое право на получение в аренду земельного участка с видом разрешенного использования «под ведение огородничества», не использовала земельный участок по целевому назначению, в силу чего не является лицом, которому этот земельный участок может быть предоставлен в собственность в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629, отклоняются судом, как не основанные на нормах закона, противоречащие фактическим обстоятельствам дела.

Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что необходимых оснований для отказа в предоставлении ФИО3 испрашиваемого земельного участка в собственность без проведения торгов за плату обжалуемое решение министерства не содержит.

Представленный ФИО3 в министерство пакет документов являлся достаточным, необходимости в представлении документов, свидетельствующих о фактическом осуществлении ею какой-либо деятельности на арендуемом земельном участке, не имелось.

Судебной защите в силу положений статьи 3 КАС РФ подлежат нарушенные или оспариваемые права, свободы и законные интересы граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В силу требований статьи 227 КАС РФ для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Решение министерства, изложенное в письме от 02.11.2024 № 27-39317Ф-1исх/24, об отказе ФИО3 в предоставлении земельного участка в собственность свидетельствует об уклонении министерства от рассмотрения вопроса по существу, не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим возникшие правоотношения, нарушает права и законные интересы административного истца на получение решения по существу поданного ею заявления.

Поскольку совокупность обстоятельств, предусмотренных статьей 227 КАС РФ, для признания оспариваемого решения незаконным по настоящему административному делу установлена, суд полагает требование административного истца о признании незаконным решения Министерства имущественных отношений Иркутской области, изложенного в письме от 02.11.2024 № 27-39317Ф-1исх/24, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца, руководствуясь требованиями пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, а также учитывая, что только вступившее в законную силу решение суда является обязательным для исполнения государственным органом, суд полагает правомерным возложить на административного ответчика обязанность по повторному рассмотрению заявления ФИО3 в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Ссылка представителя министерства на то, что действие постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 распространялось на период 2022-2024 годов, в настоящее время изменения в части продления сроков в вышеуказанное постановление не внесены, правового значения в данном случае не имеет, поскольку, как разъяснено в абзаце 4 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

В силу требований части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Разрешая вопрос о соблюдении административным истцом срока на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением, суд учитывает, что оспариваемое решение изложено в письме, датированном 02.11.2024. Настоящее административное исковое заявление ФИО3 направлено в суд почтовой связью 01.02.2025, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, и поступило в суд 04.02.2025, в связи с чем, срок на подачу административного иска, предусмотренный статьей 219 КАС РФ, ФИО3 соблюден.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО3 к Министерству имущественных отношений Иркутской области – удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства имущественных отношений Иркутской области, изложенное в письме от 02 ноября 2024 года № 27-39317Ф-1исх/24, об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>., для ведения огородничества.

Обязать Министерство имущественных отношений Иркутской области повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, площадью 869 кв.м., для ведения огородничества от 21.10.2024 № 27-39317Ф/24 в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Об исполнении решения суда по настоящему административному делу сообщить в суд.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Сучилина

Решение в окончательной форме принято 21.03.2025.