Решение № 12-322/2019 12-33/2020 от 5 февраля 2020 г. по делу № 12-322/2019

№12-33н/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Коломна

ФИО1 <адрес> 05 февраля 2020 года

Судья Коломенского городского суда ФИО1 <адрес> ФИО5, при секретаре ФИО3, с участием защитника ООО «Каширский региональный оператор», действующего по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ - рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Каширский региональный оператор» на постановление старшего государственного административно-технического инспектора ТО № территориального управления Госадмтехнадзора ФИО1 <адрес> ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного административно-технического инспектора ТО № территориального управления Госадмтехнадзора ФИО1 <адрес> ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Каширский региональный оператор» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, за то, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 25 минут по адресу ФИО1 <адрес> Коломенский городскй окргу, автомобильная дорога «ФИО1-Малино» -Ворыпаевка, 600 метров от съезда с <адрес>, контейнерная площадка, транспортирование ТКО с контейнерной площадки не произведено; ввиду нарушения порядка транспортирования ТКО на территории контейнерной площадки и в полосе отвода автомобильной дороги размещены навалы ТКО, являющееся угрозой причинения вреда окружающй среде. ТКО подлежит раздельному накоплению Контейнер синего цвета для раздельного накопления сухих отходов на контейнерной площадке отсутствует, что является нарушением требований закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ, а именно ст.247 ч.2, положения пунктов 1.9, 2.10, 3.11, 3.12, 4.6, 6.3 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории ФИО1 <адрес>, утвержденного распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-РВ, положения пункта 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, к административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

В Коломенский городской суд ФИО1 <адрес> поступила жалоба ООО «Каширский региональный оператор», в которой указано на то, что в соответствии с Соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории ФИО1 <адрес>, заключенным между Министерством экологии и природопользования ФИО1 <адрес> и ООО «Каширский региональный оператор», общество наделено статусом регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и осуществляет свою деятельность с ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 области входит в зону деятельности общества.

Привлечение ООО «Каширский региональный оператор» к административной ответственности заявитель считает неправомерным, ссылаясь н ато, что Общество за переполненное состояние контейнеров, а так же за навалы, образовавшиеся вне контейнеров, ответственности не несет.

Из содержания норм законодательства, регулирующих обращение с ТКО, следует, что собственником контейнерной площадки, отвечающим, в том числе, за обеспечение чистоты и санитарного состояния, являются органы местного самоуправления, а не общество. Отсутствие бункера для крупногабаритных отходов обусловлено отсутствием оборудованного места для его размещения, оборудование площадки для крупногабаритных отходов не входит в компетенцию общества и само по себе не может являться нарушением норм КоАП РФ.

Между ООО «Каширский региональный оператор» и ГБУ ФИО1 <адрес> «Автодор» ДД.ММ.ГГГГ заключен контракт № КРО-2018-0001198 на оказание услуг по транспортированию отходов на территории ФИО1 <адрес> в пределах зоны деятельности регионального оператора. Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами отвечает за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах накопления твердых коммунальных отходов. Контейнеры, бункеры, размещаемые на контейнерных площадках, также являются предметом указанного контракта и, согласно его условиям, принадлежат ГБУ ФИО1 <адрес> «Автодор».

Учитывая изложенное, по мнению заявителя, материалами дела не подтвержден состав административного нарушения. Административный орган в рамках дела об административном правонарушении не установил, в чью конкретно обязанность входит соблюдение указанных в нормативных актах требований.

Предметом государственного надзора при осуществлении Главным управлением государственного административно-технического надзора ФИО1 <адрес> является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами при осуществлении своей деятельности обязательных требований к объектам накопления твердых коммунальных отходов; местам (плошадкам) накопления твердых коммунальных отходов; деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов; сжиганию отходов (за исключением объектов обезвреживания отходов); сброс отходов вне объектов накопления и размещения отходов. Ни по одному из вышеуказанных пунктом региональный оператор может быть привлечен к административной ответственности, поскольку у регионального оператора отсутствуют объекты накопления твердых коммунальных отходов, которыми в данном случае признаются открытые площадки для накопления ТКО, требования к которым изложены в Порядке накопления ТКО (в том числе их раздельного накопления) на территории ФИО1 <адрес>, утвержденном Распоряжением Министерством жилищно-коммунального хозяйства ФИО1 <адрес>, в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018г. №, согласно которых места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. На регионального оператор ни одним нормативно-правовым актом не возложена обязанность по созданию мест (площадок) накопления "ГКО, соответственно, он не может нарушить требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Материалами дела об административном правонарушении не доказано наличие в действиях (бездействиях) Общества события административного правонарушения, не установлено, в чем конкретно выражено нарушение (отсутствуют надлежащие ссылки на императивные нормы права, нарушение которых влечет наступление административной ответственности), также не доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

Также региональный оператор не осуществляет деятельность по накоплению ТКО, которую, в силу действующих нормативно-правовых актов, осуществляют лица, образующие ТКО. Общество деятельность по накоплению ТКО не осуществляет, ответственность за обращение с ТКО оператор несет исключительно с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. Иные обязанности по содержанию контейнерной площадке обеспечивает ее собственник. Указанное следует также и из Соглашения, предметом которого является обеспечение обществом сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО на территории ФИО1 <адрес> в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Обратного не установлено и не доказано.

По изложенным основаниям заявитель просит отменить постановление о привлечении его к ответственности, производство по делу об административном правонарушении — прекратить.

Представитель ООО «Каширский региональный оператор» в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Свидетель - консультант территориального отдела № территориального управления Госадмтехнадзора ФИО1 <адрес> – старший государственный административно-технический инспектор ФИО1 <адрес> ФИО4 в судебном заседании показал, что ООО «Каширский региональный оператор» привлечено к административной ответственности в соответствии с законом и является субъектом вмененного правонарушения, в соответствии с заключенным соглашением между ООО «Каширский региональный оператор» и Министерством экологии и природопользования.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения ООО «Каширский региональный оператор» к административной ответственности, согласно обжалуемого постановления, явился выявленный ДД.ММ.ГГГГ в 14 час.25 мин. по адресу: ФИО1 <адрес>, Коломенский городской округ, автомобильная дорога «ФИО1-Малино» -Ворыпаевка, 600 метров от съезда с <адрес>, контейнерная площадка факт несоблюдения ООО «Каширский региональный оператор» экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении и ином обращении с отходами производства и потребления, выразившиеся в нарушении требований к местам накопления отходов, а именно: нарушение порядка сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов в зоне деятельности которого образовались ТКО и находится место их накопления, транспортирование ТКО с указанной контейнерной площадки не произведено.

Согласно протокола об административном правонарушении, административное правонарушение - несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении и ином обращении с отходами производства и потребления, допущено ООО «Каширский региональный оператор», которое своими действиями (бездействием) нарушило требования от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ, а именно ст.247 ч.2, положения пунктов 1.9, 2.10, 3.11, 3.12, 4.6, 6.3 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории ФИО1 <адрес>, утвержденного распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-РВ, положения пункта 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обязанности регионального оператора ООО «Каширский региональный оператор» входит укомплектование контейнерных площадок контейнерами и бункерами для обеспечения раздельного накопления ТКО, вывоз ТКО и КГО в соответствии с графиком вывоза. Контейнерная площадка по указанному адресу включена в согласованный Реестр контейнерных площадок, размещенных на территории Коломенского голродского округа ФИО1 <адрес>. Вывоз ТКО с контейнерной площадки по указанному адресу осуществляется ООО «Каширский региональный оператор».

При вынесении обжалуемого постановления уполномоченное должностное лицо Госадмтехнадзора ФИО1 <адрес> пришло к правильному выводу о наличии в действиях ООО «Каширский региональный оператор» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, вина ООО «Каширский региональный оператор» в совершении данного административного правонарушения полностью доказана и подтверждена имеющимися доказательствами, а именно:

- актами осмотра территории (объекта) с фототаблицами от ДД.ММ.ГГГГ и 15.07.2019

протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ., составленным уполномоченным должностным лицом Госадмтехнадзора ФИО1 <адрес> в соответствии с требованиями КоАП РФ.

О составлении протокола ООО «Каширский региональный оператор» было уведомлено;

- контрактом на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от ДД.ММ.ГГГГ заключенным между ООО «Каширский региональный оператор» и ГБУ МО «Мосавтодор»

-актом обследования контейнерных площадок, расположенных на территории Коломенского горосдкогоокруга от ДД.ММ.ГГГГ года

-выпиской из ЕГРЮЛ;

-предписанием

Таким образом, материалами дела подтвержден факт совершения ООО "Каширский региональный оператор» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ - несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления.

Доводы заявителя о том, что ООО «Каширский региональный оператор» не является субъектом правонарушения, опровергается вышеуказанным Соглашением, на основании которого заявитель осуществляет свою деятельность по обращению с ТКО.

В соответствии с условиями Соглашения, ООО «Каширский региональный оператор» приняло на себя обязанности по соблюдению установленного графика сбора и транспортированию ТКО (п.ДД.ММ.ГГГГ, и.ДД.ММ.ГГГГ), обеспечению своевременного и бесперебойного сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения ТКО (и.5.1.2); осуществлять деятельность в соответствии с правилами обращения с ГКО. действующим законодательством РФ и ФИО1 <адрес>, настоящим Соглашением (п.5.1.3).

Также ООО «Каширский региональный оператор» приняло на себя обязанности по размещению и использованию для накопления ТКО контейнеры и бункеры, соответствующие установленным требованиям, обеспечивать их содержание в соответствии с санитарными нормами и правилами, обеспечивать их доставку в места (площадки) накопления и, при необходимости, их замену (п.п. ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ), обеспечить внесение информации о контейнерах и бункерах в комплексную систему управления автотранспортом (п.ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, вопреки доводам жалобы, именно ООО «Каширский региональный оператор» несет ответственность за нарушения действующих правил обращения с ТКО, указанные в обжалуемом постановлении.

В связи с изложенным суд не может принять доводы заявителя о том, что фактически деятельность по транспортировке ТКО, обусловленную соглашением, осуществляет на основании контракта ГБУ МО «Мосавтодор» которому принадлежат контейнеры и бункеры, размещаемые на контейнерных плошадках. Суд также принимает во внимание, что доказательств наличия договорных отношений с ООО ГБУ МО «Мосавтодор» а также того, что заявитель принимал надлежащие меры по исполнению принятых на себя договорных отношений и соблюдению правил обращения с ТКО, в т.ч. путем контроля деятельности ГБУ МО «Мосавтодор» заявителем не представлено.

Также по изложенным выше основаниям суд не может принять доводы заявителя о том, что ответственность должен нести собственник контейнерной площадки, поскольку отсутствие бункера для крупногабаритных отходов обусловлено отсутствием оборудованного места для его размещения, оборудование площадки для крупногабаритных отходов не входит в компетенцию общества. Кроме того, доказательств того, что заявитель обращался к собственнику площадки для устранения препятствий к исполнению им договорных обязательств и соблюдению требований к обращению с ТКО в полном объеме, заявителем не представлено.

Действия ООО «Каширский региональный оператор» правильно квалифицированы по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ. Дело рассмотрено уполномоченным административным органом в соответствии с Положением о Главном управлении государственного административно-технического надзора ФИО1 <адрес>, утвержденным Постановлением Правительства МО от 29.10.2007г. №, согласно которого, к полномочиям Главного управлении государственного административно-технического надзора ФИО1 <адрес> отнесено осуществление государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, в соответствии с порядком организации и осуществления государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

При назначении наказания учтены все заслуживающие внимание обстоятельства, наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.8.2 КоАП РФ.

О рассмотрении дела ООО «Каширский региональный оператор» было уведомлено. Копия обжалуемого постановления была направлена в адрес заявителя почтой, получена адресатом

Нарушений порядка рассмотрения административного дела, которые могли бы являться основанием для отмены постановления, не усматривается.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы ООО «Каширский региональный оператор» суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ., вынесенное консультантом ТО № ТУ Госадмтехнадзора ФИО1 <адрес> — старшим государственным административно-техническим инспектором ФИО1 <адрес>, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды ФИО1 <адрес> ФИО4 которым ООО «Каширский региональный оператор» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 100 000 рублей - оставить без изменения, жалобу ООО «Каширский региональный оператор» - без удовлетворения.

На данное решение может быть подана жалоба в порядке ст.ст.30.2-30.9 КоАП РФ.

Судья ФИО2