Решение № 2-130/2020 2-130/2020~М-143/2020 М-143/2020 от 12 ноября 2020 г. по делу № 2-130/2020

Дело № 2-130/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 ноября 2020 года с. имени Полины Осипенко

Суд района имени Полины Осипенко Хабаровского края в составе:

судьи Табакова Е.А.,

при секретаре Брандибура С.В.,

с участием: представителя ответчика администрации муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Херпучинского сельского поселения муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края к Администрации муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края, ФИО4 о признании договора безвозмездного пользования земельным участком недействительным и снятии земельного участка с кадастрового учета,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, на стороне ответчиков – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю.

установил:

Администрация Херпучинского сельского поселения муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края (далее также администрация Херпучинского сельского поселения) обратилась в суд с указанным иском к ответчикам, мотивируя свои требования тем, что Администрация муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края (далее также Администрация муниципального района) на основании Федерального закона от 01.05.2016 № 119-РФ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также Федеральный закон от 01.05.2016 № 119-ФЗ), заключила договор № 11 от 25.03.2019 безвозмездного пользования земельным участком с ФИО4, общей площадью 9743м2.

После передачи земельного участка в пользование ФИО5 было установлено, что в границы указанного участка вошла часть дороги общего пользования. ФИО4, пользуясь правом безвозмездного пользования участком, перекрыл движение автомобильному транспорту и пешеходам путем установления ограждения и указателя об избранном им объезде, что привело также к ущемлению прав третьих лиц, то есть жителей поселения, пользующихся данной дорогой.

Наложение границ указанного земельного участка на дорогу общего пользования по ул. Нижне-Ключевская является препятствием в дальнейшем проведении кадастровых работ. Семь дорог в с. Оглонги в плане на проведение кадастровых работ в 2020 году, для постановки на кадастровый учет с одновременной регистрацией права муниципальной собственности. Дорога, проходящая по ул. Нижне-Ключевская, существует примерно с 1950-ого года, находится в реестре автомобильных дорог и утверждена в перечнем автомобильных дорог в администрации Херпучинского сельского поселения Постановлением № 41 от 12.08.2020г.

Пп. 2.2, 2.2.1 административного регламента предоставления муниципальной услуги «По предоставлению гражданам в безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Херпучинского сельского поселения, в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ», утвержденного Постановлением Администрацией Херпучинского сельского поселения от 31 октября 2016г. № 44, установлено, что органом исполнительной власти Хабаровского края, предоставляющего муниципальную услугу, его структурных подразделений, участвующих в предоставлении муниципальной услуги, является Администрация Херпучинского сельского поселения.

Пп. 3.1 данного Регламента указывает, что предоставление муниципальной услуги включает следующие процедуры: проверка заявления и документов на наличие или отсутствие оснований для возврата заявителю либо установление оснований для приостановки срока предоставления муниципальной услуги; формирование и направление межведомственных запросов в органы, участвующие в предоставлении муниципальной услуги.

По мнению заявителя, в данном случае, основанием для возврата заявления либо приостановки срока, являлись следующие основания: наложение земельного участка на дорогу общего пользования, проходящей по ул. Нижне-Ключевская; дорога общего пользования, проходящая по ул. Нижне-Ключевская, стоит в плане на проведение кадастровых работ и постановку на кадастровый учет с одновременной регистрацией права собственности в администрации Херпучинского сельского поселения.

Администрация муниципального района, не сопоставив все вышеописанное, ошибочно основываясь нормами Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ заключила договор № 11 от 25.03.2019 безвозмездного пользования земельным участком с ФИО4 и передала ему земельный участок, общей площадью 9743 м2.

В последующем Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю был осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка и присвоен кадастровый номер <данные изъяты>, расположенный по адресу (адресному ориентиру): Хабаровский край, район имени Полины Осипенко, с. Оглонги.

Истцом в адрес Администрации муниципального района было направлено претензионное письмо от 17.08.2020г., где одним из способов несудебного решения спора было предложено установить сервитут (ограниченное право пользования чужой пещью в земельных отношениях) на данном участке, но установление сервитута на чужом земельном участке будет существенным препятствием для постановки дороги на кадастровый учет с одновременной регистрацией права собственности. Посредством телефонных переговоров истцом было предложено администрации муниципального района решить спор в несудебном порядке и признать кадастровую ошибку с переносом границ земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, так чтобы исключить наложение, с сохранением права безвозмездного пользования земельным участком гражданином ФИО4 и заключении с ним дополнительного соглашения о переносе границ, на что ответчик не нашёл возможным признания кадастровой ошибки и не возражал в решении спора в судебном порядке.

Представители истца, третьего лица и ответчик ФИО4, надлежащим образом уведомленные о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, не просили об отложении судебного разбирательства по делу, в связи с чем суд рассматривает его на основании ст. 167 ГПК РФ без них.

В судебном заседании представитель ответчика администрации муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края – ФИО6, действующая по доверенности, исковые требования не признала, просила в иске отказать. Суду показала, что требования истца исходят из ошибочного мнения о том, что вопрос о передаче в безвозмездное пользование спорного участка ФИО5 должен был решаться с учетом мнения Администрация Херпучинского сельского поселения, поскольку указанный земельный участок на момент рассмотрения вопроса о его передаче ФИО4 в собственности сельского поселения не значился. Истец сведений о том, что желал использовать участок по своему усмотрению, в том числе как дорогу общего пользования, в адрес Администрация муниципального района не предоставлял. Администрация муниципального района, в свою очередь, действовала строго в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В судебном заседании по ходатайству представителя ответчика Администрации муниципального района был допрошен свидетель ФИО1., который суду показал следующее.

Он работает главным специалистом Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального района им. Полины Осипенко Хабаровского края (далее также КУМИ), в его должностные обязанности входит оформление пакета документов на право предоставления в аренду, постоянное или бессрочное пользование земельных участков (ресурсов).

Для предоставления земельных участков в безвозмездное пользование действует Федеральная информационная система для предоставления гражданам земельных участков.

ФИО4 самостоятельно, используя личный кабинет через Госуслуги, зашел на сайт Федеральной информационной системы, где сформировал границы участка, все это происходит в электронном виде.

Специальная программа проверяет участок на наличие обременений, препятствий для выбора границ. Если программа не обнаруживает такие препятствия, обременения она пропускает участок в сформированных границах. Если же земельный участок в тех границах, которые обозначил гражданин, не может быть выделен, программа обязательно сообщает об этом, в таком случае земельный участок не может быть передан в пользование.

В случае с ФИО4 никаких обременений в тех границах, которые сформировал он сам, не имелось. Участок, выбранный ФИО4, не находился в собственности сельского поселения, следовательно, необходимости что-либо согласовывать с администрацией Херпучинского сельского поселения не было.

После того как ФИО4 сформировал участок, его схема также в электронном виде поступила в КУМИ, как в орган, уполномоченный на предоставление в аренду, постоянное или бессрочное пользование земельных участков (ресурсов).

КУМИ проверив сведения, направляет документы в управление Росреестра, где происходит государственная регистрация. В Росреестре еще раз проверяют все документы, в том числе на наличие всевозможных ограничений, обременений данного земельного участка, и только после этого происходит постановка участка на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера. Таким образом участок проходит «двойной» контроль.

Что касается, желания использования сельским поселением какой-либо территории для своих нужд, в этом случае поселения должны заблаговременно внести сведения о таких территориях в региональную геоинформационную систему Хабаровского края (РГИС). В том случае если бы администрация Херпучинского сельского поселения, территорию на которую претендовал ФИО4, своевременно обозначила как необходимую для использования в интересах поселения, и внесла соответствующие сведения в РГИС до того как границы участка сформировал ФИО4, такую территорию программа закрыла бы и она (территория) имела бы статус для использования «нельзя».

Он как специалист КУМИ регулярно по средствам телефонной связи общается со специалистами администраций сельских поселений, ответственных за работу с земельными участками, и знает, что со стороны администрации Херпучинского сельского поселения перед КУМИ вопрос о выделе спорного земельного участка в пользу сельского поселения ранее никогда не ставился.

После того как спорный участок был передан в аренду ФИО4, он (ФИО1) звонил в администрацию Херпучинского сельского поселения и разговаривал со специалистом ФИО2., которой предложил установить сервитут на спорном участке. Однако администрация Херпучинского сельского поселения, не пожелала устанавливать сервитут. Насколько он (ФИО1) понимает, в администрации Херпучинского сельского поселения хотят эту дорогу оформить в свою собственность, с целью получения из краевого бюджета акцизов. Чем длиннее дорога, тем больше акцизов с краевого бюджета на содержание этой дороги. В случае сервитута этого нет.

Тот участок земли, который сельское поселения для себя считает дорогой, на самом деле дорогой никогда не был. Жители самостоятельно «накатали» в этом месте автомобилями полевую дорогу. Доступность проезда для жителей села либо для машин экстренных и оперативных служб не ограничена, поскольку с обеих сторон от участка имеются дороги.

С целью удостоверения показаний ФИО1 в этой части судом исследовались скриншоты карты местности (л.д. 63, 64), на которых свидетель подробно указал каким способом можно объехать спорный участок.

Заслушав представителя ответчика, свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено из материалов дела, 25.03.2019 года Администраций муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края с гражданином РФ ФИО4 заключен договор безвозмездного пользования земельным участком, площадью 9743 кв. м., с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу (адресному ориентиру): Хабаровский край, имени Полины Осипенко район, Оглонги село.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 01 мая 2016 г. № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территории субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 01 мая 2016 г. № 119-ФЗ) в соответствии с настоящим Федеральным законом лицу, указанному в статье 1 настоящего Федерального закона (далее - гражданин), на основании его заявления однократно может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в статье 1 настоящего Федерального закона субъектов Российской Федерации (далее - земельный участок), площадь которого не превышает одного гектара.

Уполномоченный орган в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 7 настоящего Закона, и направляет принятое решение заявителю

Согласно Федерального закона от 25.10.2001 года №137-Ф3 «О введение в действие Земельного кодекса Российской федерации» (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 № 334-Ф3) с 2016 года орган местного самоуправления муниципального района наделен полномочиями по предоставлению земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района. Следовательно, предоставление земельных участков в безвозмездное пользование в рамках Федерального закона от 01 мая 2016 г. № 119-ФЗ возлагается на Администрацию муниципального района.

Муниципальная услуга по предоставлению земельных участков предоставляется на основании административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление гражданам в безвозмездное пользование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края, в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственная или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», утвержденного Постановление Администрации муниципального района имени Полины Осипенко от 25.07.2018 №159 (далее - Административный регламент муниципального района).

Постановлением Администрации Херпучинского сельского поселения муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края от 31.10.2016 № 44 утвержден Административный регламент предоставления администрацией Херпучинского сельского поселения муниципальной услуги «По предоставлению гражданам в безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Херпучинского сельского поселения, в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 01 мая 2016 г. № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Указанная услуга предоставляется в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Херпучинского сельского поселения.

Администрация Херпучинского сельского поселения была уведомлена о проведении работ в Региональной геоинформационной системе Хабаровского края (далее также РГИС). Правительством Хабаровского края, с целью улучшения инвестиционного и делового климата края, создана РГИС. Система отражает сведения о земельных участках, расположенных на территории Хабаровского края в виде картографических и текстовых данных. Одной из основных задач создания системы является предоставление информации гражданам о земельных участках в свободном доступе, система предусматривает резервирование земельных участков, без внесения данных о правоустанавливающих документах. Администрацией Херпучинского сельского поселения не проведена своевременно работа по внесению данных о земельных участках (территориях) в отношении которых есть ограничения в предоставлении гражданам.

В соответствии с Приказом Министерства экономического развития РФ от 30.08.2011 № 424 «Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества» объектами учета в реестрах являются находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество (здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства, земельный участок, жилое, нежилое помещение или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости. В реестре муниципального имущества Херпучинского сельского поселения автомобильная дорога, расположенная в <...> не значится.

Проведение кадастровых работ по оформлению прав собственности автомобильной дороги Администрацией Херпучинского сельского поселения запланированы на 2020 год, перечень автомобильных дорог утвержден также в 2020 году.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет 03.04.2019, категории земель: Земли населенных пунктов; виды разрешенного использования: Личное подсобное хозяйство, и предоставлен в безвозмездное (срочное) пользование с 25.03.2019 по 25.03.2024 ФИО4 При этом отсутствуют данные о каких-либо ограничениях (обременениях) в пользу иных лиц, в том числе Администрации Херпучинского сельского поселения Хабаровского края, о чем имеются сведения в выписке из ЕГРН (листы дела 8-10, включая страницы на обороте).

Из перечисленного следует, что на момент подачи заявления ФИО5 о предоставлении ему в безвозмездное пользование земельного участка, равно как и на момент заключения оспариваемого договора оснований для отказа в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование, предусмотренных статьей 7 Федеральный закон от 01 мая 2016 г. № 119-ФЗ, Административным регламентом муниципального района, у администрации муниципального района отсутствовали.

Ограничения прав третьих лиц в связи со свободным доступом к жилым объектам через подъезды улиц Нижне-Ключевская и Набережная, на которые ссылается истец, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Согласно ч. 1 ст. 420 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

В соответствии с ч. 1 ст. 425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

На основании ч. 1 и 2 ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Заключение оспариваемого договора не нарушало права третьих лиц и публичные интересы, и прямо предусмотрено законодательством РФ - Федеральным законом от 01 мая 2016 г. № 119-ФЗ, и соответствовало требованиям статей 420, 425 и 432 ГК РФ.

В силу статьи 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих, принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Истцом не предоставлено доказательств, обосновывающих свои исковые требования, в то время как со стороны ответчика Администрации муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края представлены убедительные доказательства законных действий, относительно заключения оспариваемого договора. Такие доказательства суд считает относимыми, допустимыми, достоверными и кладет их в основу своего решения.

Совокупность исследованных в ходе судебного заседания материалов дела и анализа приведенных выше норм права, дают основания суду считать требования Администрации Херпучинского сельского поселения муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края к Администрации муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края, ФИО4 о признании договора безвозмездного пользования земельным участком недействительным и снятии земельного участка с кадастрового учета, необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуюсь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Администрации Херпучинского сельского поселения муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края – отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через суд района имени Полины Осипенко Хабаровского края в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.

Судья Е.А.Табаков

Мотивированное решение изготовлено 18.11.2020.