Постановление № 12-29/2018 12-3/2019 5-31/2018 7-3/2019 от 13 января 2019 г. по делу № 12-29/2018

Судья, вынесший обжалуемое Дело № 7-3/19


постановление, ФИО1 № 5-31/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г. Анадырь 14 января 2019 года

Судья суда Чукотского автономного округа Принцев С.А.,

при секретаре Гребцовой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора отдела контроля за медицинской и фармацевтической деятельностью Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзора) по Чукотскому автономному округу ФИО2 на постановление судьи Билибинского районного суда от 19 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Межрайонный медицинский центр» г. Билибино,

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Билибинского районного суда от 19 октября 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Межрайонный медицинский центр» г. Билибино (далее – ГБУЗ «ММЦ» г. Билибино) прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с постановлением судьи, государственный инспектор отдела контроля за медицинской и фармацевтической деятельностью Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзора) по Чукотскому автономному округу (далее – госинспектор, должностное лицо) ФИО2, составившая протокол об административном правонарушении, направила в суд Чукотского автономного округа жалобу на указанное постановление, в которой просит его отменить и направить дело на новое рассмотрение.

В возражениях на жалобу должностного лица ФИО2 ГБУЗ «ММЦ» г. Билибино просит постановление судьи Билибинского районного суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

В судебное заседание госинспектор ФИО2 не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы была извещена надлежащим образом. 10 января 2019 года в суд Чукотского автономного округа поступило ходатайство врио руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Чукотскому автономному округу ФИО3 об отложении судебного заседания в связи с нахождением должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, в отпуске без сохранения заработной платы в период с 11 января 2019 года по 21 января 2019 года.

В связи с тем, что необходимость обязательного участия госинспектора ФИО2 в рассмотрении настоящей жалобы на постановление по делу об административном правонарушении отсутствует, в судебном заседании вынесено определение о рассмотрении данной жалобы без участия должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении.

ГБУЗ «ММЦ» г. Билибино, будучи надлежаще извещённым о месте и времени заседания, явку законного представителя не обеспечило, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляло.

Проверив в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ установлено, что осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 19 июля 2018 года № 5/18 (далее – протокол), составленному госинспектором ФИО2 по результатам проведённой внеплановой документарной проверки, 16 июля 2018 года в 17-00 часов ГБУЗ «ММЦ» г. Билибино, расположенное в <...>, имея лицензию на осуществление медицинской деятельности № ЛО-87-01-000043, выданную 28 декабря 2017 года Департаментом социальной политики Чукотского автономного округа, в нарушение лицензионных требований, указанных в подп. «а» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года № 291 (далее - Положение о лицензировании медицинской деятельности), осуществляло медицинскую деятельность с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), т.е. совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

ГБУЗ «ММЦ» г. Билибино в нарушение положений статей 7, 18, части 1 статьи 37, статьи 79 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», статьи 8 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», подпункта «а» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности по адресу осуществления медицинской деятельности в <...>, не в полном объёме оказало медицинскую помощь ребёнку-инвалиду ФИО, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Так, в нарушение требований пункта 3 Порядка оказания первичной медико-санитарной помощи гражданам, имеющим право на получение набора социальных услуг, утверждённого приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 22 ноября 2004 года № 255 (далее – Порядок № 255), индивидуальные планы лечебно-оздоровительных мероприятий составлены врачом-педиатром без учёта потребностей ребёнка с детским церебральным параличом в медицинской реабилитации, предусмотренной ИПРА. Планы диспансерного наблюдения на очередной календарный год (на 2017, 2018 годы), «Контрольная карта диспансерного наблюдения» (форма 030/у-04) заполняются формально, не информативно. Участковой медицинской сестрой не осуществлялись патронажи ребёнка-инвалида 1 раз в квартал, в амбулаторной карте № имеются только две записи о посещении ребёнка медсестрой на дому: январь 2016 года (дата не разборчива) и 13.01.2017 года.

В нарушение требований пункта 5 Порядка № 255 медицинская помощь ФИО оказывалась с нарушением установленных федеральными органами исполнительной власти стандартов лечения основного заболевания.

В нарушение Стандарта № 288, утверждённого приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 ноября 2004 года № 288 «Об утверждении стандарта медицинской помощи больным детским церебральным параличом», не назначены и не проведены необходимые диагностические и лечебные мероприятия, которые должны выполняться 100% пациентов, а именно: диагностика и лечение из расчёта 1 месяц: лечебная гимнастика при заболеваниях и травмах центральной нервной системы у детей; массаж при заболеваниях центральной нервной системы; парафинотерапия заболеваний периферической нервной системы; приём (осмотр, консультация) врача лечебной физкультуры; осмотр (консультация) врача-физиотерапевта; пособие по подбору ортопедических стелек; пособие по подбору ортопедической обуви; психологическая адаптация; психотерапия.

В нарушение Стандарта № 340н, утверждённого приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15 июня 2015 года № 340н «Об утверждении стандарта первичной медико-санитарной помощи при детском церебральном параличе», не назначены и не проведены диагностика и лечение из расчёта 21 день: приём (осмотр, консультация) врача по лечебной физкультуре; приём (осмотр, консультация) врача-невролога первичный; осмотр (консультация) врача-физиотерапевта; лечебная физкультура при заболеваниях центральной нервной системы и головного мозга.

В нарушение Стандарта № 349н, утверждённого приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 16 июня 2015 года № 349н «Об утверждении стандарта специализированной медицинской помощи при детском церебральном параличе (фаза медицинской реабилитации)», лечащим врачом пациенту не назначалось оказание медицинской помощи по физиотерапии в плановой форме в условиях дневного стационара, не назначен и не проведён приём (тестирование, консультация) медицинского психолога первичный.

В нарушение п. 5 Порядка оказания педиатрической помощи, утверждённого приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 16 апреля 2012 года № 366н, врач-педиатр не направлял ребёнка-инвалида в соответствии с его заболеванием на консультации к врачам специалистам: врачу-ортопеду, врачу-физиотерапевту, врачу-ЛФК, врачу-психиатру, медицинскому психологу.

В нарушение пунктов 6, 7, 10, 11, 13 Порядка организации медицинской реабилитации, утверждённого приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 1705н, ГБУЗ «ММЦ» г. Билибино не выполнялись мероприятия по проведению медицинской реабилитации ребёнка-инвалида ФИО, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в соответствии с заболеванием; не осуществлялось диспансерное динамическое наблюдение за состоянием ребёнка в ходе реабилитационных мероприятий.

В нарушение требований, установленных пунктом 13 Порядка оказания педиатрической помощи, утверждённого приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 16 апреля 2012 года № 366н, пункта 7 Порядка оказания педиатрической помощи, утверждённого приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 16 апреля 2012 года № 366н, положений приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 2 декабря 2014 года № 796н, медицинская организация по видам работ (услуг), не предусмотренных лицензией, не направила пациента в другие медицинские организации по профилю оказания помощи.

Выявленные нарушения влекут возникновение угрозы причинения вреда здоровью, затрагивают общественно значимые отношения в сфере охраны здоровья детей, регламентированные статьёй 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, в отношении ГБУЗ «ММЦ» г. Билибино, судья Билибинского районного суда исходил из того, что срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности по настоящему делу, рассматриваемому судьёй, составляет три месяца и, поскольку правонарушение было совершено 16 июля 2018 года, данный срок истёк 16 октября 2018 года.

Указанный вывод нахожу правильным, основанным на нормах законодательства, регулирующего спорные правоотношения, а довод жалобы госинспектора ФИО2 о необходимости применении в данном случае годичного срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного при привлечении к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, является ошибочным.

Статья 19.20 КоАП РФ находится в главе 19 КоАП РФ «Административные правонарушения против порядка управления».

Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, является установленный порядок управления, а объективная сторона выражается в осуществлении лицензируемого вида деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Применение отраслевого законодательства в рассматриваемом случае с объектом административного правонарушения не связано и на исчисление срока давности привлечения к административной ответственности не влияет.

Данный вывод согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 2 августа 2018 года по делу № 73-АД18-6.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

Учитывая изложенное, оснований для отмены или изменения постановления судьи Билибинского районного суда от 19 октября 2018 года по настоящему делу об административном правонарушении не имеется.

Руководствуясь статьёй 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление судьи Билибинского районного суда Чукотского автономного округа от 19 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Межрайонный медицинский центр» г. Билибино оставить без изменения, жалобу государственного инспектора отдела контроля за медицинской и фармацевтической деятельностью Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзора) по Чукотскому автономному округу ФИО2 – без удовлетворения.

Судья суда Чукотского

автономного округа С.А. Принцев