Решение № 12-83/2017 от 29 октября 2017 г. по делу № 12-83/2017

Дело № 12-83/2017


РЕШЕНИЕ

г.Городище 30 октября 2017 года

Судья Городищенского районного суда Пензенской области Надысина Е.В., при секретаре Чиркиной Е.Г.,

с участием и.о. директора ООО «УК Авантаж+» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Городищенского района Пензенской области от 06.09.2017 года, которым ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ к штрафу в размере 25000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Городищенского района Пензенской области от 06.09.2017 года ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ за то, что ФИО1, являясь должностным лицом - и.о. директора ООО «УК Авантаж +», осуществлявшего деятельность по управлению многоквартирными домами, осуществляла предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований - допустила начисление платы за коммунальный ресурс по электрической энергии, потребленной при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в период с января по май 2017 года с нарушением требований п. 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 года № 354.

ФИО1, не согласившись с указанным постановлением мирового судьи, обжаловала его, указав, что вмененные ей действия она произвела в связи с тем, что ООО «УК Авантаж +» Госжилстройтехинспекцией было выписано предписание № ПР-409 от 19.07.2017 года, согласно которому ООО «УК Авантаж +» должно произвести перерасчет платы за коммунальный ресурс по электрической энергии за период январь - май 2017 года собственникам многоквартирного жилого <адрес>, со сроком исполнения - до 25.09.2017 года. Нарушение законодательства будет устранено путем перерасчета собственникам жилых помещений. Просила постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить, освободив её от наказания, в соответствии с положениями ст. 2.9 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении - ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в ней, просила постановление мирового судьи судебного участка № 2 Городищенского района Пензенской области от 06.09.2017 года отменить, производство по делу прекратить, освободив её от наказания, в соответствии с положениями ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку в указанной должности она работает с 31.03.2017 года.

Представитель Госжилстройтехинспекции Пензенской области в судебное заседание не явился. О дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Как следует из материалов дела, ООО «УК Авантаж +» является управляющей организацией в отношении многоквартирных домов, в том числе многоквартирного жилого <адрес>

Управление многоквартирными домами по указанным адресам осуществляется ООО «УК Авантаж +» на основании лицензии № 54 от 24.04.2015 года.

Государственным жилищным инспектором Госжилстройинспекции Пензенской области по результатам внеплановой документарной проверки в отношении ООО «УК Авантаж +» составлен акт проверки № 1053 от 19.07.2017 года, согласно которому, перечисленные платы за коммунальный ресурс при начислении электрической энергии, потребленный при содержании общего имущества МКД за период январь - май 2017 года была использована площадь общего имущества в МКД в размере 281, 7 кв.м. согласно техническому паспорту. Начисление платы за коммунальный ресурс электрической энергии, потребленный при содержании общего имущества МКД за период январь - февраль 2017 года не производилось. В платежном документе за март 2017 года отражен перерасчет платы за период январь - февраль 2017 года за коммунальный ресурс по электрической энергии, потребленный при содержании общего имущества. Фактический объем потребления электрической энергии на общедомовые нужды, рассчитанный как разница между показаниями коллективного (общедомового) прибора учета и суммой индивидуального потребления электрической энергии, распределенный пропорционально площади всех жилых и нежилых помещений в МКД, за период январь - май 2017 года меньше объема коммунального ресурса по электрической энергии, потребленного при содержании общего имущества в МКД, определенного исходя из норматива потребления.

Данное обстоятельство послужило основанием для составления в отношении и.о. директора ООО «УК Авантаж +» протокола об административном правонарушении № ПР-84 от 07.08.2017 года, из которого следует, что Общество нарушило лицензионные требования, предусмотренные подпунктами "а, б" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 года № 1110 (далее - Положение о лицензировании).

К числу данных требований относится соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Как следует из части 2 статьи 162 ЖК РФ, управляющая организация по заданию собственников помещений в многоквартирном доме в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и лицам, пользующимися помещениями в этом доме, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно частям 1 и 2 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования, устанавливаемые положениями о лицензировании отдельных видов деятельности, включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности. Так, лицензионными требованиями, согласно перечню, имеющемуся в части 3 статьи 8 Закона о лицензировании являются: наличие у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности; наличие у соискателя лицензии и лицензиата работников, заключивших с ними трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией и (или) имеющих стаж работы, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности; наличие у соискателя лицензии и лицензиата необходимой для осуществления лицензируемого вида деятельности системы производственного контроля соответствие соискателя лицензии и лицензиата требованиям, установленным федеральными законами и касающимся организационно-правовой формы юридического лица, размера уставного капитала, отсутствия задолженности по обязательствам перед третьими лицами; иные требования, установленные федеральными законами.

Частью 1 статьи 193 ЖК РФ также установлены лицензионные требования к деятельности по управлению многоквартирными домами, к которым относится: регистрация лицензиата, соискателя лицензии в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные на территориях иностранных государств, к осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами не допускаются; наличие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии квалификационного аттестата; отсутствие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления; отсутствие в реестре лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, информации о должностном лице лицензиата, должностном лице соискателя лицензии; отсутствие в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами информации об аннулировании лицензии, ранее выданной лицензиату, соискателю лицензии; соблюдение лицензиатом требований к раскрытию информации, установленных частью 10 статьи 161 ЖК РФ; иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Как следует из пункта 3 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 ст. 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.

Вместе с тем, в силу части 4 статьи 8 Закона о лицензировании к лицензионным требованиям не могут быть отнесены: требования о соблюдении законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности в целом; требования законодательства Российской Федерации, соблюдение которых является обязанностью любого хозяйствующего субъекта; требования к конкретным видам и объему выпускаемой или планируемой к выпуску продукции; требования к объему выполняемых работ, оказываемых услуг.

Из взаимосвязанных положений приведенных выше статьи 8 Закона о лицензировании и статьи 193 ЖК РФ следует, что нарушение лицензионных требований, подпадающее под действие части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, не может выражаться в несоблюдении законодательства Российской Федерации в жилищно-коммунальной сфере в целом, а также требований законодательства Российской Федерации, соблюдение которых является обязанностью любого хозяйствующего субъекта, осуществляющего предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами.

В силу изложенного, в действиях и.о. директора ООО "УК Авантаж +" ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, поскольку вмененное должностному лицу правонарушение, выразившееся в начислении платы за коммунальный ресурс по электрической энергии, потребленной при содержании общего имущества в многоквартирном доме, не относится к числу лицензионных требований.

Суд приходит к выводу о том, что обоснованно указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения при начислении платы за коммунальный ресурс по электрической энергии, потребленной при содержании общего имущества в многоквартирном доме, относятся к нарушению Правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст.7.23.3 КоАП РФ, а не к нарушению лицензионных требований по надлежащему содержанию многоквартирных домов.

В связи с тем, что составы правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ и ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, не имеют единого родового объекта посягательства, то применение положений о возможной переквалификации действий должностного лица, не допускается.

В силу п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, оно подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Городищенского района Пензенской области от 06 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении и.о. директора ООО "УК Авантаж+" ФИО1 по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ - отменить, жалобу и.о. директора ООО "УК Авантаж +" ФИО1 удовлетворить частично.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в отношении и.о. директора ООО "УК Авантаж+" ФИО1 прекратить на основании п. 2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано в порядке ст.ст.30.12- 30.14 КоАП РФ.

Судья Городищенского районного суда

Пензенской области Е.В.Надысина