Постановление № 5-34/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 5-34/2019

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

14 мая 2019 года <адрес>

Судья <адрес> районного суда <адрес> Кубасова Е.Н. (юридический адрес суда: <адрес>, <адрес>)

при ведении протокола секретарес судебного заседания ФИО1,

с участием:

законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.16 ч. 2 КоАП РФ в отношении: Государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «ФИО6 больница», (<адрес> «а», ИНН №, дата постановки на учет в налоговом органе – ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Государственное бюджетное учреждение здравоохранения <адрес> «ФИО8 больница» (далее - ФИО7»), расположенное по адресу: <адрес>, в нарушение п. п. «в, г» п. 2 «Правил предоставления отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О представлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом», ст. 37 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», не представило в Управление по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по <адрес>:

- годовой отчет о количестве каждого реализованного прекурсора, внесенного в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №ДД.ММ.ГГГГ год (форма №-РП);

- годовой отчет о количестве каждого использованного прекурсора, внесенного в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №ДД.ММ.ГГГГ год;

- уведомления о количестве приобретенных прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, необходимых для обеспечения производственных нужд, в течение 10 дней после приобретения, предоставление которых предусмотрено пунктом 12 Правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2010 № «Об утверждении Правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ» (приложение №).

Своими действиями юридическое лицо - ГБУЗ НСО «Болотнинская центральная районная больница» совершило правонарушение, предусмотренное ст. 6.16 ч. 2 КоАП РФ - непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ, в отношении прекурсоров наркотических и психотропных веществ, включенных в таблицу в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

В судебном заседании законный представитель ФИО9» ФИО2 вину юридического лица в совершении указанного правонарушения признал, пояснив, что ФИО10» выполняет работы по оказанию услуг в сфере здравоохранения, имеет зубопротезный кабинет, где используются стоматологические пластмассы - полимерный материал «Белакрил», производитель АО ОЭЗ «ВладМиВа», содержащий в своем составе вещество «метилметакрилат». Отчет об использовании данного материала в Управление по контролю за оборотом наркотиков не был предоставлен в установленный законом срок по ошибке, в связи с тем, что в инструкции по применению указанного материала указано, что содержание «метилметакрилата» в готовой пластмассе составляет менее 15 %. Просит учесть, что нарушение допущено впервые, было устранено в ДД.ММ.ГГГГ, в день составления протокола об административном правонарушении, не повлекло каких-либо тяжких последствий, Болотнинская ЦРБ является учреждением, финансируемым из средств областного бюджета, и заменить штраф предупреждением в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, признать правонарушение малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – старший оперуполномоченный 6 отдела Управления по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД РФ по <адрес> - ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения уведомлена надлежащим образом.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Заслушав законного представителя юридического лица ФИО2, исследовав материалы дела, судья считает, что в действиях ГБУЗ НСО «Болотнинская ЦРБ» имеется состав правонарушения, предусмотренного ст. 6.16 ч. 2 КоАП РФ, вина подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложены обстоятельства, при которых ГБУЗ НСО «Болотнинская ЦРБ» было совершено административное правонарушение. Протокол составлен в присутствии законного представителя юридического лица – ФИО5, которому были разъяснены права, предусмотренные ст. ст. 25.1, 25.4 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, который указал, что с нарушением согласен, замечаний по содержанию протокола не выразил;

- отчетом № от ДД.ММ.ГГГГ, товарной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ о приобретении ГБУЗ НСО «Болотнинская ЦРБ» самотвердеющей пластмассы Белакрил-М ХО. Производство «ВладМиВа», Россия для починки и исправления (перебазирования) съемных зубных протезов, челюстно-лицевых и ортодонтических аппаратов, в количестве 60 упаковок (л.д.10);

- отчетом о количестве каждого реализованного прекурсора, внесенного в список 1 или таблицы 1 и 2 списка 4 перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, за 2018 г., которым ГБУЗ НСО «Болотнинская ЦРБ» сообщило в УНК ГУ МВД РФ по <адрес> о реализации прекурсора «метилметакрилат» и его остатке. Отчет поступил в УНК ГУ МВД РФ по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15)

Согласно информации ЗАО «Опытно-Экспериментального завода «ВладМиВа» о содержание в выпускаемой продукции наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров, «Материалы полимерные для базизов зубных протезов», производимые по ТУ №2014, в том, числе «Белакрил-М ХО» содержат более 15% метилметакрилата, который входит в таблицу 2 списка 4 прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых установлены общие меры контроля.

Согласно свидетельств ФНС 54 №, № о внесении записи в ЕГРЮЛ ГБУЗ «ФИО11», постановке на учет ЮЛ в налоговом органе, Устава, ГБУЗ НСО «Болотнинская ЦРБ» является действующим юридическим лицом. Учреждение является некоммерческой организацией, подведомственной министерству здравоохранения. Предметом и целями деятельности учреждения является, в числе прочих, деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список 2 и Список 3 в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах», в том числе хранение и уничтожение наркотических средств и психотропных веществ на договорной основе с учреждениями здравоохранения. На указанный вид деятельности ГБУЗ НСО «Болотнинская ЦРБ» имеет лицензию, выданную министерством здравоохранения <адрес>.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу I и Таблицу II Списка IV, обязаны представлять в форме и порядке, которые установлены Правительством РФ, в т.ч. отчет о деятельности за истекший календарный год с указанием количества каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного), реализованного либо использованного наркотического средства, психотропного вещества или их прекурсоров, внесенных в Список I, Таблицу I и Таблицу II Списка IV, количества каждого произведенного прекурсора, внесенного в Таблицу III Списка IV, а также количества запасов наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

В целях обеспечения государственного контроля за оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены, в том числе, Правила предоставления отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ», согласно п. п. «г» п. 2 которых юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие в установленном порядке производство прекурсоров, внесенных в список IV перечня, а также реализацию и использование прекурсоров, внесенных в таблицы I и II списка IV перечня, направляют почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо доставляют нарочным в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения юридического лица или по месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя годовой отчет о количестве каждого использованного прекурсора, внесенного в таблицы I и II списка IV перечня, - ежегодно, не позднее 20 февраля.

Согласно Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации», «метилметакрилат» и «метилакрилат» в концентрации 15 и более процентов, включены в таблицу 2 списка 4 прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которого устанавливаются меры контроля.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Правительства РФ N 640 утверждены Правила производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, пунктом 12 которых установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие приобретение прекурсоров для производственных нужд, в течение 10 дней после приобретения прекурсоров уведомляют территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации о количестве приобретенных прекурсоров по форме согласно приложению №.

Как установлено в судебном заседании, ГБУЗ НСО «<данные изъяты> выполняет работы по оказанию услуг в сфере здравоохранения, имеет зубопротезный кабинет поликлинического отделения, где используются стоматологические пластмассы, в частности – «Бетакрил» по ТУ№2014, который содержит в своем составе мономер «метилметакрилат» в концентрации более 15%, являющийся прекурсором, внесенным в таблицу II списка IV перечня, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации». Стоматологическая пластмасса после приобретения учреждением, поступает в аптеку учреждения, затем отпускаются в зубопротезный кабинет поликлинического отделения.

Факты приобретения стоматологических пластмасс «Бетакрил» по ТУ№2014, содержащих в своём составе прекурсор «метилметакрилат» в концентрации более 15 процентов, подтверждаются: товарной накладной от ДД.ММ.ГГГГ № и счетом от ДД.ММ.ГГГГ №.

Головой отчет о количестве каждого реализованного прекурсора, о количетве каждого использованного прекурсора, а также уведомления о количесвте приобретенных прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, необходимых для производственных нужд, в установленный законом срок в УНК ГУ МВД РФ по <адрес> не были предоставлены. Отчеты по форме №- РП и форме № ПИП за 2018 год представлены в день составления протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ (входящий регистрационный номер УНК ГУ МВД России по <адрес> 2612 от ДД.ММ.ГГГГ и 2613 от ДД.ММ.ГГГГ).

Оценив представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств в совокупности, судья считает их относимыми, допустимыми и достаточными для принятия решения по делу, приходит к выводу о наличии в деянии ГБУЗ НСО «<данные изъяты>» состава правонарушения, предусмотренного ст. 6.16 ч. 2 КоАП РФ.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, судья признает: признание вины в совершении правонарушения законным представителем юридического лица, совершение правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, судья не находит.

Санкцией ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде административного штрафа в отношении юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств, или психотропных веществ либо без таковой, либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо без таковой.

ГБУЗ НСО «<данные изъяты>» является значимым учреждением здравоохранения, оказывающим медицинскую помощь жителям <адрес>. В настоящее время нарушения требований действующего законодательства, регламентирующего деятельность, связанную с контролем за оборотом прекурсоров наркотических средств, устранены, в связи с чем судья приходит к выводу о том, что юридическому лицу следует назначить наказание в виде штрафа без назначения дополнительного наказания в виде конфискации наркотических средств и психотропных веществ.

Согласно ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. Размер административного штрафа в этом случае не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Из документов, предоставленных законным представителем юридического лица следует, что ГБУЗ НСО «<данные изъяты>» является некоммерческим учреждением, финансируемым за счет средств областного бюджета. Согласно справке о кассовых поступлениях и кассовых выплатах за май ДД.ММ.ГГГГ г., остаток средств на конец месяца составляет 42741,75 руб.

Тяжелое финансовое положение ГБУЗ НСО «<адрес> судья признает исключительными обстоятельствами, свидетельствующими о том, что юридическому лицу следует назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ, в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах, установленных ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Из буквального толкования приведенной нормы следует, что наказание в виде административного штрафа может быть заменено предупреждением только при наличии совокупности приведенных в данной норме условий и только в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства.

ГБУЗ НСО «<данные изъяты> признакам, указанным в ст. 4 «Категории субъектов малого и среднего предпринимательства» Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», не отвечает, к таким субъектам не относится, в связи с чем, оснований для замены наказания в виде штрафа предупреждением, как того просит законный представитель юридического лица, судья не находит.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу положений п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения (объекта посягательства, формы вины) и роли правонарушителя, способа его совершения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу правоприменительной практики существенная угроза представляет собой опасность, предполагающую возможность изменений в виде нанесения потерь (ущерба) главной, основополагающей части каких-либо экономических или общественных отношений. Для определения наличия существенной угрозы необходимо выявление меры социальной значимости фактора угрозы, а также нарушенных отношений. Угроза может быть признана существенной в том случае, если она подрывает стабильность установленного правопорядка с точки зрения его конституционных критериев, является реальной, непосредственной, значительной, подтвержденной доказательствами.

Исходя из указанных положений закона, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ, является формальным и окончен с момента нарушения требований, установленных законодательством. Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере охраны здоровья граждан, обеспечения охраны их жизни, регулируемые в соответствии с Конституцией РФ и международными правовыми актами, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 37-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах».

При этом, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении нарушителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных действующим законодательством. Устранение выявленного нарушения не исключает события и состава правонарушения, и не свидетельствует о его малозначительности, поскольку объектом его посягательства являются правила оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, что свидетельствует о высокой степени общественной опасности.

Учитывая характер правонарушения, относящегося к правонарушениям, посягающим на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие население о общественную нравственность, судья не находит оснований для признания правонарушения малозначительным, и освобождения юридического лица от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

На основании ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения <адрес> «<данные изъяты>» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.16 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей без конфискации прекурсоров наркотических средств.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: л/счет <***> (федеральный). Банк получателя: Сибирское ГУ Банка России <адрес>. Получатель: УФК по <адрес> (ГУ МВД России по <адрес>) ИНН <***> 601 22 53. КПП <***> 601 001. БИК 045 004 001. Счет 401 01 810 900 000 010 001. УИН 188 800 541 910 012 79899. КБК 188 116 120 000 1600 0140. ОКТМО общий ОКТМО по <адрес> 507 010 00.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Неуплата административного штрафа в установленный законом срок, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Квитанцию об уплате штрафа следует представить в <адрес> районный суд <адрес>: <адрес>.

Настоящее постановление может быть обжаловано в <адрес> областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.Н. Кубасова

Подлинник постановления находится в материалах дела № <адрес> районного суда <адрес>, уникальный идентификатор дела 54RS0№-№.

Судья Е.Н. Кубасова