Решение № 2-406/2018 2-406/2018~М-378/2018 М-378/2018 от 14 ноября 2018 г. по делу № 2-406/2018

Дело № 2-406/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 ноября 2018 г. с. Смоленское

Смоленский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Прохоровой В.Д.,

при секретаре Петухове А.С.,

с участием истцов: ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Администрации Смоленского района Алтайского края о признании пострадавшими в результате наводнения,

у с т а н о в и л:

Истцы ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском о признании пострадавшими в результате наводнения, указывая, что с 1986 года они проживают по адресу: <адрес> в жилом доме, принадлежащем по праву собственности ФИО2. Вместе с ними по данному адресу проживает отец супруга ФИО3. Все они являются членами одной семьи, проживают в доме по настоящее время. В марте 2018 года в результате чрезвычайной ситуации природного характера - наводнения, вызванного весенним паводком, часть подворий села Точильного, в том числе, и земельный участок с домом в <адрес>, где они проживают, оказались затопленными. В результате наводнения их семья утратила часть имущества, водой затопило усадьбу дома, огород подтопило дом, а также все надворные постройки. В подполье, хранившиеся овощи (картофель, морковь, свекла и др.) Всё находящее в подполье не удалось спасти. В апреле 2018 года они обратились в Администрацию <адрес> сельсовета <адрес> с заявлением о включении их в списки на оказание единовременной материальной и финансовой помощи пострадавших от паводка в марте 2018 года, и в связи с утратой имущества первой необходимости. В ответе администрации разъяснено, что от ДД.ММ.ГГГГ № режим чрезвычайной ситуации, обусловленный паводковой обстановкой на территории <адрес>, снят. В марте 2018 года на территории <адрес> был введён режим чрезвычайной ситуации, так как в зоне затопления оказались населённые пункты, в том числе часть села <адрес>.

Просили признать их пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате наводнения, вызванного весенним паводком на территории села <адрес> в марте 2018 года. Признать за ними право на получение единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счёт средств резервного фонда Правительство РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в размере 10000 рублей на человека в соответствии с пунктом «г» пункта 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утверждённых постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ за № «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий». Обязать администрацию Смоленского района Алтайского края включить их в список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате наводнения, вызванного весенним паводком в марте 2018 года, с целью получения выплат за счет средств «резервного фонда» Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных постановлением Правительство РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании истец ФИО1 уточнила заявленные исковые требования, просила обязать Администрацию Смоленского района Алтайского края включить её в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации на территории <адрес> в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес>, а не в список на оказание граждан нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости, как ошибочно было указано в иске. В обосновании иска ссылалась на те же доводы, что изложены ею в иске. Дополнительно суду пояснила, что в жилом помещении по <адрес> она и супруг проживают с 1986 г., примерно с 1997 г. с ними проживает отец супруга ФИО3, все они являются членами одной семьи. На период паводка в марте 2018 г. они также все втроем проживали в указанном доме. В результате наводнения затопила всю усадьбу дома, вода зашла в подпол и находилась там на уровне пола. Такой уровень воды стоял примерно в течение месяца, они вынуждены были откачивать воду насосом. Были сложности в обслуживании жилого дома, его отоплении, так как хозяйственные постройки, где находились дрова и уголь были затоплены и доступ был к ним затруднен. Также был затруднен и доступ к дому, на улицу можно было выходить только в высоких резиновых сапогах. Отец супруга вообще не покидал дом, пока стояла вода. Считает, что в результате паводка был нарушен их обычный уклад жизни. Также в подполье размыло основание печи и после ухода воды они вынуждены были его ремонтировать. В доме до настоящего времени сырость, жилое помещение так и не удалось просушить. С заявлением в Администрацию <адрес> обращался супруг, как собственник жилья в мае 2018 г., в заявлении указывал всех членов семьи, однако денежную выплату получил только его отец, её и супруга почему-то не внесли в списки. В связи с чем, она обратилась в Администрацию за разъяснением, где ей пояснили, что их внесли в дополнительные списки, а в сентябре 2018 г. попросили написать еще одно заявление и на него они получили отказ, с разъяснением их права обратиться в суд. Просила удовлетворить иск.

Истец ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленный иск, также уточнив, что просит обязать Администрацию Смоленского района Алтайского края включить его в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации на территории <адрес> в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес>, а не в список на оказание граждан нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости, как ошибочно было указано в иске. Поддержал все сказанное истцом ФИО1, просил удовлетворить иск.

Представители ответчика - Администрации Смоленского района Алтайского края, третьих лиц: Министерства труда и социальной защиты Алтайского края, Администрации Смоленского сельсовета Смоленского района Алтайского края, Управления социальной защиты населения по Смоленскому и Быстроистокскому районам в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще. Представители Администрации Смоленского района Алтайского края и Управления социальной защиты населения по Смоленскому и Быстроистокскому районам в письменных заявлениях, поступивших в адрес суда, просили рассмотреть дело в их отсутствие. Суд в соответствии с ч. 3, ч. 5 ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие представителей сторон.

Выслушав пояснения истцов, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. з ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право: на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причинённого их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 указанной статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2).

Данное право основывается на гарантиях, закреплённых в ст. 29 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 года N З-ФКЗ «О чрезвычайном положении».

Эти же положения закреплены в ч. 1 ст. 25 Закона Алтайского края от 17 марта 1998 № 15-ЗС «О защите населения и территорий Алтайского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года № 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (в ред. от 30 мая 2018 № 627).

Согласно п. 1 указанных Правил, они устанавливают порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - резервный фонд) на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера (далее - чрезвычайные ситуации), а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинён ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причинённого при пресечении террористического акта правомерными действиями.

В силу п.п. «г» п. 2 данных Правил, бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: г) оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека.

В соответствии с п. 2 (1) указанных Правил, выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "г" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий: постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Постановлением Правительства Алтайского края № 179 от 25 мая 2018 года утверждён Порядок осуществления единовременных денежных выплат гражданам в связи с возникновением чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими с 23 по 31 марта 2018 года на территории Алтайского края (далее Порядок).

В соответствии с п.п. «а» п. 1.1 указанного Порядка установлено, что он подготовлен с целью предоставления следующих единовременных денежных выплат в связи с возникновением чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими с 23 по 31 марта 2018 года на территории Алтайского края (далее - «чрезвычайная ситуация»): а) оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека (далее - «единовременная материальная помощь»).

В силу п. 2.1, п. 2.2, п. 2.3 указанного Порядка получателями единовременной материальной помощи, (далее также - «денежные выплаты») являются граждане, нуждающиеся в получении денежных выплат в результате чрезвычайной ситуации.

К категории нуждающихся в получении денежных выплат относятся граждане, проживавшие в жилых помещениях, попавших в зону затопления в результате чрезвычайной ситуации (далее - «зона затопления»).

Денежные выплаты предоставляются гражданину один раз по месту жительства или пребывания в зоне затопления (далее - «по месту жительства»), подтверждённому регистрацией.

При отсутствии регистрации по месту жительства факт проживания гражданина по конкретному адресу в целях получения денежных выплат устанавливается в судебном порядке.

Единовременная материальная помощь предоставляется на основании списков граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации.

Как следует из представленных документов, истцы на период возникновения чрезвычайной ситуации на территории <адрес><адрес> была зарегистрированы и фактически проживали по адресу: <адрес>, что подтверждается копиями паспортов истцов, справкой администрации <адрес> сельсовета, согласно которой ФИО1, ФИО2 на момент паводка талыми водами в марте 2018 года были зарегистрированы по месту жительства и проживали по адресу: <адрес> (л.д. 7-8, 11), а так же пояснениями истцов и свидетелей в судебном заседании.

В соответствии с Постановлением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О ведении режима чрезвычайной ситуации для органов управления <адрес> территориальной системы государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации» (л.д. 30) в связи с установившимися высокими среднесуточными температурами, интенсивным снеготаянием и выпавшими осадками произошло подтопление талыми водами нескольких населенных пунктов <адрес>, в связи с чем, с ДД.ММ.ГГГГ введён режим «Чрезвычайной ситуации» для органов управления <адрес> территориальной подсистемы государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации, границы зоны чрезвычайной ситуации определены в границах района.

Как следует из заявлений ФИО2 и ФИО1 о включении его и членов его семьи в списки пострадавших от наводнения (л.д. 29, 33), они обращались в Администрацию <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответу Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №на заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ на л.д. 6,у Администрации <адрес> отсутствуют правовые основания о включении её и членов её семьи в списки на оказание гражданам единовременной материальной и финансовой помощи в связи с тем, что постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № режим чрезвычайной ситуации,обусловленный паводковой обстановкой на территории <адрес>, снят.Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2018 № 627 «О внесении изменений в Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий». Абзацем 5 пункта 5 данного постановления определено, что на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктами «а» и «г» - «е» пункта 2 настоящих Правил, - в период действия режима чрезвычайной ситуации, то есть в настоящее время оснований у <адрес> для очередного обращения в Правительство Российской Федерации о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда на проведение компенсационных выплат пострадавшим гражданам нет. Дом, находящийся по адресу <адрес> соответствии с постановлением Администрации Смоленского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении списка населённых пунктов, улиц и домов, попавших в зону подтопления в марте 2018 года на территории Смоленского района Алтайского края» находился в зоне подтопления.В связи с чем, доводят до её сведения, что ей необходимо обращаться в суд общей юрисдикции.

Ответ Администрации <адрес> на заявление ФИО2, поданного в Администрацию района ДД.ММ.ГГГГ о включении его и его супруги в списки на оказание единовременной материальной помощи в связи с чрезвычайной ситуацией в марте 2018 г., суду не представлен.

Согласно ответу на запрос суда от ДД.ММ.ГГГГ за № за подписью начальника управления ФИО10 на л.д. 26, ФИО3, зарегистрированный по адресу: <адрес>, был включен в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате паводка №-П от ДД.ММ.ГГГГ и ему выплачена единовременная материальная помощь в размере 10000 рублей.

Между тем, в соответствии с п. 2.11 указанного Порядка установлено, что основаниями для отказа в предоставлении денежных выплат являются: отсутствие одного или нескольких документов, предусмотренных пунктом 2.9 настоящего Порядка; недостоверность представленных документов или содержащихся в заявлении и (или) документах сведений; предоставление гражданину денежной выплаты по аналогичному основанию; отсутствие сведений о гражданине в списках, указанных в пунктах 2.3, 2.4 настоящего Порядка.

Как следует из представленных документов, перечисленные основания в отношении истцов, отсутствуют. Истцы своевременно обратились в Администрацию района с соответствующим заявлением о включении их в списки пострадавших, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате паводка, однако в предоставлении указанной единовременной материальной помощи в размере 10000 руб. на человека им было не обоснованно отказано, при этом, одному члену их семьи - ФИО3, такая выплата была произведена.

Для признания истцов пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, включении их в списки граждан нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и признании за ними права на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей на человека, необходимо наличие одновременно нескольких условий: постоянное проживание гражданина в помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Согласно представленным истцами письменным документам следует, что истец ФИО2 является собственником <адрес> по адресу: <адрес>, что подтверждается договором на передачу квартиры (дома) в собственность граждан, и истцы постоянно проживают в указанном жилом помещении (л.д. 10).

При изучении списков населённых пунктов, улиц и домов, попавших в зону подтопления в марте 2018 года на территории <адрес>, установлено, что дом по адресу: <адрес>, значится в списке попавших в зону подтопления, утверждённом постановлением Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении дополнительного списка населённых пунктов, улиц и домов, попавших в зону подтопления в марте 2018 года на территории <адрес>» (л.д. 31-32).

Как следует из показаний свидетеля Свидетель №1, данных в судебном заседании, семью З-ных она знает с 2011 г., проживает по соседству. З-ны проживают по <адрес> втроем: супруги и отец ФИО2 - ФИО3 На период паводка, произошедшего в марте 2018, они проживали тем же составом семьи. Во время паводка их сильно затопило, вода поднялась выше фундамента дома. Такой уровень воды держался примерно в течение месяца, вода заходила в подпол и стояла там, на уровне пола. Имелись препятствия для прохода к хозяйственным постройкам, так как они тоже оказались затоплены и вода была выше колена, пройти можно было только в высоких резиновых сапогах, в связи с чем, были препятствия в обслуживании дома, его отоплении.

Свидетель Свидетель №2 суду показала, что истцы приходятся ей родителями, они проживают в <адрес> вместе с дедушкой, таким составом семьи они проживают давно. На период паводка в марте 2018 г. они проживали там же. Уровень воды на их усадьбе поднялся очень высоко, вода достигла уровня пола в доме. Вся усадьба была затоплена, были препятствия в том, чтобы выйти из дома, пройти к хозяйственным постройкам за углем и дровами. Они пытались отводить воду из усадьбы, откачивали её насосом, но уровень воды держался несколько недель. Полагает, что в связи с такой обстановкой привычные условия жизни были нарушены, так как они вынуждены были бороться с паводком, спасать свое имущество.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства, представленные истцами, с учётом установленных судом обстоятельств, суд приходит к выводу, что истцы в период паводка, вызванного сильными дождями в марте 2018 года постоянно проживали в <адрес>, то есть, в зоне подтопления, возникшего в результате паводка в марте 2018 года.

Как следует из пояснений истцов, а также показаний свидетелей, в результате паводка усадьба дома была затоплена водой, подтоплен дом, подполье, водой были затоплены надворные постройки, в виду чего, возникли трудности с отоплением жилого помещения, его обслуживанием.

Исходя из чего, суд приходит к выводу о том, что в результате паводковой ситуации были нарушены условия жизнедеятельности истцов, поскольку были созданы препятствия для их нормальной жизни и сложившегося жизненного уклада. Это же подтверждается и сведениями о том, что члену семьи З-ных - ФИО3, проживающему по данному адресу была выплачена материальная помощь в размере 10000 рублей (л.д. 26).

Поскольку судом установлено, что истцы зарегистрированы и постоянно проживают в квартире, находящейся в зоне чрезвычайной ситуации, поскольку данный жилой дом, где расположена квартира, был внесён Администрацией <адрес> в списки домов, попавших в зону подтопления на территории <адрес>, а также установлено, что в связи с указанной чрезвычайной ситуацией были нарушены условия их жизнедеятельности, истцы своевременно обращались с заявлениями в Администрацию <адрес> о включении их в списки граждан, нуждающихся в единовременной и финансовой помощи, что подтверждается представленными копиями заявлений, каких-либо пресекательных сроков относительно подачи заявления нормативно-правовыми актами не предусмотрено, следовательно, условия, предусмотренные п. 2(1) Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий», соблюдены. В связи с чем, заявленные истцами требования о признания их пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, включении их в списки граждан нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и признании за ними права на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей на человека, подлежат удовлетворению.

Обоснованных возражений на исковые требования, ответчиком и третьими лицами суду не представлено.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации на территории <адрес> в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес>.

Признать за ФИО1, ФИО2 право на получение единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счёт средств резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в размере 10000 рублей на человека в соответствии с подпунктом «г» пункта 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утверждённых постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий», Постановлением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Администрацию Смоленского района Алтайского края включить ФИО1, ФИО2 в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации на территории <адрес> в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими с 23 по ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес>, с целью получения выплат за счёт средств «резервного фонда» Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утверждённых постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Постановлением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Смоленский районный суд в течение месяца.

Судья В.Д. Прохорова