Решение № 2-1655/2017 2-1655/2017~М-1500/2017 М-1500/2017 от 11 октября 2017 г. по делу № 2-1655/2017

Дело № 2-1655/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 октября 2017 года г.Орел

Орловский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Найденова А.В.,

при секретаре Локтионовой Е.В.,

с участием представителя истца Управления Роспотребнадзора по Орловской области, по доверенности ФИО1,

представителя ответчика администрации Орловского района Орловской области, по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского суда Орловской области гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области к администрации Орловского района Орловской области, Обществу с ограниченной ответственностью «Орловская» о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области (далее-Управление Роспотребнадзора по Орловской области) обратилось в Орловский районный суд Орловской области к администрации Орловского района Орловской области, Обществу с ограниченной ответственностью « Орловская» с исковым заявлением о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства, в обосновании иска с учетом его уточнения указало, что в Управление Роспотребнадзора по Орловской области из Орловской природоохранной межрайонной прокуратуры поступила публикация ФИО3, размещенная в сети Интернет от Дата, по факту сброса сточных вод в окружающую среду и ненадлежащей организации водоотведения сточных вод от жилых домов в поселке Телецентр Орловского района Орловской области требований санитарного законодательства. С целью рассмотрения информации, изложенной в публикации от Дата, проведено обследование территории у <адрес>, по результатам которого установлено, что от жилого дома осуществляется сброс неочищенных сточных вод на территорию сельского поселения, что приводит к загрязнению почвы прилегающей территории, что подтверждается протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от Дата №, протоколом взятия образцов (проб) товаров для проведения экспертизы от Дата №. В рамках выполнения поручения Орловской природоохранной межрайонной прокуратуры должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Орловской области произведен осмотр территории у <адрес>, в ходе которого установлено, что 16 квартирный двухэтажный <адрес> имеет водоснабжение от Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» «Орловский областной радиотелевизионный передающий центр» (далее - филиал РТРС «Орловский ОРТПЦ»), водоотведение от дома осуществляется в выгребную яму, далее по сети канализационных труб, протяженностью 150 метров выводится в искусственный дренажный ров (ливневую канаву) и сбрасывается непосредственно на рельеф местности, в ливневую канаву осуществляет сброс вод от филиала РТРС «Орловский ОРТПЦ». Ливневая канава имеет протяженность примерно 200 метров, шириной 1 метр. Дата в 12 часов 06 минут должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Орловской области в ходе проведенного осмотра территорий <адрес> произведен отбор проб почвы в начале, середине и в конце ливневой канавы для проведения экспертизы. 30.0.2017 в 14 часов 00 минут выше обозначенные пробы были направлены в аккредитованный испытательный лабораторный центр ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области» для проведения экспертизы, по результатам экспертизы №- ЗЭ от Дата установлено, что, что - исследованная проба почвы в середине ливневой канавы не соответствует требованиям таблицы № к пункту 4.1 СанПиН 2.Дата-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы» по исследованным микробиологическим показателям: индекс БГКП 1600 кл. в 1 г, при гигиеническом нормативе не более 10 кл в 1 г, индекс энтерококков 150 кл. в 1 г, при гигиеническом нормативе не более 10 кл в 1 г (по степени эпидемиологической опасности по индексу БГКП почва относится к категории «чрезвычайно опасная»). Таким образом, БГКП превышает гигиенический норматив в 160 раз, а индекс энтерококков превышает гигиенический норматив в 15 раз; - исследованная проба почвы в конце ливневой канавы не соответствует требованиям таблицы № к пункту 4.1 СанПиН 2.Дата-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы» по исследованным микробиологическим показателям: индекс БГКП 2000 кл. в 1 г, при гигиеническом нормативе не более 10 кл в 1 г, индекс энтерококков 300 кл. в 1 г, при гигиеническом нормативе не более 10 кл в 1 г ( по степени эпидемиологической опасности по индексу БГКП почва относится к категории «чрезвычайно опасная»). Таким образом, БГКП превышает гигиенический норматив в 200 раз, а индекс энтерококков превышает гигиенический норматив в 30 раз. Согласно Распоряжению Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области от Дата №-р <адрес> со всеми расположенными к нем квартирами передан в собственность муниципальному образованию Болышекуликовское сельское поселение Орловского района Орловской области, что свидетельствует о том, что обязанность по водоотведению в границах сельского поселения возложена на органы местного самоуправления, вследствие с чем, администрация Орловского района Орловской области и администрация Большекуликовского сельского поселения Орловского района Орловской области несут ответственность за принятие необходимых мер по водоотведению от жилых домов в соответствии с законодательством в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В ответе администрации Орловского района Орловской области от Дата на запрос Управления Роспотребнадзора по Орловской области указано на невозможность обеспечения централизованного водоотведения многоквартирного <адрес>, в связи с чем, требуется устройство новой выгребной ямы. Кроме того, сообщает об отсутствии управляющей компании по обслуживанию <адрес>, при этом, собственниками помещений не выбран способ управления домом. Из соглашения от Дата, заключенного между администрацией <адрес> и администрацией Большекуликовского сельского поселения Орловского района Орловской области следует, что вопросы организации в границах сельского поселения водоснабжения населения, водоотведения переданы администрации Большекуликовского сельского поселения в части утверждения схем водоснабжения и водоотведения поселения с численностью до пяти тысяч человек. Вышеизложенное свидетельствует о том, что, что обязанность по водоотведению в границах сельского поселения возложена на орган местного самоуправления, в связи с чем администрация Орловского района Орловской области несет ответственность за принятие необходимых мер по водоотведению от жилых домов в соответствии с законодательством. В рамках рассмотрения дела должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Орловской области проведен осмотр территории дренажных и сточных колодцев филиала «Орловский областной радиотелевизионный передающий центр « Федерального государственного унитарного предприятия « Российская телевизионная и радиовещательная сеть», в ходе которого установлено, что указанные колодцы находятся в удовлетворительном состоянии. Согласно представленной информации администрации Большекуликовского сельского поселения Орловского района Орловской области, Дата между ООО « Орловская» и жильцами <адрес> дома по <адрес> заключен договор управления. На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требовании, истец просит обязать администрацию Орловского района Орловской области организовать выполнение мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства в течение 4 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда; обязать ООО « Орловская» выполнить мероприятия по устранению нарушений санитарного законодательства в течение 4 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, а именно: привести выгребную яму в соответствие с п.п. 2.3.2, 2.3.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест»..

В судебном заседании представитель истца Управления Роспотребнадзора по Орловской области, по доверенности ФИО1 уточненное исковое заявление поддержала, просила его удовлетворить по изложенным выше обстоятельствам, пояснила, что ответчиками в настоящий момент выполнены требования истца, проведены мероприятия по устранению нарушений санитарного законодательства.

Представитель ответчика администрации Орловского района Орловской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения уточненных исковых требований Управления Роспотребнадзора по Орловской области, поскольку в настоящий момент требования истца выполнены в полном объеме.

Представитель ответчика ООО «Орловская» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, рассмотреть дело в его отсутствие не просил, о причине неявки суду не сообщил.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (далее - СанПиН 42-128-4690-88) подлежат обязательному соблюдению государственными органами, предприятиями, организациями и учреждениями, должностными лицами и гражданами в целях обеспечения санитарного состояния территорий населенных мест (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых и гражданских зданий.

На основании п. 3.1. СанПиН 42-128-4690-88 обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» граждане имеют право на благоприятную окружающую среду.

В статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определены основные принципы охраны окружающей среды, в том числе соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления.

На основании ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Федеральный закон от 30.03.1999 № №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В силу ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

В Управление Роспотребнадзора по Орловской области из Орловской природоохранной межрайонной прокуратуры поступила публикация ФИО3, размещенная в сети Интернет от 17.05.2017, по факту сброса сточных вод в окружающую среду и ненадлежащей организации водоотведения сточных вод от жилых домов в поселке Телецентр Орловского района Орловской области требований санитарного законодательства. С целью рассмотрения указанной информации было проведено обследование территории у <адрес>, по результатам которого установлено, что от жилого дома осуществляется сброс неочищенных сточных вод на территорию сельского поселения, что приводит к загрязнению почвы прилегающей территории.

Данный факт подтверждается протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от Дата №, протоколом взятия образцов (проб) товаров для проведения экспертизы от Дата №.

В рамках выполнения поручения Орловской природоохранной межрайонной прокуратуры должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Орловской области был произведен осмотр территории у <адрес>, в ходе которого установлено, что 16 квартирный двухэтажный <адрес> имеет водоснабжение от Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» «Орловский областной радиотелевизионный передающий центр» (далее - филиал РТРС «Орловский ОРТПЦ»), водоотведение от дома осуществляется в выгребную яму, далее по сети канализационных труб, протяженностью 150 метров выводится в искусственный дренажный ров (ливневую канаву) и сбрасывается непосредственно на рельеф местности, в ливневую канаву осуществляет сброс вод от филиала РТРС «Орловский ОРТПЦ». Ливневая канава имеет протяженность примерно 200 метров, шириной 1 метр.

Дата в 12 часов 06 минут должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Орловской области в ходе проведенного осмотра территорий <адрес> был произведен отбор проб почвы в начале, середине и в конце ливневой канавы для проведения экспертизы.

30.0.2017 в 14 часов 00 минут выше обозначенные пробы были направлены в аккредитованный испытательный лабораторный центр ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области» для проведения экспертизы.

По результатам проведенной ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области экспертизы № О217-ЗЭ от 10.05.2017 года установлено следующее:

- исследованная проба почвы в середине ливневой канавы не соответствует требованиям таблицы № к пункту 4.1 СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы» по исследованным микробиологическим показателям: индекс БГКП 1600 кл. в 1 г, при гигиеническом нормативе не более 10 кл в 1 г, индекс энтерококков 150 кл. в 1 г, при гигиеническом нормативе не более 10 кл в 1 г (по степени эпидемиологической опасности по индексу БГКП почва относится к категории «чрезвычайно опасная»). Таким образом, БГКП превышает гигиенический норматив в 160 раз, а индекс энтерококков превышает гигиенический норматив в 15 раз;

- исследованная проба почвы в конце ливневой канавы не соответствует требованиям таблицы № к пункту 4.1 СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы» по исследованным микробиологическим показателям: индекс БГКП 2000 кл. в 1 г, при гигиеническом нормативе не более 10 кл в 1 г, индекс энтерококков 300 кл. в 1 г, при гигиеническом нормативе не более 10 кл в 1 г ( по степени эпидемиологической опасности по индексу БГКП почва относится к категории «чрезвычайно опасная»). Таким образом, БГКП превышает гигиенический норматив в 200 раз, а индекс энтерококков превышает гигиенический норматив в 30 раз.

Согласно ч.2 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

На основании п. 4 ч. 1, ч. ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения водоотведения на территориях сельских поселений осуществляется органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно Распоряжению Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области от 12.10.2010 №240-р <адрес> со всеми расположенными к нем квартирами передан в собственность муниципальному образованию Болышекуликовское сельское поселение Орловского района Орловской области.

Как усматривается из соглашения от 27.12.2016, заключенного между администрацией Орловского района Орловской области и администрацией Большекуликовского сельского поселения Орловского района Орловской области вопросы организации в границах сельского поселения водоснабжения населения, водоотведения переданы администрации Большекуликовского сельского поселения в части утверждения схем водоснабжения и водоотведения поселения с численностью до пяти тысяч человек.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что, что обязанность по водоотведению в границах сельского поселения возложена на орган местного самоуправления, в связи с чем, администрация Орловского района Орловской области несет ответственность за принятие необходимых мер по водоотведению от жилых домов в соответствии с законодательством.

На основании п.4 ст. 161 раздела VIII Жилищного Кодекса РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В соответствии со ст. 1, ст. 2, ст. 11 ГК РФ неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной зашиты.

Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 ГК РФ, в их число входит присуждения к исполнению обязанности в натуре, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения

В рамках рассмотрения дела должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Орловской области проведен осмотр территории дренажных и сточных колодцев филиала «Орловский областной радиотелевизионный передающий центр «Федерального государственного унитарного предприятия « Российская телевизионная и радиовещательная сеть», в ходе которого установлено, что указанные колодцы находятся в удовлетворительном состоянии.

Из договора управления от Дата следует о том, что между ООО « Орловская» и жильцами <адрес> заключен договор управления.

Согласно п.п. 2.3.2, 2.3.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» дворовые уборные должны быть удалены от жилых зданий, детских учреждений, школ, площадок для игр детей и отдыха населения на расстояние не менее 20 и не более 100 м. На территории частных домовладений расстояние от дворовых уборных до домовладений определяется самими домовладельцами и может быть сокращено до 8 - 10 метров. В конфликтных ситуациях место размещения дворовых уборных определяется представителями общественности, административных комиссий местных Советов. В условиях децентрализованного водоснабжения дворовые уборные должны быть удалены от колодцев и каптажей родников на расстояние не менее 50 м.

Дворовая уборная должна иметь надземную часть и выгреб. Надземные помещения сооружают из плотно пригнанных материалов (досок, кирпичей, блоков и т.д.). Выгреб должен быть водонепроницаемым, объем которого рассчитывают исходя из численности населения, пользующегося уборной. Глубина выгреба зависит от уровня грунтовых вод, но не должна быть более 3 м. Не допускается наполнение выгреба нечистотами выше чем до 0,35 м от поверхности земли.

Из информационного письма от Дата исх. №, представленного ООО « Орловская», выгребная яма по адресу: <адрес>, гермитична, водонепроницаема.

Из реестра подписей собственников жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, усматривается о том, что они не против расположения выгребной ямы в 11 метрах от дома.

Таким образом, по состоянию на Дата, ответчиками были выполнены в полном объеме требования истца, в связи с чем, предмет иска (материально-правовое требование истца к ответчику) отсутствует.

При таких обстоятельствах, руководствуясь приведенными выше нормами права, суд считает в удовлетворении исковых требований Управления Роспотребнадзора по Орловской области к администрации Орловского района Орловской области, Обществу с ограниченной ответственностью «Орловская» о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства, отказать, поскольку на момент вынесения отсутствует материально-правовое требование истца к ответчику.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 191- 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области к администрации Орловского района Орловской области, Обществу с ограниченной ответственностью «Орловская» о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме 17.10.2017 года путем подачи апелляционной жалобы через Орловский районный суд Орловской области

Председательствующий

судья Найденов А.В.