Решение № 12-242/2023 от 18 октября 2023 г. по делу № 12-242/2023

Дело № 12-242/2023


РЕШЕНИЕ

г. Рыбинск 19 октября 2023 года

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Лебедева Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора муниципального унитарного предприятия городского округа город Рыбинск «Автопредприятие по уборке мусора» на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской, Костромской, Тверской областям Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора от 30 июня 2023 № по делу об административном правонарушении по ст.8.1, ст.8.5, ч.9 ст.8.2 КоАП РФ в отношении юридического лица – муниципальное унитарное предприятие городского округа город Рыбинск «Автопредприятие по уборке города» (ИНН <***>), расположенного по адресу <...>,

установил:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской, Костромской, Тверской областям Верхнее-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора от 30.06.2023 № МУП «АТП» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1, ст.8.5, ч.9 ст. 8.2 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор МУП «АТП» ФИО1 обратился в Рыбинский городской суд с жалобой, в которой поставлен вопрос об отмене постановления, направлении дела на новое рассмотрение. В обоснование доводов указано, что постановление является незаконным. Выражает несогласие с позицией административного органа в части привлечения МУП «АТП» к административной ответственности по ч.9 ст.8.2 КоАП РФ. Несогласие выражается в том, что согласно постановлению от 30.06.2023 № МУП «АТП» на объекте с кодом № не включен в норматив образования отходов «отход – фильтрат полигонов захоронения твердых коммунальных отходов малоопасный» (ФККО №). Заявитель жалобы полагает, что на полигоне твердых бытовых отходов МУП «АТП» фильтрат полигонов захоронения твердых коммунальных отходов не образуется. Фильтрационные воды, которые образуются на полигоне, не являются отходом, а являются сточными водами. Указывает на то, что само по себе внесение вещества в Федеральный классификационный каталог отходов (далее – ФККО) не делает его отходом. Отнесение фильтрата к сточным водам или отходам зависит от способа их удаления. В случае, если фильтрат удаляется путем очистки на очистных сооружениях с последующим направлением в систему оборотного водоснабжения или сбросом в водные объекты, его следует считать сточными водами и обращение с ним регулируется нормами водного законодательства.

Сбор сточных вод с тела полигона МУП «АТП» осуществляется с помощью замкнутой по всему периметру водоотводной канавы и по мере необходимости откачивается специализированной машиной с последующим вывозом по договору на очистные сооружения ГП ЯО «<данные изъяты>». Таким образом, по мнению директора МУП «АТП», сточные воды полигона МУП «АТП» не являются отходом, а классифицируются как стоки, направляемые на очистные сооружения. На полигоне МУП «АТП» отходы с кодом № не образуются.

Защитники МУП «АТП» по доверенностям ФИО2, ФИО3 в судебном заседании дали пояснения в соответствии с доводами жалобы и пояснений от 12.10.2023.

Должностное лицо административного органа Верхнее-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО4 полагала доводы жалобы необоснованными. Считала, что несмотря на то, что фильтрационные воды МУП «АТП» откачиваются и вывозятся на очистные сооружения, они являются отходами, а не сточными водами.

На основании ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Выслушав защитников, должностное лицо административного органа, изучив письменные возражения на жалобу должностного лицо административного органа, исследовав в судебном заседании доводы жалобы, материалы приложенные к жалобе, и материалы административного дела, прихожу к следующему.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах).

Согласно статье 1 Закона об отходах, отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

В силу п.2 ст. 11 Закона об отходах, юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В силу п. 3 ст. 14 Закона об отходах на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Согласно п. 1 ст. 14 Закона об отходах индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется.

На основании пунктов 7, 8, 10 и 11 Приказа Минприроды России от 08.12.2020 N 1026 «Об утверждении порядка паспортизации и типовых форм паспортов отходов I - IV классов опасности» паспорт отходов, не включенных в ФККО (Федеральный классификационный каталог отходов), составляется и утверждается юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями не позднее 30 календарных дней со дня получения информации о подтверждении отнесения данных отходов к конкретному виду и классу опасности территориальными органами Росприроднадзора по типовой форме паспорта отходов I - IV классов опасности, не включенных в ФККО, согласно приложению № 3 к настоящему приказу; паспорт отходов, не включенных в ФККО, подлежит переоформлению на паспорт отходов, включенных в ФККО, в течение 30 календарных дней с даты включения соответствующего вида отходов в ФККО, о чем индивидуальный предприниматель или юридическое лицо уведомляется Росприроднадзором в письменной форме в течение 10 календарных дней; паспорта же отходов, включенных в ФККО, действуют бессрочно. Внесение изменений в паспорта отходов не допускается.

Как следует из пункта 5 Порядка подтверждения отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности, утвержденного Приказом Минприроды России от 08.12.2020 N 1027, юридические лица, индивидуальные предприниматели, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, виды которых не включены в ФККО, в течение 90 рабочих дней со дня установления, по результатам проведения учета отходов, такого вида отходов, а также со дня изменения технологического процесса или вида деятельности, приводящих к изменению видов образующихся отходов, подготавливают документы и материалы обоснования отнесения отходов к конкретному классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду и направляют их в территориальный орган Росприроднадзора для подтверждения отнесения отходов к конкретному классу опасности.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов (ФККО), утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242, группе отходов «инфильтрационные воды объектов размещения твердых коммунальных отходов» присвоен код № Вышеуказанная группа отходов содержит следующие виды отходов:

фильтрат полигонов захоронения твердых коммунальных отходов умеренно опасный (код в соответствии с ФККО №;

фильтрат полигонов захоронения твердых коммунальных отходов малоопасный (код в соответствии с ФККО №.

Порядок подтверждения отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности установлен Приказом Минприроды России от 08.12.2020 N 1026 «Об утверждении порядка подтверждения отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности».

Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов установлен Приказом Минприроды России от 08.12.2020 N 1026 «Об утверждении порядка паспортизации и типовых форм паспортов отходов I - IV классов опасности».

Как установлено при рассмотрении и следует из материалов дела, МУП «АТП» осуществляет размещение отходов, образованных на территории <адрес>.

МУП «АТП» Департаментом имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск в соответствии с договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ № (ранее от ДД.ММ.ГГГГ №) передан земельный участок с кадастровым номером № сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Участок предоставлен для эксплуатации полигона твердых бытовых отходов <адрес>.

В соответствии с решением о проведении выездной проверки Врио Руководителя Верхнее-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 24.04.2023 № была проведена выездная проверка в отношении деятельности МУП «АТП» на земельном участке с кадастровым номером № на объекте негативного воздействия на окружающую среду с кодом №, I категория негативного воздействия.

В ходе проверки установлено, что в результате оказания услуг по размещению отходов на теле полигона в обводной канаве образуется фильтрат (ФККО № – фильтрат полигонов захоронения твердых коммунальных отходов малоопасный).

В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ специалистами <данные изъяты> в присутствии представителей МУП «АТП» отобрано две пробы фильтрата из обводной канавы.

Из Акта выездной проверки от 17 мая 2023 следует, что согласно протоколу испытаний от ДД.ММ.ГГГГ №, объединенная проба № проба фильтрата № и объединенная проба №, проба фильтрата № (отобраны из обводной канавы) состоят из загрязняющих веществ, количество и концентрация которых приведена в Акте выездной проверки.

При этом в ходе проведения проверки установлено, что у МУП «АТП» в нарушение Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028, ст.14 Федерального закона № 89-ФЗ, Порядка паспортизации отходов I-IV классов опасности, утвержденного приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1026, не учтен образующийся отход – фильтрат полигонов захоронения твердых коммунальных отходов малоопасный (ФККО № паспортизация отхода не проведена.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения МУП «АТП» к административной ответственности, предусмотренной частью 9 статьи 8.2 КоАП РФ.

В качестве доказательств, подтверждающих виновность МУП «АТП» в совершении вменяемого правонарушения, должностным лицом административного органа приняты:

- протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ;

- решение Верхнее-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении выездной проверки;

- протокол осмотра полигона ТКО в районе д. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №;

- протокол осмотра полигона в районе д. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №;

- акт выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №;

- протокол испытаний от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании изложенного, проверив материалы дела, прихожу к выводу, что представленные по делу доказательства, законны, последовательны и в своей совокупности образуют единую картину совершенного правонарушения – отсутствие у МУП «АТП» паспорта отхода – фильтрат полигонов захоронения твердых коммунальных отходов малоопасный (ФККО №).

При рассмотрении дела сроков привлечения к административной ответственности юридического лица должностным лицом административного органа нарушено не было.

Доводы жалобы об отсутствии противоправности деяния МУП «АТП» в силу того, что на полигоне ТКО не образуются отходы; фильтрационные воды, являющиеся дренажными водами, отнесены к сточным водам, удаляются с полигона с помощью цистерн в очистные сооружения Водоканала и проходят очистку, а значит являются не отходами, а сточными водами, опровергаются представленными в материалы дела разъяснениями Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 04.08.2023 № и материалами дела.

Сточными водами, согласно ст.1 Водного кодекса РФ являются дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

Согласно разъяснению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 04.08.2023 № в случае, если жидкие фракции удаляются путем отведения в водные объекты после соответствующей очистки, они могут считаться сточными водами, и обращение с ними будет регулироваться нормами водного законодательства.

Если жидкие фракции, в том числе хозбытовые стоки или фильтрационные воды удаляются иным способом, исключающим их сброс в водные объекты, такие стоки не попадают под определение сточных вод в терминологии Водного кодекса РФ и могут считаться жидкими отходами, дальнейшее обращение с которыми будет подлежать лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, критерием отнесения фильтрационных вод к отходам или стокам является способ их удаления.

На основании договора холодного водоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ № и дополнительного соглашения к договору от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ вывоз сточных вод с полигона в <адрес> осуществляется ассенизаторской машиной МУП «АТП» в специально оборудованный сливной канализационный колодец ГП ЯО «<данные изъяты>». В 2021, 2022 годах, с января по апрель 2023 года услуги водоотведения по производственному объекту полигон ТКО в <адрес> ГП ЯО «<данные изъяты>» не оказывало.

Таким образом, до 20 апреля 2023 года фильтрационные воды, образовывавшиеся на полигоне ТКО в <адрес>, не проходя соответствующей очистки и последующего их удаления путем отведения в водные объекты, не являлись сточными водами, напротив, подлежали паспортизации как отходы.

При этом для квалификации действий МУП «АТП» как правонарушения, предусмотренного ч.9 ст.8.2. КоАП РФ, не имеет значения то обстоятельство, что противоправные действия прекращены предприятием на момент проведения в отношении него контрольных мероприятий. В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 названного Кодекса, составляет один год.

Административное наказание назначено должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом одновременного привлечения МУП «АТП» к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные ст.8.1, ст.8.5 КоАП РФ, по правилам, указанным в ч. ч. 2, 3, 6 ст. 4.4 КоАП РФ в пределах санкции ч.9 ст. 8.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, правовых оснований к пересмотру обжалуемого постановления должностного лица по доводам жалобы и материалам административного дела не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья

Р Е Ш И Л :

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской, Костромской, Тверской областям Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора от 30 июня 2023 № по делу об административном правонарушении по ст.8.1, ст.8.5, ч.9 ст.8.2 КоАП РФ в отношении юридического лица – муниципальное унитарное предприятие городского округа город Рыбинск «Автопредприятие по уборке города» - оставить без изменения, жалобу МУП «АТП» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Лебедева Н.В.