Решение № 12-170/2018 от 12 ноября 2018 г. по делу № 12-170/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г. Красный Сулин Ростовской области 12 ноября 2018 года

Судья Красносулинского районного суда Ростовской области Галаганова О.В., рассмотрев жалобу ООО «Каргилл Новоаннинский» на постановление государственного инспектора отдела контроля международных автомобильных перевозок Южного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № от 05 сентября 2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст. 12.21.1 КоАП РФ в отношении ООО «Каргилл Новоанинский»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора отдела контроля международных автомобильных перевозок Южного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № от 05 сентября 2018г. ООО «Каргилл Новоаннинский» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 250000 руб.

Общество обратилось с жалобой на постановление в Ленинский районный суд <адрес>. Определением судьи Ленинского райсуда <адрес> от 24.09.2018г. дело направлено на рассмотрение в Красносулинский районный суд ФИО1 <адрес> и ДД.ММ.ГГГГ принято к производству суда.

Заявитель указывает в жалобе, что в материалах дела отсутствует подтверждение того, что данные весы предназначены для статистического взвешивания не только твердых, но и жидких грузов.

Административным органом не предоставлено неоспоримых доказательств того, что в момент проведения взвешивания соблюдены все условия, предусмотренные руководством по эксплуатации весов, например, время взвешивания каждой оси, чтобы определить его достаточность для стабилизации жидкого груза, необходимость взвешивания при выключенном двигателе. Кроме того, не доказан факт фиксации веса в автоматическом режиме.

Отсутствуют документы, подтверждающие, что место проведения контроля соответствует установленным требованиям для данных весовых постов.

При осуществлении весового контроля транспортного средства не были учтены особенности взвешиваемого груза - масло подсолнечное. Груз имеет свойства жидкого состояния и соответственно может равномерно распределяться по емкости исключительно в состоянии покоя, и при условии нахождения цистерны на ровной горизонтальной поверхности, а в случае поосного взвешивания остальные оси автопоезда должны находиться на пассивных (вспомогательных) площадках для выравнивания положения полуприцепа, чтобы избежать смещения центра тяжести.

По мнению заявителя, ошибочные данные о нагрузке на ось могли стать результатом даже незначительного наклона транспортного средства при взвешивании, в связи с изменением центра тяжести. Тем более, что все показатели превышения нагрузки относятся на сближенные оси полуприцепа.

Правилами перевозок грузов для каждой категории автомобильных дорог установлены разные предельно допустимые осевые нагрузки транспортных средств. Именно превышение, установленное приложением N 2 к Правилам перевозок грузов параметров, ведет к признанию груза тяжеловесным.

Заявитель указывает, что административным органом характеристики автомобильной дороги не определялись, в связи с чем, не установлено превышение допустимых нормативных осевых нагрузок транспортных средств.

В судебном заседании защитник по доверенности ООО «Каргилл Новоанинский» ФИО3 поддержала жалобу по основаниям, указанным в ней, просила удовлетворить.

Представитель Южного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО4 просил оставить постановление без изменения, жалобу – без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве.

Выслушав лиц, участвующих деле, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующему

В соответствии с частью 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ превышение допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, либо массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, либо допустимых габаритов транспортного средства, либо габаритов, указанных в специальном разрешении, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществившими погрузку груза в транспортное средство.

Согласно п.23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 (далее - Правила дорожного движения) перевозка тяжеловесных и опасных грузов, движение транспортного средства, габаритные параметры которого с грузом или без него превышают по ширине 2,55 м (2,6 м - для рефрижераторов и изотермических кузовов), по высоте 4 м от поверхности проезжей части, по длине (включая один прицеп) 20 м, либо движение транспортного средства с грузом, выступающим за заднюю точку габарита транспортного средства более чем на 2 м, а также движение автопоездов с двумя и более прицепами осуществляются в соответствии со специальными правилами.

В силу пункта 5 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 года N 272 (далее - Правила перевозок грузов автомобильным транспортом), под тяжеловесным грузом понимается груз, масса которого с учетом массы транспортного средства превышает допустимые массы транспортных средств согласно приложению N 1 или допустимые осевые нагрузки транспортных средств согласно приложению N 2.

Статьей 29 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном данным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

В силу норм, содержащихся в части 15 статьи 31 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ и частях 8, 12 статьи 11 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", погрузка груза в транспортное средство, контейнер осуществляется грузоотправителем, а выгрузка груза из транспортного средства, контейнера - грузополучателем, если иное не предусмотрено договором перевозки груза. Юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие погрузку груза в транспортное средство, не вправе превышать допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось транспортного средства либо массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось транспортного средства, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 259-ФЗ грузоотправителем признается физическое или юридическое лицо, которое по договору перевозки груза выступает от своего имени или от имени владельца груза и указывается в транспортной накладной.

Административным органом установлено, что 07 июля 2018 г. в 17 час. 18 мин. на <данные изъяты> км автодороги М-4 «Дон» при проведении весового контроля (стационарный пункт весового контроля СКП N 3) установлено передвижение тяжеловесного транспортного средства марки ДАФ государственный регистрационный знак <данные изъяты>, сцепленного с п./прицепом цистерна SCHWINGENSHLOGEL государственный регистрационный знак <данные изъяты>, под управлением водителя ФИО2 в нарушение требований статьи 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ с превышением допустимой нагрузки на сближенные оси полуприцепа на величину более 2%, а именно 24,48т при допустимой 22,95т (в процентном соотношении превышение составило 6,6% или 1,53т) без специального разрешения.

Погрузку груза на указанное транспортное средство осуществило ООО «Каргилл Новоаннинский», и данное обстоятельство Обществом не оспаривается.

Таким образом, делимый груз грузоотправителем размещен на транспортном средстве таким образом, что нагрузка на сближенные оси п/прицепа с грузом, превысила допустимые нагрузки на ось транспортного средства, установленных в Приложении 2 Постановления Правительства РФ от 15.04.2011 г. № 272 «Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом».

Изложенные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, определением об истребовании сведений, определением об истребовании сведений (документов), актом о превышении транспортным средством установленной нагрузки на ось № <данные изъяты> от 07.07.2018г; транспортной накладной № от 06.07.2018, объяснением водителя ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о поверке весов №.<данные изъяты>, действительно до 22.10.2018, путевым листом, протоколом об административном правонарушении № от 03.08.2018, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, Обществом совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ.

Доводы заявителя о том, что масло подсолнечное имеет свойства жидкого состояния и соответственно может равномерно распределяться по емкости исключительно в состоянии покоя, и при условии нахождения цистерны на ровной горизонтальной поверхности, а в случае поосного взвешивания остальные оси автопоезда должны находиться на пассивных (вспомогательных) площадках для выравнивания положения полуприцепа, чтобы избежать смещения центра тяжести, являются несостоятельными.

Согласно пункту 75 размещение делимого груза на транспортном средстве осуществляется таким образом, чтобы общая масса транспортного средства с таким грузом не превышала допустимые массы транспортных средств, установленные в приложении N 1 к настоящим Правилам, а допустимые осевые нагрузки транспортных средств не превышали допустимые осевые нагрузки транспортных средств, установленные в приложении N 2 к настоящим Правилам (в ред. Закона от 22.12.2016 N 14421.

Таким образом, перевозка наливного груза не исключает обязанности по соблюдению осевых нагрузок.

Система дорожного контроля предназначена для измерения вертикальных сил воздействия на дорожное покрытие как движущего, так и неподвижного автотранспортного средства, определения его массы, скорости движения и межосевых расстояний.?

Взвешивание автомобиля марки ДАФ государственный регистрационный знак <данные изъяты>, сцепленного с п/прицепом цистерна SCHWINGENSHLOGEL государственный регистрационный знак <данные изъяты> производилось в статическом режиме, поосно, с фиксацией данных по каждой оси.

Относительно довода о том, что государственным инспектором были определены неверные значения допустимых осевых нагрузок, следует отметить, что транспортное средство марки ДАФ государственный регистрационный знак <данные изъяты> имеет в составе строенные оси, что отражено в акте взвешивания № от 07.07.2018 г. В этой связи за допустимую осевую нагрузку (с учетом погрешности измерений) принимается 22,5 тонн согласно Приложению № к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом (утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Административным органом установлено, что допустимая нагрузка на ось на <данные изъяты> км автодороги М-4 "Дон" составляет 10 000 кг. Указанные сведения предоставлены Государственной компанией «Российские автомобильные дороги», которая размещает информацию по осевым нагрузкам участков автомобильных дорог, находящихся в доверительном управлении Государственной компании, в сети Интернет на официальном сайте www.russianhighways.ru в разделе Пользователям дорог/ Грузоперевозчикам.

Ссылка : http://www.russianhighways.ru/for_drivers/gruzoperevozchikam/

Таким образом, сведения о допустимых осевых нагрузках на ось по автодороге М-4 «Дон», в том числе на 993 км, размещены по указанной ссылке и находятся в свободном доступе. Грузоотправители, перевозчики имеют возможность ознакомиться с данными сведениями для того, чтобы избежать превышения нагрузки на ось транспортного средства как при погрузке груза, так и при его перевозке.

В настоящее время участок автомобильной дороги М-4 «ДОН» участок дороги 945+000 - км 1034 + 000 находится в стадии эксплуатации. Для обеспечения сохранности автомобильной дороги на основании Соглашения между Министерством транспорта ФИО1 <адрес>, ГУ МВД России по ФИО1 <адрес> и

Южным МУГАДН Ространснадзора на данном участке организован пункт весового контроля.

I категория автомобильной дороги и допустимая осевая нагрузка 10 тонн/ось не противоречат друг другу по следующим основаниям.

Частью 18 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила отнесения автомобильных дорог к соответствующей категории определены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 767 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации».

Согласно требованиям, установленным данным Постановлением классификация и отнесение автомобильной дороги к категории автомобильной дороги осуществляется по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги в отношении автомобильной дороги регионального или межмуниципального значения - исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В Ростовской области таким органом является Министерство транспорта Ростовской области.

Указанным Постановлением определено, что отнесение эксплуатируемых автомобильных дорог к категориям автомобильных дорог осуществляется в соответствии с основными показателями транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств, автомобильных дорог:

1. Общее число полос движения;

2. Ширина полосы движения;

3. Ширина обочины;

4. Ширина разделительной полосы;

5. Пересечение с автомобильными дорогами;

6. Пересечение с железными дорогами;

7. Доступ к дороге с примыкающей дороги в одном уровне;

8. Максимальный уровень загрузки дороги движением.

Исходя из указанного, допустимая осевая нагрузка 10 тонн/ось, применяемая при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Каргилл Новоаннинский» по ч. 10 ст. 12.21.1 от 05.09.2018 г. № 4297, не является критерием для определения категории автомобильной дороги.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу ООО «Каргилл Новоанинский», не имеется.

Поскольку в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства невозможности выполнения юридическим лицом требований законодательства, равно как и доказательства принятия исчерпывающих мер, направленных на соблюдение действующих норм и правил, должностное лицо административного органа, судья не находит оснований для отмены обжалуемого постановления.

Действия ООО «Каргилл Новоанинский» по ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ квалифицированы верно. Постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ООО «Каргилл Новоанинский» в пределах санкции, установленной ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ, и является минимальным

Руководтсвуясь ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора отдела контроля международных автомобильных перевозок Южного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № от 05 сентября 2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст. 12.21.1 КоАП РФ в отношении ООО «Каргилл Новоанинский» оставить без изменения, жалобу Общества – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии путем подачи жалобы через Красносулинский районный суд либо в тот же срок непосредственно в Ростовский областной суд.

Судья О.В. Галаганова