Решение № 2-89/2019 2-89/2019~М-85/2019 М-85/2019 от 7 апреля 2019 г. по делу № 2-89/2019

Дело № 2-89/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Константиновка 08 апреля 2019 года

Константиновский районный суд Амурской области в составе:

Председательствующего, судьи Пучкиной М.В.,

при секретаре Колесник О.В.,

с участием: помощника прокурора Константиновского района Амурской области Акимовой Л.В.,

представителя ответчика МОУ Зеньковской СОШ – директора школы ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Константиновского района, действующего в интересах неопределённого круга лиц и несовершеннолетних лиц к Муниципальному образовательному учреждению Зеньковская СОШ об обязании установки системы видеонаблюдения в группе дошкольного образования,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Константиновского района Амурской области, выступающий в интересах неопределённого круга лиц и несовершеннолетних лиц, обратился в суд с указанным заявлением. В обоснование поданного иска указано, что прокуратурой Константиновского района была проведена проверка МОУ Зеньковская СОШ на предмет исполнения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений. В ходе указанной проверки было установлено, что в нарушение требований действующего законодательства в МОУ Зеньковская СОШ отсутствует система видеонаблюдения, обеспечивающая просмотр периметра здания группы дошкольного образования, расположенного по адресу: ул. Советская, д. 24, с. Зеньковка. По итогам проведённой проверки 15 ноября 2018 года за исх. № 2532/1-2018 прокурором Константиновского района было вынесено представление директору МОУ Зеньковская СОШ об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений, а именно отсутствия системы видеонаблюдения, обеспечивающей просмотр периметра здания группы дошкольного образования, расположенного по адресу: ул. Советская, д. 24, с. Зеньковка. В установленный законом срок, 13 декабря 2018 года директором МОУ Зеньковская СОШ в прокуратуру района был предоставлен ответ, в котором указывалось, что нарушение, указанное в представлении принято к сведению, в настоящее время не устранено. В плане финансово-хозяйственной деятельности на 2019 год предусматриваются расходы на приобретение и установку видеонаблюдения в ГДО при МОУ Зеньковская СОШ. В ходе контрольной проверки, проведённой прокуратурой района 12.03.2019 года, установлено, что установка системы видеонаблюдения до сих пор не произведена. Таким образом, по мнению прокурора, руководством МОУ Зеньковская СОШ не проведены мероприятия, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений, кроме того нарушаются требования, предъявляемые к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждении, а именно, отсутствует система видеонаблюдения для технического контроля за обстановкой. Отсутствие системы видеонаблюдения способствует несанкционированному доступу в группу дошкольного образования посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта. Указанное обстоятельство может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью участников образовательного процесса.

В обоснование своей правовой позиции прокурор сослался на положения Конституции Российской Федерации, Конвенции о правах ребенка, Концепции противодействия терроризму в РФ, утверждённой Президентом РФ 05.10.2009 года, Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 (ред. от 03 августа 2018 года) «О прокуратуре Российской Федерации».

В связи с чем, прокурор Константиновского района просит обязать в срок до 01 декабря 2019 года МОУ Зеньковская СОШ произвести установку системы видеонаблюдения в группе дошкольного образования, расположенной по адресу: <...>.

В судебном заседании помощник прокурора Константиновского района Акимова Л.В. на удовлетворении исковых требований настаивала по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика МОУ Зеньковская СОШ – директор ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора Константиновского района признала в полном объеме, пояснив, что ведется работа по заключению договоров на приобретение систем видеонаблюдения и их установке.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – администрации Константиновского района ФИО2 в судебном заседании пояснила, что возражений по исковым требованиям не имеют, полагают, что требования прокурора Константиновского района законно и обоснованно.

В судебное заседание не явились представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - администрации Константиновского района и управления образования администрации Константиновского района Амурской области, которые надлежащим образом были извещены о дате, месте и времени рассмотрения дела. Уважительных причин неявки и возражений по иску представлено не было.

Суд, на основании ст. 167 ГПК РФ, с учётом мнения лиц, участвующих в деле, не возражавших против рассмотрения дела в отсутствие представителей третьих лиц, определил, рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав пояснения сторон, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона РФ от 17 февраля 1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Статьей 41 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан на охрану здоровья.

В силу ч. 1 ст. 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросам социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяете наилучшему обеспечению интересов ребенка.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 (ред. от 03.08.2018г.) «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 2 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 №2 73-Ф3 (ред. от 03.08.2018 г.) «Об образовании в Российской Федерации» организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В п. 8 ч.1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 (ред. от 03.08.2018 г.) «Об образовании в Российской Федерации» закреплено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу п. 2, п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 (ред. от 03.08.2018 г.) «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Кроме того, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 (ред. от 03.08.2018 г.) «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях с большим количеством посетителей, а так же в зданиях образовательных должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а так же в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с п. 6.48 СНиП № 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29.12.2011 года № 635/10 (далее - СНиП 31-06-2009) для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности организаций образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры Службы 112».

Организация безопасности и охраны здоровья, обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Как усматривается из предоставленной ответчиком лицензии на осуществление образовательной деятельности серии 28 Л01 № 0000755, выданной 15 апреля 2016 года Министерством образования и науки Амурской области, МОУ Зеньковская СОШ является муниципальным бюджетным учреждением, имеет право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования, указанным в приложении к настоящей лицензии. Адресом места осуществления деятельности является: <...>. В соответствии с приложением № 1 к лицензии на осуществление образовательной деятельности серии 28 II 0J № 0001259, выданной 15 апреля 2016 года МОУ Зеньковская СОШ имеет филиалы и адресом места осуществления деятельности филиалом является: <...>, <...>.

Также МОУ Зеньковская СОШ осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного постановлением администрации Константиновского района от 31.07.2015 года № 503.

В соответствии с п. 1.10., 1.11. Устава МОУ Зеньковская СОШ является юридическим лицом, имеет на праве оперативного управления обособленное имущество, самостоятельный баланс и смету, лицевые счета в финансовом органе муниципального образования района, открытые в установленном порядке для учета бюджетных средств, а также средств, полученных от приносящей доход деятельности, имеет гербовую печать со своим наименованием и наименованием Учредителя, штамп, бланки и другие реквизиты, необходимые для его деятельности. Учреждение вправе от своего имени заключать договоры, приобретать имущественные и личные неимущественные права, выполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде общей юрисдикции, арбитражном и третейском судах.

Учреждение осуществляет права владения, пользования и распоряжения в отношении закрепленного за ним имущества в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника, Учредителя и назначением имущества.

В силу п. 1.22. Устава образовательная деятельность осуществляется по следующим адресам:

676990, Россия, <...>;

676990, Россия, <...>;

676990, Россия, <...>.

В здании, расположенном по адресу: ул. Советская д. 24, с. Зеньковка, размещена группа дошкольного образования при МОУ Зеньковская СОШ.

В ходе проведённой 15 ноября 2018 года прокурорской проверки в соответствии со ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре РФ» установлено, что МОУ Зеньковская СОШ не обеспечило оснащение своего филиала расположенного по адресу: ул. Советская д. 24, с. Зеньковка, системы видеонаблюдения, обеспечивающей просмотр периметра здания группы дошкольного образования.

Этим же числом прокуратурой Константиновского района в отношении директора МОУ Зеньковская СОШ было вынесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений, однако меры по устранению нарушений своевременно приняты не были.

Данное обстоятельство подтверждается представленным в адрес прокуратуры Константиновского района письменным ответом директора МОУ Зеньковская СОШ ФИО1, согласно которого нарушение принято к сведению, в настоящее время не устранено, в плане финансово-хозяйственной деятельности на 2019 год предусматриваются расходы на приобретение и установку видеонаблюдения в ГДО при МОУ Зеньковская СОШ.

В ходе контрольной проверки, проведённой прокуратурой района 12.03.2019 года, установлено, что установка системы видеонаблюдения до сих пор не произведена.

На момент рассмотрения гражданского дела в суде данное обстоятельство не отрицалось стороной ответчика.

Таким образом, в нарушение требований действующего законодательства об антитеррористической защищенности образовательных организаций, здание группы дошкольного образования, расположенное по адресу: ул. Советская д. 24, с. Зеньковка системой видеонаблюдения не оснащено, в результате чего нарушаются права обучающихся на безопасное пребывание в данном учреждении, создается угроза их жизни и здоровью.

При таких обстоятельствах, с учетом мнения представителя ответчика – директора МОУ Зеньковская СОШ ФИО1, признавшей исковые требования в полном объеме, заявленные требования прокурора об обязании МОУ Зеньковская СОШ произвести установку системы видеонаблюдения в группе дошкольного образования, расположенной по адресу: ул. Советская д. 24, с. Зеньковка, Константиновского района, Амурской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

С учётом конкретных обстоятельств дела, свидетельствующих, в том числе, о порядке финансового обеспечения образовательного учреждения, суд соглашается с требованием прокурора Константиновского района об установлении срока исполнения решения суда до 01 декабря 2019 года.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 194-198, 268 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Константиновского района Амурской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц и несовершеннолетних лиц к Муниципальному образовательному учреждению Зеньковская СОШ удовлетворить.

Обязать Муниципальное образовательное учреждение Зеньковская СОШ до 01 декабря 2019 года произвести установку систем видеонаблюдения в группе дошкольного образования, расположенной по адресу: ул. Советская д. 24, с. Зеньковка, Константиновского района, Амурской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через Константиновский районный суд Амурской области, в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: М.В. Пучкина

Решение суда в окончательной форме принято 08 апреля 2019 года.