Решение № 2-2494/2023 2-94/2024 2-94/2024(2-2494/2023;)~М-2276/2023 М-2276/2023 от 12 февраля 2024 г. по делу № 2-2494/2023

УИД №74RS0046-01-2023-002711-12

Дело № 2-94/2024


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 февраля 2024 года город Озерск

Озерский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Медведевой И.С.,

при секретаре Потаповой Е.Р.,

с участием представителя истицы ФИО1 – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Озерского городского округа Челябинской области о признании незаконным постановления об отказе в постановке на учет на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения, о возложении обязанности

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Озерского городского округа Челябинской области, просит обязать ответчика отменить постановление администрации Озерского городского округа Челябинской области № от 14 июля 2023 года об отказе в постановке на учет, обязать ответчика признать за ней право на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО г.Озерск Челябинской области в соответствии с законом РФ от 14 июля 1992 года «О закрытом административно-территориальном образовании» с даты подачи заявления (л.д.5).

В обоснование исковых требований указала, что 04 июля 2023 года обратилась в Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Озерского городского округа Челябинской области с заявлением о постановке на учет в качестве претендующего на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО г.Озерск Челябинской области в соответствии с п. 2.1 ст.7 Закона РФ от 14 июля 1992 года «О закрытом административно-территориальном образовании». Постановлением № от 14 июля 2023 года истице отказано в постановке на учет, в связи с совершением гражданином и (или) членами его семьи действий в течении пяти лет с даты подачи заявления, повлекших намеренное ухудшение жилищных условий, с чем ФИО1 не согласна и это повлекло обращение в суд.

Определением судьи от 25 октября 2023 года к участию в деле в соответствии со ст. 43 ГПК РФ третьим лицом, не заявляющим самостоятельных исковых требований, привлечено Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Озерского городского округа Челябинской области (далее по тексту – УЖКХ).

В судебное заседание истица не явилась, извещена (л.д.91), ее представитель ФИО2 (полномочия в доверенности л.д. 93) на исковых требованиях настаивала. Со слов представителя, отказ ФИО1 в постановке на учет в качестве претендующего на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО г.Озерск Челябинской области в соответствии с п. 2.1 ст.7 Закона РФ от 14 июля 1992 года «О закрытом административно-территориальном образовании» не законен, поскольку истица в течении пяти лет с даты подачи заявления не совершала никаких действий, которые бы повлекли намеренное ухудшение ее жилищных условий. Действительно, по судебным решениям ФИО1 была признана утратившей право пользования жилыми помещениями, с соответствующими исками сначала обратился ее сын, затем сноха. С требованиями она согласилась, в добровольном порядке с регистрационного учета не снялась, поскольку в этом случае не смогла бы получить комнату в общежитии. ФИО1 в настоящее время зарегистрирована по адресу: <адрес> в квартире своей сестры, где фактически и проживает.

Представитель ответчика - администрации Озерского городского округа Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен (л.д.81).

Представитель третьего лица УЖКХ администрации Озерского городского округа в судебное заседание не явился, извещен (л.д.81), в отзыве просил в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на законность оспариваемого постановления (л.д. 74-75).

Информация о рассмотрении дела заблаговременно размещена на официальном сайте Озёрского городского суда Челябинской области в сети Интернет, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Выслушав представителя истицы, исследовав материалы гражданского дела, суд отказывает в исковых требованиях.

По материалам дела установлено, что истица ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родилась в <адрес> (л.д.6).

После вступления в брак с ФИО3 истица переехала в г.Озерск Челябинской области, где была трудоустроена и работала на <>», в детских дошкольных учреждениях, что подтверждается записями в трудовой книжке (л.д. 39-41).

Супруг истицы умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д.95).

В браке сторон родился сын ФИО4 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) и дочь ФИО5 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) (л.д.48).

ФИО4 состоял в браке с ФИО6, брак расторгнут 15 мая 2019 года на основании совместного заявления супругов, не имеющих общих детей (л.д.100).

Со слов представителя, истица ФИО1 до 07 октября 1993 года вместе с семьей была зарегистрирована и проживала по адресу: Челябинская область, г.Озерск, б<адрес>, затем был произведен родственный обмен на квартиру по <адрес>.

В соответствии с договором № бесплатной передачи квартиры в собственность граждан от 21 июля 2004 года, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ рождения, получила бесплатно занимаемое жилое помещение по договору социального найма по адресу: <адрес> (л.д. 57). В соответствии с п. 4 договора приватизации, член семьи ФИО1, не принимавшая участие в приватизации, имеет право пользования этой квартирой в соответствии со ст. 292 Гражданского кодекса РФ.

Из выписки из ЕГРН от 07 июля 2023 года на квартиру по <адрес> следует, что ФИО1 являлась собственником этого жилого помещения на основании договора купли-продажи от 27 февраля 2014 года, затем произвела отчуждение (л.д.58-59).

В период с 07 октября 1993 года по 03 апреля 2017 года ФИО1 была зарегистрирована в квартире по <адрес>. Со слов представителя, с указанного адреса впоследствии снялась добровольно по семейным обстоятельствам, по просьбе снохи ФИО6, которая являлась собственником квартиры с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 76).

В период с 03 апреля 2017 года по 12 июля 2021 года истица была зарегистрирована в квартире по <адрес> (л.д. 77).

Собственником указанного жилого помещения с 11 апреля 2001 года являлся ее сын ФИО4 (л.д. 65-67).

Решением Озерского городского суда Челябинской области по делу №2-743/2021 от 12 мая 2021 года ФИО4 признана утратившей право пользования жилым помещением по <адрес> (л.д.26).

Судебным актом установлено, что ФИО4 (сын) является собственником квартиры по <адрес> 11 апреля 2001 года, ответчик была зарегистрирована в жилом помещении по личной просьбе 03 апреля 2017 года с целью сохранения пропуска для въезда в ЗАТО г.Озерск Челябинской области. Фактически в указанную квартиру никогда не вселялась и в ней не проживала.

После снятия с регистрационного учета по указанному выше адресу, 25 ноября 2021 года ФИО1 заключила с ФИО6 (снохой) договор безвозмездного пользования жилым помещением по адресу: <адрес> (л.д. 97).

В соответствии с п.2.1.1 договора, ссудодатель обязан 01 декабря 2021 года зарегистрировать ссудополучателя в жилом помещении по месту жительства.

Ссудополучатель обязан сняться с регистрационного учета из жилого помещения не позднее одного месяца после возникновения права на регистрацию по месту жительства в ином жилом помещении (л.д. 96-97).

Решением Озерского городского суда Челябинской области по делу №2-2757/2011 от 15 декабря 2022 года ФИО1 признана утратившей право пользования квартирой по адресу: <адрес> (л.д.24-25).

Судебным актом установлено, что ФИО6 является собственником этой квартиры с 27 апреля 2014 года, в июле 2021 года по просьбе матери бывшего супруга ФИО1 зарегистрировала ее в жилом помещении. Регистрация являлась необходимой с целью получения ФИО1 субсидии для приобретения жилья. Фактически ответчик в жилое помещение не вселялась и в нем не проживала, в расходах по оплате коммунальных услуг участия не принимала.

Решения суда вступили в законную силу, в силу положений ч.2 ст. 61 ГПК РФ установленные судом обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

В период с 30 декабря 2021 года по 27 сентября 2022 года ФИО1 была зарегистрирована и проживала в общежитии по адресу: <адрес> комната 32 (л.д. 63, л.д. 85-86, л.д. 98).

Как пояснила представитель истицы ФИО2 в судебном заседании, в период с 2001 по 2021 г.г. (на протяжении более 20 лет) ФИО1 проживала с мужчиной в квартире по <адрес>, в жилых помещениях по месту регистрации (кроме общежития) никогда не проживала и не вселялась. Отношения с мужчиной испортились, в связи с чем, ФИО1 из квартиры по <адрес> съехала, к сыну не смогла пойти, так как в квартире проживали сын и внук с семьей.

С 09 апреля 2023 года по настоящее время истица зарегистрирована в квартире сестры ФИО8 по адресу: <адрес> (л.д. 53, л.д.103).

Какого-либо жилого помещения на праве собственности ФИО1 не имеет, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.27).

По материалам учетного дела следует, что 04 июля 2023 года ФИО1 обратилась в администрацию Озерского городского округа Челябинской области с заявлением о принятии в качестве претендующего на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО г.Озерск Челябинской области в соответствии с п.2.1 статьи 7 Закона РФ от 14 июля 1992 года «О закрытом административно-территориальном образовании», приложив требуемые документы (л.д. 34).

Постановлением администрации Озерского городского округа Челябинской области № от 14 июля 2023 года ФИО1 отказано в постановке на учет, в связи с совершением гражданином и (или) членами его семьи действий в течении пяти лет до даты подачи заявления, повлекших намеренное ухудшение жилищных условий (л.д. 8).

Из пояснительной к постановлению № от 14 июля 2023 года следует, что основанием для отказа в постановке на учет послужило намеренное ухудшение ФИО1 в течении последних пяти лет своих жилищных условий. ФИО1 имела право пользования и проживания в квартире по <адрес>, однако с регистрационного учеты была снята, по судебному акту. С период с 03 апреля 2017 года по 12 июля 2021 года истец была зарегистрирована в квартире сына ФИО4 вместе с ним, однако и из этого жилого помещения была снята с учета, также в судебном порядке. Со всеми исковыми требованиями о признании утратившей право пользования ФИО4 соглашалась. По каким причинам ФИО4 не имела возможности проживать в квартирах № и № по <адрес>, неизвестно (л.д.32-33).

Согласно письма УЖКХ администрации Озерского городского округа от 19 июля 2023 года №, ФИО1 дважды постоянно оформляла регистрацию в жилых помещениях у своих родственников, после чего обращалась с заявлениями для постановки на учет в целях получения социальной выплаты, в чем ей было отказано (постановления от 22 февраля 2022 года, от 14 июля 2023 года) (л.д.60). Исковые требования о признании утратившей права пользования жилым помещением и снятии с регистрационного учета она полностью признавала. Действия ФИО1 расценены как намеренное ухудшение жилищных условий (л.д.29-30).

Суд приходит к выводу о законности оспариваемого постановления администрации Озерского городского округа Челябинской области № от 14 июля 2023 года и отказывает в удовлетворении исковых требований, по следующим основаниям.

Законом Российской Федерации от 14 июля 1992 года N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" регулируются правоотношения в осуществлении местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях (ЗАТО). Закон определяет правовой режим закрытого административно-территориального образования, меры государственной поддержки граждан, проживающих и (или) работающих в закрытом административно-территориальном образовании, и особенности организации местного самоуправления в закрытом административно-территориальном образовании.

В соответствии с п. 2.1 ст. 7 данного Закона государственная поддержка, предусмотренная пунктом 2 настоящей статьи, осуществляется в отношении:

граждан, прекративших трудовые или служебные отношения с расположенными на территории закрытого административно-территориального образования организациями, указанными в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, государственными, муниципальными организациями или организациями, доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований в уставном капитале которых составляет не менее 50 процентов, по основаниям, не связанным с виновными действиями работника или служащего, или в связи с назначением пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом стаж работы или службы граждан в указанных организациях должен составлять не менее 15 лет;

граждан, признанных инвалидами вследствие увечья или профессионального заболевания, связанных с исполнением трудовых (должностных) обязанностей в организациях, указанных в абзаце втором настоящего пункта;

членов семей граждан, погибших в результате несчастного случая на производстве в организациях, указанных в абзаце втором настоящего пункта, или умерших вследствие профессионального заболевания, связанного с исполнением трудовых (должностных) обязанностей в указанных организациях. Вдовам (вдовцам) погибших (умерших) граждан социальная выплата может быть предоставлена до повторного вступления в брак.

Государственная поддержка, предусмотренная пунктом 2 настоящей статьи, осуществляется в случае, если граждане, указанные в абзацах втором - четвертом настоящего пункта, и члены их семей постоянно проживают на территории закрытого административно-территориального образования и не имеют жилых помещений за границами данного закрытого административно-территориального образования.

Для целей настоящего Закона членами семьи гражданина признаются постоянно проживающие (проживавшие) совместно с ним супруг (супруга), дети, родители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут (вели) с ним общее хозяйство. Не имеющими жилых помещений за границами закрытого административно-территориального образования признаются граждане, не являющиеся нанимателями расположенных за его границами жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя такого жилого помещения по договору социального найма либо собственниками расположенных за его границами жилых помещений (долей в праве собственности на жилые помещения) или членами семьи собственника такого жилого помещения (доли в праве собственности на жилое помещение).

Государственная поддержка оказывается при условии соблюдения требований, предъявляемых к гражданину, желающему выехать на новое место жительства из закрытого административно-территориального образования, указанных в пункте 2.1 статьи 7 Закона Российской Федерации N 3297-1, а также при соответствии требованиям, установленным в подпункте "к" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 гг., утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153.

На основании подпункта "к" пункта 5 указанных Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых административно-территориальных образований и территорий, ранее входивших в границы закрытых административно-территориальных образований, имеющие право на получение социальной выплаты в указанных целях в соответствии с пунктами 2.1, 2.3 и 2.9 статьи 7 Закона Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании" и частью 1 статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании", в статью 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и об обеспечении мер государственной поддержки в отношении отдельных категорий граждан" и состоящие на учете граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования, либо поставленные до 1 января 2015 г. на учет в целях переселения из закрытого административно-территориального образования.

В соответствии с подпунктом "з" пункта 19 Правил для участия в ведомственной целевой программе граждане, указанные в пункте 5 настоящих Правил, подают соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов, органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в ведомственной целевой программе и о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных по форме согласно приложению N 1 с приложением следующих документов: граждане, указанные в подпункте "к" пункта 5 настоящих Правил: документ, удостоверяющий личность гражданина, подтверждающий проживание по месту жительства в закрытом административно-территориальном образовании; копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, если такое право предоставлено законодательством Российской Федерации); копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи; копия трудовой книжки и (или) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации; копия пенсионного удостоверения или справка о пенсионном обеспечении из органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, - для пенсионеров.

В соответствии с п. 2.2 ст. 7 Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 года N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" органы местного самоуправления закрытых административно-территориальных образований принимают на учет граждан, претендующих на получение социальной выплаты, ведут их учет и определяют размер социальной выплаты в порядке и по формам, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 15 сентября 2015 года N 661-пр утвержден Порядок принятия органами местного самоуправления закрытых административно-территориальных образований на учет граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования, порядка и форм их учета, а также определения размера социальной выплаты для приобретения жилого помещения, в соответствии с которым для постановки на учет граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования, гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты в соответствии с пунктом 2.1 статьи 7 Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 г. N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании", представляет в орган местного самоуправления закрытых административно-территориальных образований по месту жительства, в том числе: копии документов, удостоверяющих личность заявителя и проживающих с ним членов семьи.

Согласно п. 7 указанного Порядка основанием для отказа в постановке гражданина на учет граждан является: а) несоответствие гражданина требованиям, указанным в пункте 2.1 статьи 7 Закона Российской Федерации; б) совершение гражданином и (или) членами его семьи действий в течение пяти лет до даты подачи заявления, повлекших намеренное ухудшение жилищных условий; в) непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 1 настоящего Порядка; г) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах.

Пунктом 8 Порядка определено, что повторное обращение гражданина с заявлением о постановке на учет граждан допускается после устранения оснований для отказа, указанных в пункте 7 настоящего Порядка.

Проанализировав представленные в дело доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ суд приходит к выводу, что администрация Озерского городского округа действовала в рамках указанных выше норм закона и правомерно отказала истцу по такому основанию, как совершение гражданином и (или) членами его семьи действий в течении пяти лет до даты подачи заявления, повлекших намеренное ухудшение жилищных условий. Действия ФИО1, выразившиеся в отчуждении принадлежащего ей жилого помещения, регистрации по месту жительства у своих родственников, последующее снятие с учета в судебном порядке, оформление договора найма, фактическое проживание в других жилых помещениях, суд расценивает как действия, намеренно ухудшающие ее жилищные условия с целью получения субсидии для приобретения жилья.

Доводы представителя истицы об обратном, признаются судом несостоятельными, поскольку опровергаются доказательствами по делу.

Исходя из изложенного, оснований для признания постановления об отказе в постановке на учет, не имеется, соответственно, не подлежат удовлетворению и производные исковые требования ФИО1 о возложении обязанности признать право на получение социальной выплаты с даты обращения с заявлением.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Озерского городского округа Челябинской области о признании незаконным постановления об отказе в постановке на учет на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения, о возложении обязанности - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме через Озерский городской суд Челябинской области.

Мотивированное решение изготовлено 19 февраля 2024 года

Председательствующий Медведева И.С.

<>

<>

<>

<>

<>

<>