Решение № 2А-1109/2024 2А-1109/2024(2А-7469/2023;)~М-6799/2023 2А-7469/2023 М-6799/2023 от 6 февраля 2024 г. по делу № 2А-1109/2024

Дело № 2а-1109/2024 (2а-7469/2023)

50RS0036-01-2023-009019-56


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 февраля 2024 год

г. Пушкино Московской области

Пушкинский городской суд Московской области

в составе:

председательствующего судьи Бляблина Н.Н.,

при секретаре Ляльковой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации городского округа <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Пушкинский городской суд <адрес> с административным иском о признании незаконным решения Администрации городского округа <адрес> № № об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»; возложении обязанности на административного ответчика в срок не более двадцати дней со дня поступления заявления после вступления решения суда в законную силу принять документы и рассмотреть заявление административного истца; взыскании судебных расходов по оплате услуг представителя, государственной пошлины и отправке почтовой корреспонденции.

В обоснование своих требований указала то, что <дата> административным истцом через своего представителя в адрес административного ответчика подано заявление № № о предварительном согласовании земельного участка государственная собственность на которые не разграничена, на землях населенных пунктов, площадью 1350 кв.м., для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>, <адрес>, кадастровый квартал № октября 2023 года Администрацией городского округа <адрес> принято решение № № об отказе в приеме документов необходимых для предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», в связи с тем, что обратился за иной услугой. С указанным решением административный истец не согласен, так как отказывая в приеме документов административный ответчик рассмотрел заявление по сущетсву, сославшись на отсутствие у административного истца права на предоставление земельного участка.

Определением от <дата> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство имущестенных отношений <адрес> (л.д. 51).

В судебное заседание административный истец не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом. Представитель административного истца по доверенности – ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, просила суд их удовлетворить. Также показала то, что ей в рамках оказания юридических услуг выполнены работы по поиску земельного участка, подготовки схемы, подаче документов в Администрацию городского округа Пушкинский, подготовки административного искового заявления, подачи его в суд, а также участия в судебном заседании.

Представители административного ответчика Администрации городского округа <адрес> и заинтересованного лица Министерства имущественных отношений <адрес> в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Администрация городского округа <адрес> представила письменные объяснения, в которых указала то, что указанная многодетная семья на учете в Администрации городского округа <адрес> не состоит, в связи с чем было принято решение об отказе в приеме документов.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от <дата> № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» государственная услуга, предоставляемая исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), - деятельность по реализации функций соответственно исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, <дата> ФИО1 через своего представителя ФИО2 обратилась в администрацию городского округа <адрес> с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», в качестве испрашиваемого земельного участка указала земельный участок площадью 1350 кв.м, для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>, <адрес> квартал №.

В приложении к заявлению приложены документы: схема расположения испрашиваемого земельного участка (л.д. 43-43).

Решением администрации городского округа <адрес> от <дата> № № административному истцу отказано в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления данной Государственной услуги. В качестве основания для отказа указано обращение за иной государственной услугой. В разъяснении причин отказа указано, что порядок предоставления земельного участка многодетным семьям регулируется <адрес> от <дата> № – ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <адрес>». (л.д. 41об -41).

Дополнительно указано, что семья административного истца состоит на учете в городском округе Королёв, в связи с чем ей необходимо обратиться в Администрацию городского округа Королёв <адрес> за предоставлением земельного участка.

Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в пункте 1 определены требования к форме заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 этой статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 этой статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Распоряжением Минмособлимущества от <дата> №ВР-1824 утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

К лицам, имеющим право на получение данной Государственной услуги, относятся граждане, имеющие трех и более детей (подпункт «д» пункта 2.2).

Полный перечень категорий лиц, имеющих право на получение государственной услуги, приведен в приложении 2 к Административному регламенту (пункт 2.3).

В пункте 11 названного приложения к категориям лиц, имеющих право на получение государственной услуги по предоставлению земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, отнесены граждане, имеющие трех и более детей.

ФИО1 и члены ее семьи поставлены на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка, что подтверждается решением Администрации городского округа Королёв <адрес> о постановке многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка № Р№ от <дата> (л.д. 42 об).

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право иметь имущество, включая землю, в частной собственности (статья 35, часть 2; статья 36, часть 1), вместе с тем не устанавливает условий реализации данного права, - они определяются федеральным законодателем (статья 36, часть 3), который закрепил в главе V1 Земельного кодекса Российской Федерации основания и способы предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе продажу их на торгах - в качестве общего правила (статья 39.3), а также предоставление таких участков в собственность бесплатно, например гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, предусмотренных органами государственной власти субъектов Российской Федерации (подпункт 6 статьи 39.5).

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации и согласно подпункту 3 пункта 1 данной статьи предусматривается принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 названного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом <дата> № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения соответственно органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Статьей <адрес> от <дата> №-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <адрес>», определяющей порядок предоставления земельных участков многодетным семьям, установлено, в частности, что земельные участки предоставляются в порядке очередности многодетным семьям, состоящим на учете в целях предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом, посредством оказания государственной (муниципальной) услуги по предоставлению земельных участков в собственность бесплатно (часть 1).

Порядок ведения очереди многодетных семей утверждается органами местного самоуправления городских округов <адрес> (часть 2).

Предоставление земельных участков осуществляется по заявлениям многодетных семей на основании решений органов местного самоуправления городских округов <адрес>, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков. Форма и требования к содержанию заявления о предоставлении земельного участка устанавливаются административным регламентом предоставления государственной (муниципальной) услуги по предоставлению земельных участков в собственность бесплатно (часть 3).

Органы местного самоуправления городских округов <адрес> ежегодно не позднее первого февраля текущего года утверждают перечень земель и (или) земельных участков для предоставления многодетным семьям в целях реализации настоящего Закона. Орган местного самоуправления соответствующего городского округа <адрес> уведомляет многодетные семьи, состоящие на учете в целях бесплатного предоставления земельных участков, об утверждении Перечня земель (ч.4, 5).

В случае выбора земельного участка из Перечня земель многодетная семья обращается в орган местного самоуправления соответствующего городского округа <адрес> путем предоставления заявления о предоставлении земельного участка посредством государственной информационной системы <адрес> «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) <адрес>» (ч. 6).

Многодетные семьи, которые не желают получать земельный участок, указанный в Перечне земель, вправе отказаться от предлагаемых земельных участков путем подачи заявления об отказе в предоставлении земельного участка. В данном случае земельный участок предлагается следующей в очереди многодетной семье. Отказ многодетной семьи от предлагаемых органами местного самоуправления городских округов <адрес> земельных участков не является основанием для снятия многодетной семьи с учета (часть 7).

Основаниями для отказа в предоставлении многодетной семье земельного участка в собственность бесплатно являются, в том числе подача многодетной семьей заявления о предоставлении земельного участка, не отвечающего требованиям, установленным административным регламентом предоставления государственной (муниципальной) услуги по предоставлению земельных участков в собственность бесплатно (статья 4.2).

Разделом 12 Административного регламента, утвержденного Распоряжением Минмособлимущества от <дата> №ВР-1824, предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов (возврата), необходимых для предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»:

12.1.1. Обращение за предоставлением Государственной услуги, не предоставляемой Администрацией.

12.1.2. Заявителем представлен неполный комплект документов, необходимых для предоставления Государственной услуги.

12.1.3. Документы, необходимые для предоставления Государственной услуги утратили силу (документ, удостоверяющий личность Заявителя, документ, подтверждающий полномочия представителя Заявителя).

12.1.4. Документы содержат подчистки и исправления текста, не заверенные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

12.1.5. Документы содержат повреждения, наличие которых не позволяет в полном объеме использовать информацию и сведения, содержащиеся в документах для предоставления Государственной услуги.

12.1.6. Некорректное заполнение обязательных полей в форме интерактивного запроса на РПГУ (отсутствие заполнения, недостоверное, неполное либо неправильное, не соответствующее требованиям, установленным приложением 9 к настоящему Административному регламенту).

12.1.7. Наличие противоречий между сведениями, указанными в Запросе, и сведениями, указанными в приложенных к нему документах.

Однако оснований как обращение за предоставлением иной услуги он не содержит.

К доводам представителя административного ответчика о том, что оспариваемым решением ФИО1 отказано в приеме документов, так как ей фактически подано заявление о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно как многодетной семье, в то время как предоставление данной услуги в рамках предварительного согласования предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, не соответствует ее ситуации, суд относится критически.

Из представленных документов следует, что административный истец обратился с заявлением о предоставлении ему конкретной Государственной услуги - «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», полагая наличие у него права на получение земельного участка как гражданина, имеющего трех и более детей, с учетом имеющихся документов. Отказывая в приеме документов, административный ответчик фактически разрешил вопрос по существу об отсутствии у ФИО1 права на предоставление данной государственной услуги.

Учитывая вышеизложенное, заявление ФИО1, направленное в администрацию городского округа <адрес>, отвечает требованиям, установленным ст. 39.15 ЗК РФ, отказ администрации в приеме документов, необходимых для предоставления Государственной услуги, является необоснованным, в связи с чем требование административного истца в части признания незаконным решения подлежит удовлетворению, с возложением на Администрацию городского округа <адрес> разрешить вопрос о принятии заявления ФИО1 в срок не более двадцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела (часть 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу статьи 106 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в том числе, расходы на оплату услуг представителей (пункт 4).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от -О-О, обязанность суда взыскивать расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах является одним из предусмотренных законом правовых способов, направленных против необоснованного завышения размера оплаты услуг представителя и тем самым - на реализацию требования статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 12, 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах (часть 1 статьи 100 ГПК РФ, статья 112 КАС РФ, часть 2 статьи 110 АПК РФ).

Как разъяснено в пункте 11 указанного Постановления, суд не вправе уменьшать размер сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов.

Суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер.

Разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что <дата> ФИО1 заключила с ФИО3 договор на оказание юридических услуг, согласно которого последняя должна оказывать административному истцу информационно – консультационные и юридические услуги по представлению интересов заказчика в суде по оформлению земельного участка путем предварительного согласования места размещения земельного участка из земель населенных пунктов с дальнейшим оформлением в собственность бесплатно с видом разрешенного использования ИЖС, стоимость услуг составляет 60 000 руб., которые были оплачены в полном объеме, что подтверждается распиской от <дата> (л.д. 32-33).

Судом установлено то, что в рамках данного дела представителем была произведены работы по поиску земельного участка, подготовки схемы, подаче документов в Администрацию городского округа Пушкинский, подготовки административного искового заявления, подачи его в суд, а также участия в двух судебных заседаниях.

С учетом объекта судебной защиты и объема защищаемого права, категории спора и уровня его сложности, объема выполненной представителем работы, количество составленных документов по настоящему делу и совокупность представленных сторонами в подтверждение своей правовой позиции доказательств, результат рассмотрения заявленных требований, обстоятельств, при которых обычно взимаются расходы за аналогичные услуги, взысканная судом сумма является разумной, суд приходит к выводу о взыскании расходов в размере 60 000 руб.

Административным истцом также понесены расходы на оплату государственной пошлины в размере 900 руб. (л.д. 12), однако в связи с тем, что размер государственной пошлины по данной категории дела составляет 300 руб., которые подлежат взысканию с ответчика.

Административным истцом также понесены почтовые расходы в размере 84 руб. 60 коп. (л.д. 31 об.), которые подлежат взысканию с ответчика.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации городского округа <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, возложении обязанности, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации городского округа <адрес> № № от <дата> об отказе ФИО1 в принятии документов.

Обязать Администрацию городского округа <адрес> разрешить вопрос о принятии заявления ФИО1 в срок не более двадцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Взыскать с Администрации городского округа Пушкинский расходы на оплату услуг представителя – 60 000 руб., расходы по оплате государственной пошлины – 300 руб., почтовые расходы – 84 руб. 60 коп.

В остальной части требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения.

Решение в окончательной форме изготовлено <дата>.

Судья: