Решение № 2А-182/2025 2А-182/2025~М-158/2025 М-158/2025 от 20 августа 2025 г. по делу № 2А-182/2025

Дело № 2а-182/2025

УИД № 60RS0006-01-2025-000250-03


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гдов 20 августа 2025 года

Гдовский районный суд Псковской области в составе председательствующего Асадова А.Б., при секретаре Ивановой К.А., с участием помощника прокурора Гдовского района Грачевой К.С., административного истца ФИО1, представителя административного ответчика - Территориальной избирательной комиссии Гдовского района и представителя заинтересованного лица - Избирательной комиссии Псковской области - ФИО2, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Гдовского района (далее ТИК Гдовского района) о признании незаконным Постановления ТИК № 126/501 от 10.08.2025,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к ТИК Гдовского района, в котором просит суд:

признать незаконным Постановление ТИК Гдовского района № 126/501 от 10.08.2025;

обязать ТИК Гдовского района зарегистрировать истца кандидатом в депутаты Собрания депутатов Гдовского муниципального округа первого созыва по одномандатному избирательном округу № 1 незамедлительно;

взыскать с ТИК Гдовского района расходы по оплате государственной пошлины.

В обоснование заявленных требований указано, что 10.08.2025 ТИК Гдовского района вынесла Постановление № 126/501 об отказе в её регистрации кандидатом в депутаты Собрания депутатов Гдовского муниципального округа, в связи с отсутствием документа, подтверждающего выход из гражданства Эстонии.

ТИК проигнорировала то, что получение такого документа объективно невозможно из-за полного разрыва Эстонией дипломатических отношений с РФ.

Требование ст. 4 ФЗ № 67-ФЗ применено механически, без учета: факта подачи заявления о выходе из гражданства; доказательств политического форс-мажора.

Полагает, что это превращает ее конституционное право быть избранным (ст. 32 Конституций РФ) в фикцию, нарушая принципы правовой определённости и соразмерности (ст. 18 Конституции РФ).

Истцом предприняты меры по выходу из гражданства Эстонии, а именно:

- 09.09.2024 подано заявление об освобождении от гражданства в Посольство Эстонии в Москве;

- получена официальная справка Посольства № 2024/MOS/8/23, подтверждающая принятие заявления к рассмотрению.

Исполнение обязанностей перед РФ:

12.08.2024 направлено уведомление об утрате гражданства через портал «Госуслуг» с приложением справки Посольства. Услуга по заявлению имеет статус «оказана».

Эстония полностью прекратила дипломатическое взаимодействие с РФ, блокируя выдачу документов российским гражданам.

Считает, что решение ТИК № 126/501 незаконно, поскольку:

- игнорирует принцип соразмерности (п. 8 Постановления Пленума ВС РФ № 24 от 27.06.2023):

- ограничение пассивного избирательного права допустимо только при реальной угрозе публичным интересам. Наличие справки Посольства и факт истечения срока рассмотрения доказывают прекращение её правовой связи с Эстонией. Требовать документ от государства, саботирующего его выдачу, несоразмерное ограничение. Гражданин не может нести риски, связанные с действиями иностранного государства.

- нарушает ст. 3 ФЗ № 67-ФЗ. Формальный подход ТИК создаёт искусственные препятствия для реализации избирательных прав.

Указывает, что ограничение пассивного избирательного права допустимо только в установленных федеральным законом случаях, не допускающих расширительного толкования.

ТИК Гдовского района применила закон без учёта исключительных обстоятельств, при том, что ею выполнены все зависящие действия для прекращения иностранного гражданства.

Отказ в регистрации основан на формальном требовании, исполнение которого объективно невозможно из-за политической позиции Эстонии, что нарушает ст. 18 Конституции РФ.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержала, по изложенным в иске основаниям. Дополнила, что после получения из ТИК Гдовского района извещения, она предоставила ответчику документы подтверждающие выход из гражданства Эстонии, а именно – квитанцию консульства о приеме заявления о выходе из гражданства, письмо ОМВД о принятии уведомления об утрате гражданства, квитанцию ГУМВД МВД России о приеме уведомления. В протоколе ТИК предоставленные ею сведения отсутствуют. Полагает, что выполнила все необходимые в настоящее время действия для выхода из гражданства иностранного государства. Действия ТИК нарушает ее право быть избранным.

В судебном заседании представитель административного ответчика ТИК Гдовского района и представитель заинтересованного лица - избирательной комиссии Псковской области ФИО2 просил в иске отказать. Пояснил, что в соответствии с п. 3.1 статьи 4 Федерального закона № 67-ФЗ, пунктом 3.1 статьи 5 Закона области № 295-ОЗ не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, имеющие гражданство (подданство) иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

В п. 86 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2023 № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» отражено, что ограничение конституционного права быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления для лиц, имеющих гражданство (подданство) иностранного государства.

Факт прекращения гражданства иностранного государства подтверждается соответствующим документом, выданным уполномоченным органом этого государства в установленном порядке. Отсутствие письменного уведомления о прекращении гражданства иностранного государства является основанием для отказа в регистрации, отмены решения о регистрации, отмены регистрации, аннулирования регистрации.

В ходе проверки документов кандидата из полученного ответа из подсистемы внешнего взаимодействия для обмена данными с УМВД России с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия следует, что ФИО1 имеет уведомление о наличие гражданства Эстонской Республики.

Таким образом, административный истец, имея гражданство иностранного государства (Эстонской Республики), не представив документы, подтверждающие его утрату, не обладает правом быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

ТИК Гдовского района 10.08.2025 вынесло решение об отказе ФИО1 в регистрации кандидатом, которое не подлежит отмене.

Прокурор Грачева К.С. указала на отсутствие оснований для удовлетворения иска, поскольку ФИО1 не представлено надлежащих доказательств о выходе из гражданства республики Эстония.

Выслушав присутствующих лиц, заключение прокурора, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации определены Федеральным законом от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 67-ФЗ).

Согласно приведенному федеральному закону граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списков кандидатов (пункт 1 статьи 32).

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Закона N 67-ФЗ самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов.

Согласно пункту 1 статьи 38 Закона N 67-ФЗ регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 Закона N 67-ФЗ, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов.

В рамках предоставленных полномочий законодательным органом Псковской области принят Закон Псковской области от 01.08.2003 №295-оз «Избирательный кодекс Псковской области».

Постановлением ТИК Гдовского района от 27.01.2017 № 2/6 утвержден Регламент ТИК Гдовского района.

В силу ст. 65 Федерального закона 67-ФЗ, п. 1.2 Регламента территориальной избирательной комиссии Гдовского района, утвержденного постановлением ТИК Гдовского района от 27.01.2017 № 2/6 (с изм. от 27 апреля 2023 года № 49/190) территориальная комиссия обеспечивает реализацию и защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации и осуществляет подготовку и проведение выборов и референдумов на территории Гдовского района.

Согласно п. 1 ст. 75 Федерального закона № 67-ФЗ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а так же решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 2 ст. 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Согласно ч. 6 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Федеральный закон N 67-ФЗ предусматривает два способа выдвижения граждан Российской Федерации, обладающих пассивным избирательным правом, кандидатами: непосредственно либо в составе списка кандидатов; непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения или выдвижения избирательным объединением (пункты 1 и 2 статьи 32).

В силу части 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Таким образом, КАС РФ, освобождая административного истца от обязанности доказывать незаконность оспариваемых им решений, действий (бездействия), одновременно возлагает на него обязанность подтвердить факты, на которые он ссылается как на основания своих требований (п. 3 ч. 2 ст. 62).

В соответствии п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2023 № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» к решениям избирательной комиссии, комиссии референдума, которые могут быть оспорены в суде, относятся облеченные в установленную форму (постановление, решение) или закрепленные в соответствующих протоколах решения комиссии по рассматриваемым вопросам, принятые коллегиально, содержащие ее волеизъявление и порождающие правовые последствия в том числе для кандидатов, избирательных объединений и граждан в сфере избирательных отношений и отношений, связанных с проведением референдума (подпункты 21 и 38 статьи 2, пункт 1 статьи 28 Закона об основных гарантиях избирательных прав).

Под пассивным избирательным правом поднимается право граждан Российской Федерации быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (подпункт 27 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).

Как установлено судом, Постановлением ТИК Гдовского района от 16.06.2025 № 107/390 на 14.09.2025 назначены выборы депутатов Собрания депутатов Гдовского муниципального округа первого.

11.07.2025 ФИО1 в ТИК Гдовского района представлены документы необходимые для уведомления о выдвижении кандидата в депутаты Собрания депутатов Гдовского муниципального округа первого созыва по одномандатному избирательному округу № 1, выдвинутого в порядке самовыдвижения.

01.08.2025 ФИО1 в ТИК Гдовского района представлены документы необходимые для регистрации кандидата.

10.08.2025 ТИК Гдовского района вынесено постановление № 126/501 об отказе ФИО1 выдвинутой в порядке самовыдвижения в регистрации кандидатом в депутаты Собрания депутатов Гдовского муниципального округа первого созыва по одномандатному избирательному округу № 1.

Основанием для вынесения обжалуемого постановления послужили сведения о том, что ФИО1 имеет гражданство Эстонии.

В силу ч. 3.1 ст. 4 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, имеющие гражданство (подданство) иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Указанные граждане вправе быть избранными в органы местного самоуправления, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании административный истец – на момент подачи заявления в ТИК Гдовского района имела гражданство республики Эстония.

Так согласно ответа начальника ОВМ ОМВД России по Петродворцовскому району г. Санкт-Петербурга от 08.08.2025 на имя председателя Избирательной комиссии Псковской области следует, что ФИО1 03.10.2014 подала уведомление о наличии иного гражданства посредством почты, указав реквизиты паспорта Эстонской Республики КВ № 0630012 от 26.04.2013. 12.08.2024 подала уведомление об утрате гражданства (подданства) иностранного государства посредством портала государственных услуг, приложив в качестве документа подтверждающего отсутствие гражданства справку Посольства Эстонской Республики в Москве № 2024/MOS/8/23 от 09.04.2024 о принятии к рассмотрению заявления об освобождении от гражданства выполненную на иностранном языке. Документа подтверждающего выход из гражданства Эстонской республики не представлено (л.д. 73).

В соответствии с п. 86 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2023 N 24 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" ограничение конституционного права быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления (далее - ограничение пассивного избирательного права) ведет к исключению определенных категорий граждан из числа лиц, имеющих право претендовать на занятие выборной публичной должности, и устанавливается статьей 4 Федерального закона N 67-ФЗ, которая относит к ним в том числе граждан Российской Федерации, имеющих гражданство (подданство) иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Указанные граждане могут быть избраны в органы местного самоуправления, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Судам следует учитывать, что факт прекращения гражданства иностранного государства подтверждается соответствующим документом, выданным уполномоченным органом этого государства в установленном порядке, и направлением уведомления о прекращении гражданства в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в порядке, установленном законом. Отсутствие письменного уведомления о прекращении гражданства иностранного государства или права на постоянное проживание в иностранном государстве, направленного в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту жительства или месту пребывания данного гражданина в пределах территории Российской Федерации, а при их отсутствии - по месту фактического нахождения, с приложением, в том числе копии документа о прекращении гражданства иностранного государства или права на постоянное проживание в иностранном государстве является основанием для отказа в регистрации, отмены решения о регистрации, отмены регистрации, аннулирования регистрации.

Отсутствие такого документа, равно как и инициирование лицом процедуры выхода из гражданства иностранного государства, не свидетельствует о выходе из гражданства (отсутствии гражданства) и наличии у гражданина пассивного избирательного права, за исключением случаев, установленных законодательством.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что на момент подачи документов ФИО1 имела гражданство Эстонии, что послужило основанием для отказа в регистрации кандидатом в депутаты.

Каких-либо нарушений в действиях ТИК Гдовского района суд не усматривает.

То обстоятельство, что административный истец подал заявление об освобождении от гражданства Эстонии в посольство Эстонии в Москве и направил уведомление об утрате гражданства через портал «Госуслуги», не может быть расценено, как доказательство прекращения вида на жительство, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" от 28 апреля 2023 года N 138-ФЗ гражданин Российской Федерации обязан подавать уведомление о каждом факте приобретения гражданства (подданства) иностранного государства либо получения вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства (далее - уведомление о приобретении гражданства (подданства) иностранного государства), а также вправе подавать уведомление об утрате гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства (далее - уведомление об утрате гражданства (подданства) иностранного государства).

Порядок подачи уведомления о приобретении гражданства (подданства) иностранного государства, уведомления об утрате гражданства (подданства) иностранного государства в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальные органы, в том числе в электронной форме, устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 3 статьи 11 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" от 28 апреля 2023 года N 138-ФЗ).

Согласно пунктам 1, 2, 3, 6 Порядка подачи уведомления о приобретении гражданства (подданства) иностранного государства либо получении вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, уведомления об утрате гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, в Министерство внутренних дел Российской Федерации или его территориальные органы, в том числе в электронной форме (утвержден Приказом МВД России от 20.09.2023 N 689) уведомление о приобретении гражданства (подданства) иностранного государства либо получении вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, уведомление об утрате гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, подаются гражданином Российской Федерации, достигшим возраста восемнадцати лет, законным представителем в отношении гражданина Российской Федерации, не достигшего возраста восемнадцати лет или признанного недееспособным, лично либо их представителями, действующими на основании нотариально удостоверенной в соответствии с законодательством Российской Федерации доверенности.

Уведомления подаются по формам, приведенным в приложениях N 9 - N 12 к Положению о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 22 ноября 2023 г. N 889.

Подача уведомлений на бумажном носителе осуществляется непосредственно в Главное управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации, подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России на региональном или районном уровне, либо через уполномоченное МВД России и находящееся в его ведении федеральное государственное унитарное предприятие или уполномоченную городом федерального значения Москвой организацию, по месту обращения уведомителя либо в электронной форме с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".

Одновременно с уведомлениями представляются документы согласно перечню, установленному пунктом 36 Положения.

Как следует из подпункта "е" пункта 36 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации (утверждено Указом Президента Российской Федерации от 22 ноября 2023 года N 889), при подаче уведомления о приобретении гражданства (подданства) иностранного государства или документа о праве постоянно проживать на его территории по форме согласно приложению N 9 или 10, уведомления об утрате гражданства (подданства) иностранного государства или документа о праве постоянно проживать на его территории по форме согласно приложению N 11 или 12 предъявляются, в том числе копия документа, свидетельствующего о прекращении гражданства (подданства) иностранного государства, или сведения, свидетельствующие о прекращении права на постоянное проживание на территории иностранного государства (в случае подачи уведомления об утрате гражданства (подданства) иностранного государства или документа о праве постоянно проживать на его территории).

В ходе рассмотрения дела административным истцом также не предоставлены надлежащие документы о выходе из гражданства республики Эстония.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что административный истец, имея вид на жительство иностранного государства, не представил документы, подтверждающие его утрату и следовательно не обладает правом быть избранным, в связи с чем, оснований для удовлетворения иска суд не усматривает.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Гдовского района о признании незаконным Постановления ТИК № 126/501 от 10.08.2025- отказать.

Апелляционные жалоба, представление на решение суда могут быть поданы в Псковский областной суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения, подачей апелляционной жалобы, представления через Гдовский районный суд.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 21 августа 2025 года.

Судья: А.Б. Асадов