Решение № 12-459/2026 от 2 апреля 2026 г. по делу № 12-459/2026

Дело НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН


РЕШЕНИЕ

03 апреля 2026 года г. Ярославль

Судья Красноперекопского районного суда г. Ярославля Лисютина О.В., при секретаре Нейман Ю.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя Товарищества собственников жилья «Просвещенец-4» ФИО1 на постановление административной комиссии Красноперекопского района г. Ярославля НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях», вынесенное в отношении Товарищества собственников жилья «Просвещенец-4»,

у с т а н о в и л:

Согласно постановлению административной комиссии Красноперекопского района г. Ярославля НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА юридическое лицо ТСЖ «Просвещенец-4»», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.25.9 Закона Ярославской области №100-з от 03.12.2007 «Об административных правонарушениях», и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Из указанного постановления следует, что материалами, полученными с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства, имеющего функции фото- и видеозаписи («Дозор МП», идентификатор НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН), зафиксировано, что по адресу: АДРЕС, в ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, выявлено наличие на многоквартирном жилом доме (его элементах) снега, наледи, ледяных образований, а также ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА повторно выявлено наличие на указанном многоквартирном жилом доме (его элементах) снега, наледи, ледяных образований, что свидетельствует о неисполнении требований к содержанию объектов капитального строительства, установленных правилами благоустройства, выразившихся в неисполнении требований к обустройству и (или) содержанию таких объектов, установленных в пунктах 1.1, 1.2, 5.1, 5.1.1, 5.1.6, 6.1, 6.1.1, 6.1.3, 7.1, 7.7.20, 7.7.21, 7.7.22 7.7.23, Правил благоустройства территории города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета города Ярославля от 30.01.2004 №306.

На данное постановление председателем ТСЖ «Просвещенец-4» ФИО1 подана жалоба, в которой председатель ТСЖ «Просвещенец-4» просит постановление административной комиссии Красноперекопского района г. Ярославля НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что постановление необоснованно и незаконно, так как нарушает права и законные интересы ТСЖ, принято с нарушением норм материального и процессуального права. Основанием для привлечения ТСЖ к административной ответственности является фотоматериал, полученный с помощью Программно-аппаратного комплекса измерения времени и координат с фото и видеофиксацией «Дозор-МП. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН» (далее - ПАК «Дозор-МП»). ПАК «Дозор-МП» представляет собой планшет со специальным программным обеспечением, предназначенный для фотофиксации событий путем непосредственного воздействия на него человека. Согласно разделу 1.1 Руководства по эксплуатации АНБЕ. 422290.001 РЭ специальное техническое средство ПАК «Дозор-МП» применяется как автономное, мобильное (носимое) средство измерения для фотофиксации нарушений правил дорожного движения, нарушений в сфере благоустройства с привязкой к моментам времени и координатам. Из характеристик устройства, указанных в разделе 1.2 «Описание и работа составных частей» указанного Руководства следует, что использование данного технического средства возможно лишь при участии должностного лица, который самостоятельно определяет, имеется ли в каждом конкретном случае несоблюдение правил благоустройства, выбирает нужный режим работы, наводит объектив встроенной в прибор камеры в нужную зону нарушения, после чего производит фиксацию и экспорт фотоматериалов по беспроводным каналам связи. То есть фиксация нарушения производится с учетом действий и воли человека и зависит от усмотрения должностного лица. Таким образом, ПАК «Дозор-МП» не является работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством, имеющим функции фото- и киносъемки, видеозаписи, либо работающим в автоматическом режиме средством фото- и киносъемки, видеозаписи. Под автоматическим режимом следует понимать работу соответствующего технического средства без какого-либо непосредственного воздействия на него человека, когда такое средство размещено в установленном порядке в стационарном положении либо на движущемся по утвержденному маршруту транспортном средстве, осуществляет фиксацию в зоне своего обзора всех административных правонарушений, для выявления которых оно предназначено, независимо от усмотрения того или иного лица. если правонарушение было зафиксировано с помощью технических средств, которые не работали в автоматическом режиме, либо с использованием других технических средств (например, телефона, видеокамеры, видеорегистратора), то в данном случае особый порядок привлечения к административной ответственности не применяется, а должностным лицом согласно ч. 1 ст. 28.6 КоАП РФ составляется протокол об административном правонарушении, либо выносится определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в порядке, предусмотренном ст. 28.7 КоАП РФ. Полученные с использованием названных технических средств материалы фото- и киносъемки, видеозаписи при составлении протокола об административном правонарушении 1 могут быть приобщены к материалам дела в качестве доказательств совершения административного правонарушения, подлежащих оценке по правилам ст. 26.11 КоАП РФ. Таким образом, в отношении ТСЖ не мог быть применен предусмотренный ст. 2.6.1, ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ особый порядок привлечения к административной ответственности за административные правонарушения при их фиксации техническими средствами, работающими в автоматическом режиме, а должностным лицом согласно ч. 1 ст. 28.6 КоАП РФ в отношении ТСЖ должен был быть составлен протокол об административном правонарушении на основании ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ, либо вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в порядке, предусмотренном ст. 28.7 КоАП РФ, а фотоматериалы, полученные с использованием ПАК «Дозор-МП», должны были быть использованы в качестве одного из доказательств совершения административного правонарушения. В данном же случае протокол об административном правонарушении не составлялся, иные установленные частью 4 статьи 28.1 КоАП РФ процессуальные документы административной комиссией не выносились, что свидетельствует о том, что дело об административном правонарушении фактически не было возбуждено и кроме того ТСЖ было лишено возможности реализовать свое право на защиту в предусмотренном статьей 28.2 КоАП РФ объеме. В связи с тем, что сотрудником административного органа постановление по делу об административном правонарушении в порядке ч. 1 ст. 28.6 КоАП РФ (непосредственно на месте совершения физическим лицом административного правонарушения уполномоченным на то должностным лицом) не выносилось и не был составлен протокол об административном правонарушении, нарушен порядок привлечения к административной ответственности, установленный действующим законодательством. Указанные нарушения являются существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Таким образом, спариваемое постановление подлежит отмене, производство по делу прекращению.

Председатель ТСЖ «Просвещенец-4» ФИО1 в суде доводы жалобы поддержала.

Представитель административной комиссии Красноперекопского района г. Ярославля, надлежащим образом извещенный о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовал.

Выслушав председателя ТСЖ «Просвещенец-4» ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 7 ст. 25.9 Закона Ярославской области №100-з от 03.12.2007 «Об административных правонарушениях» ненадлежащее обустройство и (или) содержание детских площадок, спортивных площадок, мест отдыха, парков, скверов и иных зеленых зон, площадок для выгула и дрессировки животных, расположенных на них элементов благоустройства, а также водных устройств, объектов капитального строительства, малых архитектурных форм и их элементов, выразившееся в неисполнении требований к обустройству и (или) содержанию таких объектов и (или) элементов благоустройства, установленных правилами благоустройства, если указанные деяния не подпадают под действие частей 1 - 4 настоящей статьи, статей 25<5>, 25<12> и 25<13> настоящего Закона или не являются нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от шестидесяти тысяч до девяноста тысяч рублей.

Единые нормы и требования по благоустройству территории города Ярославля, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), строений, сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий, строений, сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, к планировке, размещению, обустройству и содержанию элементов благоустройства, в том числе информационных конструкций, малых архитектурных форм, мест отдыха (площадок и зон отдыха), площадок автостоянок, элементов озеленения, детских площадок, спортивных площадок, строительных площадок, площадок для выгула и дрессировки животных, ограждений, объектов (средств) наружного освещения, установлены Правил благоустройства территории города Ярославля, утвержденными решение муниципалитета г. Ярославля от 30.01.2004 №306.

Собственники (правообладатели) помещений в многоквартирных домах, собственники жилых домов или лица, осуществляющие по договору управление многоквартирными домами либо обслуживание многоквартирных домов, жилых домов осуществляют содержание придомовых и дворовых территорий таких домов (п. 5.1.1 Правил).

В соответствии с п. 5.1.6 Правил благоустройства территории г. Ярославля, лица, указанные в подпункте 5.1.1 настоящего пункта Правил, обязаны не допускать наличие снежных и ледяных наростов (в том числе сосулек) на крышах, карнизах, козырьках, балконах, водосточных трубах и иных выступающих конструкциях дома.

Согласно п. 6.1.1 Правил собственники зданий (строений, сооружений), организации, обслуживающие жилищный фонд в установленном законом порядке, обеспечивают содержание зданий (строений, сооружений) и их конструктивных элементов в исправном состоянии.

В п. 6.1.3 Правил указано, что содержание фасадов зданий (строений и сооружений) включает в себя, в том числе, очистку от снега и льда крыш и козырьков, удаление наледи, снега и сосулек с карнизов, балконов и лоджий в порядке, установленном Правилами.

В силу п. 7.1 Правил благоустройства, содержание территорий города и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, - это комплекс мер по обеспечению надлежащего состояния территории, объектов благоустройства, их отдельных элементов, который включает в себя, в том числе, ежедневный осмотр всех элементов и объектов благоустройства, расположенных на соответствующей территории, зданий (сооружений) в целях выявления неисправностей, повреждений и иных нарушений требований к объектам и элементам благоустройства и их содержанию; устранение нарушений требований к объектам и элементам благоустройства и их содержанию в течение 7 дней со дня обнаружения, если иной срок не определен действующим законодательством и (или) Правилами; принятие мер по поддержанию и сохранению фасадов зданий (строений, сооружений) и расположенных на них элементов благоустройства, в том числе элементов фасадов зданий (строений, сооружений), на постоянной основе; устранение выявленных неисправностей, повреждений, разрушений и иных дефектов фасадов зданий (строений, сооружений) и расположенных на них элементов благоустройства в течение 14 дней с момента их выявления; своевременную очистку кровель зданий от снега, наледи и сосулек; проведение иных мероприятий по содержанию территории города с целью поддержания чистоты, улучшению санитарного и эстетического состояния территории города.

Согласно статьи 2.6.2 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, в части содержания, эксплуатации, перемещения, переоборудования либо разрушения объектов благоустройства в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники или иные владельцы земельных участков либо других объектов недвижимости.

Как следует из имеющихся в материалах дела данных, полученных с применением специального технического средства программно-аппаратного комплекса «Дозор-МП», в ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по адресу: АДРЕС, установлен факт ненадлежащего обустройства и (или) содержания объекта капитального строительства, выразившихся в неисполнении требований к обустройству и (или) содержанию таких объектов, установленных Правилами благоустройства, а именно: многоквартирном жилом доме (его элементах) повторно выявлено наличие снега, наледи, ледяных образований.

Лицом, ответственным за содержание указанного жилого дома, является ТСЖ «Просвещенец-4».

Программно-аппаратный комплекс «Дозор-МП», которым было зафиксировано вмененное ТСЖ «Просвещенец-4» правонарушение, зарегистрирован в Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, имеет необходимые метрологические и технические характеристики (сертификат НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН), в Руководстве по эксплуатации АНБЕ.НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН программно-аппаратного комплекса измерения времени и координат с фото и видеофиксацией «Дозор-МП» раскрыт алгоритм работы программного обеспечения по выявлению и фиксации административного правонарушения.

Согласно Руководству по эксплуатации комплекс применяется как автономное, мобильное (носимое) средство измерения для фотофиксации событий с привязкой к моментам времени и координатам, в том числе нарушений ПДД, нарушений в сфере благоустройства и состояния городских территорий и автомагистралей.

Функциями комплекса, в том числе, являются: автоматическая фотофиксация изображения и полное распознавание ГРЗ ТС при нахождении их в размеченной зоне контроля; автоматическая фотофиксация правонарушений, указанных в п. 1.1 без какого-либо непосредственного воздействия на него человека, когда комплекс размещен в установленном порядке в стационарном положении на движущемся по утвержденному маршруту ТС; формирование и автоматическое сохранение в вычислительной системе комплекса данных фотоматериалов со служебными отметками. Перед началом работы комплекса по фиксации правонарушений необходимо произвести разметку зоны фотофиксации в окне ПО (п. 1.2.1). Если во время своей работы комплекса будет находится в ранее размеченной зоне, то фиксация нарушений будет производится в автоматическом режиме и на основании этого сформируются карточки нарушений, которые будут отправляться на центральный сервер для дальнейшей обработки (п. 1.2.4).

Из представленных пояснений ФИО2 - лица, ответственного за эксплуатацию программно-аппаратного комплекса «Дозор-МП», следует, что комплекс «Дозор-МП» ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА и ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в период проведения рейда по утвержденному маршруту работал в автоматическом режиме. Техническое средство в стационарном режиме было закреплено внутри автомобиля, на боковом стекле, на протяжении всего маршрута следования правонарушения фиксировались без участия человека, фотографии обрабатывались программным комплексом. Настройка комплекса перед началом работы заключается в занесении зон контроля, комплекс способен запоминать ранее внесенные зоны контроля. После завершения настройки комплекс переходит в режим автоматической фиксации правонарушений. Алгоритм работы ПАК «Дозор МП» в автоматическом режиме заключается в следующем. Комплекс с помощью встроенной фотокамеры обеспечивают фотофиксацию изображения и полное распознавание объекта правонарушения при соблюдении следующего условия: наличие распознаваемого объекта в размеченной зоне. С помощью встроенного навигационного приемника обеспечивается обработка сигналов глобальных навигационных спутниковых систем, измерение текущего времени, определение координат комплекса, формирование фотоматериалов со служебными отметками (датой, временем, координатами и другими данными). Далее с помощью встроенного ПО «Patrol МР» и вычислительной системы комплекс производит все измерения и их обработку в автоматическом режиме. Далее комплекс обеспечивает передачу результатов измерений, служебной и фотоинформации на внешний накопитель, в том числе и по беспроводным каналам связи. В случае распознавания нарушения комплекс, помимо фотофиксации, осуществляет фиксацию координат нахождения комплекса, места и объекта нарушения, даты и времени фиксации нарушения. На основании указанных данных автоматически формируется карточка нарушения.

Правильность работы Программно-аппаратного комплекса «Дозор-МП» подтверждена свидетельством о поверке, действительным до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, сомневаться в достоверности которого у суда оснований не имеется.

Из маршрутного листа, имеющегося в материалах дела, усматривается, что Программно-аппаратный комплекс «Дозор-МП» был установлен на транспортном средстве, движущемся по утвержденному маршруту, в который входил, в том числе, и адрес: АДРЕС.

Все вышеуказанные обстоятельства позволяют идентифицировать Программно-аппаратный комплекс «Дозор-МП», вопреки доводам, изложенным в жалобе, как специальное техническое средство, работающее в автоматическом режиме.

Из представленных суду фотографий специального технического средства видно, что на многоквартирном доме (его элементах) по адресу: АДРЕС, имеется наличие снега, наледи, ледяных образований.

Рассматриваемое административное правонарушение правильно квалифицировано по ч. 7 ст. 25.9 Закона Ярославской области №100-з от 03.12.2007 «Об административных правонарушениях».

В соответствии с п. 7.1 Правил благоустройства территории г. Ярославля ТСЖ обязано производить ежедневный осмотр зданий (сооружений) в целях выявления нарушений требований к объектам и элементам благоустройства и их содержанию; удалять не позднее 3 дней с момента выявления надписей (рисунков, граффити, иных изображений), нанесенных в нарушение установленного порядка, на фасадах зданий (строений, сооружений).

По сведениям филиала Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства управляющей организацией многоквартирного дома, расположенного по адресу: АДРЕС, является ТСЖ «Просвещенец-4». В связи с чем, на ТСЖ «Просвещенец-4» возложена обязанность по исполнении требований к обустройству и (или) содержанию объекта капитального строительства, установленных Правилами благоустройства, в том числе обязанность по очистке снега, наледи, ледяных образований.

Доводы жалобы о нарушении порядка привлечения к административной ответственности являются необоснованными, поскольку в силу ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ в случае выявления административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса. Экземпляры постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, направляются лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, по почте заказным почтовым отправлением в форме копии постановления на бумажном носителе, предусмотренной частью 9 статьи 24.9 настоящего Кодекса, или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, в порядке, предусмотренном статьей 24.9 настоящего Кодекса, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Невнесение административным органом предварительно предписания об устранении нарушения не свидетельствует об отсутствии состава правонарушения.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается лишь виновное действие или бездействие, в т.ч. юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ установлена административная ответственность. При этом юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, исключающих возможность соблюдения ТСЖ «Просвещенец-4» действующих норм и правил не установлено.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей назначено законно, в рамках санкции данной статьи, с учетом характера и тяжести совершенного административного правонарушения.

Таким образом, каких-либо оснований для изменения или отмены обжалуемого постановления суд не усматривает, поэтому жалобу председателя ТСЖ «Просвещенец-4» надлежит оставить без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление административной комиссии Красноперекопского района г. Ярославля НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях», вынесенное в отношении Товарищества собственников жилья «Просвещенец-4» – оставить без изменения, а жалобу председателя ТСЖ «Просвещенец-4» – без удовлетворения.

Решение районного суда может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Красноперекопский районный суд г. Ярославля в 10-дневный срок со дня вручения или получения его копии.

Судья О.В. Лисютина