Апелляционное определение № 33А-3706/2026 от 14 апреля 2026 г.

Судья 1-й инстанции Кучерова А.В.

УИД 38RS0033-01-2025-003630-40

Судья-докладчик Трофимова Е.Н.

№ 33а-3706/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 апреля 2026 г.

г. Иркутск

Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Абрамчика И.М.,

судей Махмудовой О.С., Трофимовой Е.Н.,

при секретаре Варваровской И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2396/2025 по административному исковому заявлению садоводческого некоммерческого товарищества «Надежда» к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска, администрации г. Иркутска о признании решения незаконным,

по апелляционной жалобе комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска на решение Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 18 декабря 2025 г.,

установил:

в обоснование административного иска указано, что 05 июня 2025 г. СНТ «Надежда» обратилось в администрацию города Иркутска с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование сроком на 5 лет земельного участка Номер изъят, площадью 5841 кв.м, расположенного по адресу: <адрес изъят>, для ведения садоводства.

Письмом комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска (КУМИ администрации г. Иркутска) № 505-71-4807/25 от 20 июня 2025 г. отказано в предоставлении земельного участка по причине снятия этого земельного участка с кадастрового учета 09 июня 2025 г.

С отказом и действиями по снятию с кадастрового учета земельного участка административный истец не согласен, считает их незаконными.

Указывает, если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случаях, прямо предусмотренных законом.

На недопустимость снятия с кадастрового учета земельного участка в случаях, не предусмотренных действующим законодательством, указано в пункте 21 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 ноября 2016 г.

На дату совершения действий административным ответчиком по снятию земельного участка с кадастрового учета последнему было очевидно известно о заинтересованности СНТ «Надежда» в предоставлении участка в безвозмездное пользование, о чем свидетельствуют многочисленные судебные разбирательства и заявления.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет силами СНТ «Надежда» в 2019 году, предварительно согласован для предоставления в безвозмездное пользование, а впоследствии предоставлен на 5 лет по договору безвозмездного пользования СНТ «Надежда». Сведения о договоре внесены в ЕГРН.

Администрация города Иркутска незаконно расторгла в одностороннем порядке договор безвозмездного пользования. Решением Арбитражного суда Иркутской области от 17 июля 2024 г. односторонний отказ администрации города Иркутска от договора признан недействительным. В результате запись в ЕГРН о договоре безвозмездного пользования восстановлена.

В большей части срока действия договора рассматривались судебные споры, что привело к истечению срока его действия 27 февраля 2025 г. Истечение срока договора не является препятствием к повторному обращению с заявлением о заключении договора безвозмездного пользования, чем СНТ «Надежда» и воспользовалось, обратившись 14 февраля 2025 г. в администрацию города Иркутска с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка сроком на 5 лет. Отказ обжалован в судебном порядке.

Нарушение прав и законных интересов СНТ «Надежда» действиями административного ответчика заключается в несении дополнительных расходов, возложении дополнительной обязанности на заявителя вновь совершать действия, направленные на образование земельного участка. Кроме того, действия административного ответчика нарушают право СНТ «Надежда» на судебную защиту, так как исключение данного земельного участка из ЕГРН исключает интересующий заявителя объект права в рамках рассмотрения дела № 2а-1355/2025, в котором решением Куйбышевского районного суда города Иркутска от 10 июля 2025 г. признано незаконным решение администрации города Иркутска, выраженное в письме КУМИ администрации г. Иркутска № 505-71-1684/25 от 28 февраля 2025 г. об отказе в предоставлении на праве безвозмездного пользования земельного участка с кадастровым номером Номер изъят; суд обязал администрацию города Иркутска повторно рассмотреть заявление СНТ «Надежда».

Административный истец просил суд:

- признать незаконным решение администрации города Иркутска, выраженное в письме КУМИ г. Иркутска № 505-71-4807/25 от 20 июня 2025 г. об отказе в предоставлении на праве безвозмездного пользования земельного участка с кадастровым номером Номер изъят;

- признать незаконными действия администрации города Иркутска, выразившиеся в направлении заявления в Росреестр о снятии земельного участка с кадастровым номером Номер изъят с государственного кадастрового учета;

- восстановить (в прежних границах, площади, конфигурации, категории, виде разрешенного использования и адресе, с сохранением кадастрового номера) на государственном кадастровом учете земельный участок, имевший ранее кадастровый Номер изъят, общей площадью 5841 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: ведение садоводства, адрес участка: Российская Федерация, <адрес изъят>, присвоив земельному участку статус сведений «Актуальные»;

- устранить допущенные нарушения прав путем предоставления СНТ «Надежда» в безвозмездное пользование на 5 лет земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, общей площадью 5841 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: ведение садоводства, адрес участка: Российская Федерация, <адрес изъят>.

Определением Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 12 сентября 2025 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация г. Иркутска.

Решением Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 18 декабря 2025 г. в удовлетворении требований о возложении обязанности на КУМИ администрации г. Иркутска предоставить СНТ «Надежда» в безвозмездное пользование на 5 лет земельный участок с кадастровым номером Номер изъят, общей площадью 5841 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: ведение садоводства, адрес участка: Российская Федерация, <адрес изъят>, отказано, в остальной части административный иск удовлетворен.

В апелляционной жалобе КУМИ администрации г. Иркутска просит решение суда первой инстанции отменить в части удовлетворения административного иска, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении административного иска.

В обоснование жалобы указывает, что, обращаясь с заявлением о предоставлении земельного участка, СНТ «Надежда» просило предоставить определенный земельный участок, который ранее был индивидуализирован и имел кадастровый номер, вместе с тем, ни заявитель, ни суд первой инстанции не учли, что правоотношения, на которые ссылается заявитель, прекращены в связи с истечением установленного законом срока.

27 февраля 2020 г. между КУМИ администрации г. Иркутска и СНТ «Надежда» был заключен договор безвозмездного пользования земельным участком № 5571. Договор был зарегистрирован 22 апреля 2020 г. Срок договора – с 27 февраля 2020 г. по 26 февраля 2025 г., указанный срок в силу закона продлению не подлежит.

По истечению срока договор был прекращен, а запись в ЕГРН – погашена. В связи с фактической невозможностью использования территории для ее освоения, в том числе для ведения садоводческой деятельности, обусловленной физическими свойствами местности, земельный участок был снят с государственного кадастрового учета.

В отношении земельного участка не принимались обеспечительные меры, направленные на сохранение земельного участка.

Фактически суд первой инстанции, подменяя полномочия публичного органа, вопреки законодательству Российской Федерации, продлил правоотношения в рамках прекращенного договора.

Ссылка административного истца на судебную практику, в данном споре не применима.

Административным истцом не доказано, что оспариваемый отказ является незаконным, а также нарушающим права и законные интересы заявителя.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель СНТ «Надежда» ФИО2 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, представитель административного ответчика КУМИ администрации г. Иркутска - ФИО1 доводы апелляционной жалобы поддержал.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте извещены, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав доклад судьи, объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда подлежит отмене в части в силу следующих обстоятельств.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в апелляционном порядке апелляционным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (ч. 2 ст. 310 КАС РФ).

Судом первой инстанции установлено, что между СНТ «Надежда» и КУМИ администрации г. Иркутска от имени администрации г. Иркутска 27 февраля 2020 г. заключен договор безвозмездного пользования земельным участком Номер изъят, по условиям которого СНТ «Надежда» в безвозмездное пользование сроком с 27 февраля 2020 г. по 26 февраля 2025 г. предоставлен земельный участок кадастровый Номер изъят, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес изъят>, площадью 5 841 кв.м. из земель населенных пунктов для ведения садоводства.

14 февраля 2025 г. СНТ «Надежда», в связи с истечением срока договора, обратилось в КУМИ администрации г. Иркутска с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в безвозмездное пользование для ведения садоводства.

Решением КУМИ администрации г. Иркутска от 28 февраля 2025 г.№ 505-71-1684/25 на основании п. п. 14, 16 ст. 39.16 ЗК РФ в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование для ведения садоводства отказано.

Решением Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 10 июля 2025 года по административному делу № 2а-1355/2025 признано незаконным решение администрации города Иркутска, оформленное письмом КУМИ администрации г. Иркутска № 505-71-1684/25 от 28 февраля 2025 г. На КУМИ администрации г. Иркутска возложена обязанность повторно рассмотреть заявление СНТ «Надежда» о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером Номер изъят.

Решением КУМИ администрации г. Иркутска от 20 июня 2025 г.№ 505-71-4807/25 СНТ «Надежда» вновь отказано в предоставлении земельного участка, поскольку 09 июня 2025 г. он был снят с государственного кадастрового учета.

28 июня 2025 г. в адрес СНТ «Надежда» направлен ответ КУМИ администрации г. Иркутска о невозможности исполнения решения Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 10 июля 2025 г., поскольку, согласно сведениям из ЕГРН, земельный участок с кадастровым Номер изъят снят с государственного кадастрового учета, следовательно, действия в отношении несуществующего объекта недвижимости, а именно, повторное рассмотрение заявления о предоставлении указанного земельного участка от 14 февраля 2025 г.№ 503-51-00894/25, невозможны.

Не согласившись с отказом СНТ «Надежда» обратилось в суд с требованием о признании его незаконным, признании незаконными действия администрации города Иркутска, выразившиеся в направлении заявления в Управление Росреестра по Иркутской области о снятии земельного участка с кадастровым номером Номер изъят с государственного кадастрового учета, восстановлении (в прежних границах, площади, конфигурации, категории, виде разрешенного использования и адресе, с сохранением кадастрового номера) на государственном кадастровом учете земельного участка, имевший ранее кадастровый Номер изъят, присвоение земельному участку статус сведений «Актуальные», возложении на КУМИ администрации города Иркутска обязанности повторно рассмотреть заявление СНТ «Надежда» о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером Номер изъят и возложении обязанности на КУМИ администрации города Иркутска предоставить СНТ «Надежда» в безвозмездное пользование на 5 лет земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, общей площадью 5841 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: ведение садоводства, адрес участка: Российская Федерация, <адрес изъят>.

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их в части, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности решения администрации города Иркутска, оформленное письмом КУМИ администрации г. Иркутска № 505-71-4807/25 от 20 июня 2025 г. об отказе в предоставлении на праве безвозмездного пользования земельного участка с кадастровым номером Номер изъят и нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца.

Суд первой инстанции не согласился с доводами административного ответчика о том, что земельный участок снят с государственного кадастрового учета в связи с невозможностью ведения какой-либо садоводческой деятельности на указанной территории и нашел заслуживающими внимания доводы административного истца о том, что снятие земельного участка с кадастрового учета произведено в период рассмотрения судебных споров между СНТ «Надежда» и администрацией г. Иркутска, необходимость указанных действий, помимо воспрепятствования оформления прав на земельный участок, административный ответчик не обосновал.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может ввиду следующего.

В силу требований ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 24 ЗК РФ в безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на условиях и в порядке, которые установлены ст. 39.10 настоящего Кодекса.

Согласно п. 11 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам в целях, предусмотренных Федеральным законом от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», на срок не более чем пять лет.

27 февраля 2020 г. был заключен договор безвозмездного пользования земельным участком № 5571 между КУМИ администрации г. Иркутска и СНТ «Надежда». Земельный участок кадастровый Номер изъят был передан СНТ «Надежда» по передаточному акту от 27 февраля 2020 г. Срок договора с 27 февраля 2020 г. по 26 февраля 2025 г.

Договор был зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области.

По истечении срока, договор № 5571 был прекращен, запись в ЕГРН погашена.

9 июня 2025 г. земельный участок с кадастровым номером Номер изъят снят с государственного кадастрового учета в связи с невозможностью ведения какой-либо садоводческой деятельности.

Таким образом, отсутствует объект отношений – земельный участок с кадастровым номером Номер изъят и КУМИ администрации г. Иркутска не вправе принимать решения в отношении несуществующего объекта недвижимости.

При таких обстоятельствах, решение администрации г. Иркутска, оформленное письмом КУМИ администрации г. Иркутска № 505-71-4807/25 от 20 июня 2025 г. об отказе в предоставлении спорного земельного участка на праве безвозмездного пользования является законным и обоснованным.

Принимая во внимание названные правовые нормы, установленные при рассмотрении апелляционной жалобы фактические обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда по данному административному делу в части удовлетворения административных исковых требований СНТ «Надежда» нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 18 декабря 2025 г. по данному административному делу отменить в части удовлетворения административного иска.

В отмененной части принять новое решение, которым в удовлетворении административного иска отказать.

В остальной части решение Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 18 декабря 2025 г. оставить без изменения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья-председательствующий

И.М. Абрамчик

Судьи

О.С. МахмудоваЕ.Н. Трофимова

Мотивированное апелляционное определение составлено 29 апреля 2026 г.