Решение № 12-138/2024 от 15 апреля 2024 г. по делу № 12-138/2024

Дело № 12 – 138/2024

УИД 50RS0001-01-2024-000501-40


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Балашиха Московской области 16 апреля 2024 года

Судья Балашихинского городского суда Московской области Самозванцева М.В., рассмотрев жалобу защитника Администрации г.о. Балашиха Московской области по доверенности ФИО1 на постановление № 11/1925/323МК начальника территориального отдела № 11 территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО2 от 28 декабря 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.10 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016 – ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», в отношении Администрации г.о. Балашиха,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением № 11/1925/323МК начальника территориального отдела № 11 территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО2 от 28 декабря 2023 года, Администрация г.о. Балашиха признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.10 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016 – ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник Администрации г.о.Балашиха по доверенности ФИО1 обжалует его, как незаконное и необоснованное, просит постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование заявленных требований указал, что Администрация г.о. Балашиха не является субъектом административного правонарушения, поскольку в рамках муниципального контракта №08483000641220004960001 выполнения работ по содержанию объектов уличного освещения на территории г.о. Балашиха осуществляет ООО «НОРЭНЕРГО».

В судебное заседание законный представитель Администрации г.о. Балашиха и защитник Администрации г.о. Балашиха по доверенности ФИО1 не явились, извещены о месте и времени рассмотрения жалобы надлежащим образом.

Территориальный отдел № 11 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области извещен о месте и времени рассмотрения жалобы.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ, суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Из постановления должностного лица следует, что 09 ноября 2023 года в период времени с 10 часов 40 минут до 10 часов 42 минут по адресу: <...> (координаты 55.80633917, 37.97859817; 55.8085585, 37.97783783) выявлено допущенное Администрацией г.о. Балашиха нарушение требований п. 49.2 ст. 49 Правил благоустройства территории городского округа Балашиха Московской области, утвержденных Решением Совета депутатов городского округа Балашиха Московской области от 26.01.2022 года № 05/23, выразившееся в наличие расклеенных объявлениях на опорах наружного освещения.

Административным органом оспариваемое постановление вынесено на основании материалов, полученных с применением специального технического средства в рамках мониторинга соблюдения правил благоустройства территории, предусмотренного Законом Московской области от 04.05.2016 № 37/2016 – ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», совершенного с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо других объектов недвижимости.

В настоящем случае, выявленное правонарушение зафиксировано посредством специального технического средства – Автоматизированный комплекс с использованием интеллектуальной нейронной сети видеофиксации нарушений с предустановленным программным обеспечением (далее по тексту Автоматизированный комплекс), наименование и обозначение типа средств измерений Комплексы мобильные фото-видеофиксации SC-iMVS-RM3.

Применительно к положениям статьи 6.10 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016 – ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» Автоматизированный комплекс является специальными техническим средством, имеющим функции фото- и киносъемки, видеозаписи, позволяющим фиксировать выявленные нарушения в режиме реального времени с выполнением их фотосъемки.

В связи с наличием предустановленного в Автоматизированном комплексе программного обеспечения, автомобили, оснащенные нейросетевыми камерами, в автоматическом режиме фиксируют дефекты в содержании территории Московской области, искусственный интеллект обрабатывает поступившую информацию, на основании которой в дальнейшем выносится постановление по делу об административном правонарушении.

Возможность фиксации административных правонарушений на территории Московской области посредством работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи предусмотрена частью 2 статьи 16.4 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016 – ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях».

Правовая позиция, изложенная в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.06.2019 года № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 КоАП РФ» не может быть применена, так как требования к метрологической поверке и метрологическим характеристикам могут применяться только в отношении специальных технических средств, фиксирующих физические показатели, требующие измерения.

Именно поэтому они применяются в отношении правонарушений, предусмотренных главой 12 КоАП РФ, на что прямо указано в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.06.2019 года № 20.

В рассматриваемом случае средствами фото- и видеозаписи фиксируется нарушение, не нуждающееся в физическом измерении, что позволяет производить фиксацию нарушения посредством Автоматизированного комплекса с использованием интеллектуальной нейронной сети видеофиксации нарушений, входящего в инфраструктуру системы технологического обеспечения региональной общественной безопасности Московской области.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Объективную сторону вмененного Администрации г.о. Балашиха административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 6.10 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016 – ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» составляет ненадлежащее содержание объектов (средств) наружного освещения, в том числе нарушение уровня освещенности.

Оспариваемым постановлением Администрации г.о. Балашиха вменяется нарушение п. 49.2 ст. 49 Правил благоустройства территории городского округа Балашиха Московской области, утвержденных Решением Совета депутатов городского округа Балашиха от 26.01.2022 года № 05/23.

Согласно п. 49.2 ст. 49 Правил благоустройства территории городского округа Балашиха Московской области, утвержденных Решением Совета депутатов городского округа Балашиха от 26.01.2022 года № 05/23 металлические опоры, кронштейны и другие элементы устройств наружного освещения должны содержаться их владельцами в чистоте, не иметь очагов коррозии и окрашиваться по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

Факт расклеенных объявлений на опоре наружного освещения, подтверждается фотоматериалами.

Субъектом правонарушения может выступать любое лицо, ответственное за содержание опоры наружного освещения.

Вместе с тем, административным органом не доказаны обстоятельства, свидетельствующие о том, что Администрация г.о. Балашиха является надлежащим субъектом вмененного правонарушения.

В судебном заседании установлено, что опоры уличного освещения, расположенные по адресу: <...> у домов 15 и 26, относится к линии уличного освещения, является муниципальной собственностью, что не отрицает и защитник Администрации г.о. Балашиха в жалобе.

Вместе с тем, 01.08.2023 года между Администрацией Городского округа Балашиха (Заказчик) и ООО «НОРЭНЕРГО» (Подрядчик) заключен муниципальный контракт №08483000641230002460001, в соответствии с которым ООО «НОРЭНЕРГО» берет на себя обязанность по выполнению работ по содержанию объектов уличного освещения на территории г.о. Балашиха в 2023 года в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 5 к Контракту), в сроки, установленные данным контрактом, а заказчик обязутся принять и оплатить работы, в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом (п.1.1. Контракта).

В соответствии с п.6.8 Технического задания, являющегося Приложением №5 к указанному контракту, металлические опоры, кронштейны должны быть чистыми. Подрядчик должен осуществлять контроль за техническим состоянием сетей наружного освещения путем проведения плановых осмотров не менее одного раза в месяц (п. 7.1 Технического задания); осуществлять текущий ремонт сетей наружного освещения с заменой отдельных деталей или сменных комплектующих частей сети наружного освещения (п. 7.2 Технического задания). Обслуживание электрооборудования должно выполняться ежедневно, по результатам проведения мониторинга электрооборудования, контрольных мероприятий в целях устранения неполадок и поддержания должного технического уровня сохранности объектов (п. 8.1 Технического задания).

Таким образом, обязанность по выполнению указанного вида работ вышеуказанным муниципальным контрактом, передана юридическому лицу, с которым он заключен, в связи с чем Администрация г.о.Балашиха не может быть признана субъектом данного административного правонарушения и нести за это административную ответственность.

Учитывая указанные нормы закона и установленные обстоятельства дела, прихожу к выводу о том, что постановление № 11/1925/323МК начальника территориального отдела № 11 территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО2 от 28 декабря 2023 года, вынесенное в отношении Администрации г.о. Балашиха по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.10 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016 – ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в действиях Администрации г.о. Балашиха состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч.1 ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Постановление № 11/1925/323МК начальника территориального отдела № 11 территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО2 от 28 декабря 2023 года, вынесенное в отношении Администрации г.о. Балашиха по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.6.10 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016 – ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», – отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Балашихинский городской суд Московской области в течение десяти суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья М.В. Самозванцева