Решение № 2-119/2024 2-119/2024~М-83/2024 М-83/2024 от 29 мая 2024 г. по делу № 2-119/2024

Дело № 2-119/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 мая 2024 года с.Нижнедевицк

Нижнедевицкий районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего - судьи Сидоренко О.В.,

с участием представителя истца помощника прокурора Нижнедевицкого района Воронежской области – Псаревой Е.И.,

при секретаре – Новичихиной Ю.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Нижнедевицкого района Воронежской области к Муниципальному казенному учреждению дополнительного образования «Нижнедевицкая детско-юношеская спортивная школа» и Администрации Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нижнедевицкого района Воронежской области обратился в суд с указанным иском мотивировав его тем, что в соответствии с требованиями действующего законодательства о пожарной безопасности на образовательную организацию возложена ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В целях исполнения требований законодательства об образовании в части создания безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации прокурором района проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности, а именно в деятельности Муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Нижнедевицкая детско-юношеская спортивная школа».

Проведенной проверкой установлено, что ответчиком не в полной мере соблюдены требования п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о пожарной безопасности» и постановления Правительства РФ от 16.09.2020 года №1479, которым утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее ППР), в частности, в зданиях Муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Нижнедевицкая детско-юношеская спортивная школа», расположенных по адресам: <...>; и <...>, в которых осуществляется образовательная деятельность, в том числе по дополнительному образованию несовершеннолетних, не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения и наружных установок с обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте.

В целях устранения вышеуказанных нарушений, 20.03.2024 года прокурором района в адрес директора ДЮСШ было внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов спорта, о пожарной безопасности и противодействии коррупции, которое рассмотрено и удовлетворено. Из поступившей информации, представление признано обоснованным, по нему принят ряд мер по устранению иных выявленных нарушений, виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Однако, никаких мер по устранению нарушения закона в части обеспечения категорирования по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определения класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения и наружных установок с обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте оборудования вышеуказанных зданий Муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Нижнедевицкая детско-юношеская спортивная школа» не было принято, несмотря на то, что для этого был предоставлен достаточный период времени. В ответе на представление также указано, что устранить выявленные нарушения планируется с установкой объема необходимых работ и источника их финансирования, но дата устранения не указана.

Таким образом, в течение более двух месяцев с момента внесения представления и привлечения к административной ответственности, ДЮСШ действенных мер по устранению отмеченного выше нарушения закона не принято.

Непринятие Муниципальным казенным учреждением дополнительного образования «Нижнедевицкая детско-юношеская спортивная школа» по устранению отмеченных выше нарушений требований законодательства о пожарной безопасности нарушает права несовершеннолетних и иных участников образовательного процесса, круг которых постоянно изменяется, поэтому является неопределенным.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, прокурор района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, а также несовершеннолетних, просит суд возложить на Муниципальное казенное учреждение дополнительного образования «Нижнедевицкая детско-юношеская спортивная школа» обеспечить категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определению класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» следующих помещений производственного и складского назначения с обозначением их категорий и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны по адресам:

- <...> а: №6 инвентарная (складского назначения), №8 инвентарная (складского назначения), №24 электрощитовая (производственного назначения), № 33 комната для инвентаря (складского назначения), №39 техническое помещение (производственного назначения), №40 узел управления (производственного назначения), №51 складское помещение (складского назначения), №54 венткамера (производственного назначения), №55 предкамера (производственного назначения);

- Воронежская область, Нижнедевицкий район, с.Нижнедевицк, пл. Ленина, д. 3: №4 инвентарная (складского назначения), №5 электро-щитовая (производственного назначения), №6 кладовая (складского назначения), №9 комната уборочного инвентаря (складского назначения), №16 комната уборочного инвентаря (складского назначения), №22 теплоузел (производственного назначения), №23 вентиляционная (производственного назначения).

В случае отсутствия в Муниципальном казенном учреждении дополнительного образования «Нижнедевицкая детско-юношеская спортивная школа» достаточных денежных средств для выполнения категорирования по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определению класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» вышеперечисленных помещений производственного и складского назначения с обозначением их категорий и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны, субсидиарную ответственность по устранению данного нарушения возложить на администрацию Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области (л.д.4-5).

В судебном заседании помощник прокурора Нижнедевицкого района Воронежской области Псарева Е.И. полностью поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика директор Муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Нижнедевицкая детско-юношеская спортивная школа» ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени его проведения уведомлен надлежащим образом. В суд представил заявление, в котором исковые требования признал, не возражал против удовлетворения заявленных прокурором района исковых требований. Последствия признания иска, предусмотренные ст. 173 ГПК РФ, и содержание данной нормы закона ему понятны. Однако, в целях реального исполнения решения суда просит суд предоставить срок исполнения до 01.09.2024 года. Данное заявление о признании иска с согласия стороны истца приобщено к протоколу судебного заседания.

Принимая во внимание положения ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о дате и времени его проведения.

Выслушав помощника прокурора района Псареву Е.И., исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательных организаций.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, что предусмотрено ч.ч. 6, 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Согласно требованиям ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-Ф3 «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующих законодательством среди прочих несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, втом числе руководители организации.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о пожарной безопасности», к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащиеся требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В связи с этим постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года №1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – ППР). Настоящие Правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности. В соответствии с п. 12 которых руководитель организации обеспечивает категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения и наружных установок с обозначением их категорий (за исключением помещений Д и взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Нижнедевицкого района Воронежской области 20.02.2024 года установлено, что в зданиях Муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Нижнедевицкая детско-юношеская спортивная школа» расположенных по адресам: <...> (здание 1) и <...> (здание 2) не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определению класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений производственного и складского назначения с обозначением их категорий и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте.

Согласно информации ОНД и ПР по Нижнедевицкому району ГУ МЧС России по Воронежской области от 07.05.2024 года №4-7-21, представленной прокурору вышеуказанные здания 1 и 2 согласно экспликации к поэтажному плану технического паспорта здание инвентарный №8073, имеет следующие производственные и складские помещения: №6 инвентарная (складского назначения), №8 инвентарная (складского назначения), №24 электрощитовая (производственного назначения), № 33 комната для инвентаря (складского назначения), №39 техническое помещение (производственного назначения), №40 узел управления (производственного назначения), №51 складское помещение (складского назначения), №54 венткамера (производственного назначения), №55 предкамера (производственного назначения), а здание с инвентарным номером №6096 имеет производственные и складские помещения: №4 инвентарная (складского назначения), №5 электро-щитовая (производственного назначения), №6 кладовая (складского назначения), №9 комната уборочного инвентаря (складского назначения), №16 комната уборочного инвентаря (складского назначения), №22 теплоузел (производственного назначения), №23 вентиляционная (производственного назначения).

Как установлено в судебном заседании, названные положения законодательства Муниципальным казенным учреждением дополнительного образования «Нижнедевицкая детско-юношеская спортивная школа», не реализуются, что подтверждается справкой о результатах проведенной прокуратурой Нижнедевицкого района Воронежской области проверки и представленными суду её материалами (л.д.6-31).

Бездействие ответчика, связанное с непринятием мер по устранению отмеченных выше нарушений требований законодательства о пожарной безопасности нарушает права несовершеннолетних и иных участников образовательного процесса, что не позволяет в полной мере обеспечить получение качественного образования и безопасные условия нахождения в образовательных организациях несовершеннолетних обучающихся и работников, круг которых постоянно изменяется, поэтому является неопределенными.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ, прокурор района вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, а также несовершеннолетних.

На основании ч. 4 ст. 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

На основании п. 1.5 Устава ДЮСШ полномочия собственника имущества ДЮСШ от имени муниципального образования «Нижнедевицкий муниципальный район» осуществляет администрация Нижнедевицкого муниципального района.

Таким образом, выявленные нарушения должны быть устранены за счет средств ДЮСШ, а при их недостаточности – за счет средств администрации Нижнедевицкого муниципального района.

При указанных обстоятельствах, требование прокурора подлежит удовлетворению, однако, суд принимает во внимание представленные суду обоснования представителя ответчика Муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Нижнедевицкая детско-юношеская спортивная школа» об отсутствии финансирования на данные цели в настоящее время, и в целях реального исполнения судебного решения полагает возможным предоставить ответчику срок до 01.09.2024 года, для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Нижнедевицкого района Воронежской области к Муниципальному казенному учреждению дополнительного образования «Нижнедевицкая детско-юношеская спортивная школа» и Администрации Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное учреждение дополнительного образования «Нижнедевицкая детско-юношеская спортивная школа» до 01.09.2024 года обеспечить категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определению класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» следующих помещений производственного и складского назначения с обозначением их категорий и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны по адресам:

- <...> а: №6 инвентарная (складского назначения), №8 инвентарная (складского назначения), №24 электрощитовая (производственного назначения), № 33 комната для инвентаря (складского назначения), №39 техническое помещение (производственного назначения), №40 узел управления (производственного назначения), №51 складское помещение (складского назначения), №54 венткамера (производственного назначения), №55 предкамера (производственного назначения);

- Воронежская область, Нижнедевицкий район, с.Нижнедевицк, пл. Ленина, д. 3: №4 инвентарная (складского назначения), №5 электро-щитовая (производственного назначения), №6 кладовая (складского назначения), №9 комната уборочного инвентаря (складского назначения), №16 комната уборочного инвентаря (складского назначения), №22 теплоузел (производственного назначения), №23 вентиляционная (производственного назначения).

В случае отсутствия в Муниципальном казенном учреждении дополнительного образования «Нижнедевицкая детско-юношеская спортивная школа» достаточных денежных средств для выполнения категорирования по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определению класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» вышеперечисленных помещений производственного и складского назначения с обозначением их категорий и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны, субсидиарную ответственность по устранению данного нарушения возложить на администрацию Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы (апелляционного представления) через Нижнедевицкий районный суд Воронежской области.

Мотивированное решение в окончательной форме принято 31.05.2024 года.

Председательствующий О.В. Сидоренко