Решение № 2А-3543/2020 2А-3543/2020~М-3079/2020 М-3079/2020 от 9 сентября 2020 г. по делу № 2А-3543/2020

УИД 61RS0022-01-2020-006009-09

№ 2а-3543/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 сентября 2020 г. г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области

в составе председательствующего судьи Фатыховой Е.М.,

при секретаре судебного заседания Сорокиной О.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению имуществом <адрес> о признании незаконным отказа № от <дата> в предоставлении за плату земельных участков, обязании устранить допущенное нарушение путем направления проекта договора купли-продажи,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился с административным иском к КУИ <адрес> о признании незаконным действий должностных лиц.

В основание иска, указано, что им в связи с полученным разрешением производится строительство объекта капитального строительства по адресу: <адрес>. Указанное капитальное строительство производится на земельном участке, общей площадью <данные изъяты> кв.м., он является арендатором указанного земельного участка. Он обратился в комитет по охране объектов культурного наследия РО с просьбой дать разъяснение о том находится ли данном земельном участке объекты культурного наследия и возможно ли на данном земельном участке воссоздание ранее находящегося объекта культурного наследия, на сегодняшний день имеющие остатки фундамента с изменением его параметров, в стиле имеющегося ансамбля застройки.

<дата> он получил ответ, согласно которому объекты культурного наследия на земельном участке отсутствуют. На его письменную просьбу о предоставлении земельного участка в собственность КУИ <адрес> выдало отказ в связи с тем, что земельный участок входит в зону санитарной защиты источников водоснабжения 2- го пояса.

Просит суд признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом <адрес>, в предоставлении ему в собственность земельного участка, общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, расположенные по адресу <адрес>; обязав КУИ <адрес> устранить допущенные нарушения, путем направления проекта договора купли – продажи указанного земельного участка в месячный срок с момента вступления в силу решения суда.

Обязать КУИ <адрес> устранить допущенные нарушения, путем направления проекта договоров купли-продажи указанных земельных участков в месячный срок с момента вступления в силу решения суда.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о дате слушания дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика КУИ <адрес> в судебном заседании не присутствует, о дате слушания дела извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ в отсутствии неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и следует из материалов дела,

Согласно разрешению на строительство от <дата> ФИО1 осуществляет реконструкцию объекта капитального строительства по адресу <адрес>. Наименование объекта капитального строительства реконструкция объекта инвт. № в целях воссоздания утраченной доминанты ансамбля <адрес>. (л.д.27-29)

Согласно договору аренды № от <дата>, заключенному между КУИ <адрес> и ФИО1 земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> находится в аренде у ФИО1 сроком <дата> лет. (л.д.11-16)

Как следует из ответов от <дата>. Территориального отдела № ФГБУ «ФКП Росреестр» по <адрес>, предоставленных по запросу суда на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> расположены:

- жилой дом, площадью <данные изъяты> кв.м., правообладатель МО <адрес>.

- нежилое здание, площадью <данные изъяты> кв.м., сведения о правообладателе отсутствуют.

вид разрешенного использования земельного участка, «бытовое обслуживание», категория земель «земли населенных пунктов», кадастровый №, земельный участок находится в аренде у ФИО1

Согласно письма Правительства РО от <дата> № на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> объекты культурного наследия отсутствуют. (л.д.32-33).

Письмом от <дата>. исх. № в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, было отказано по причине отсутствия объекта недвижимости на указанном земельном участке. (л.д.34-35).

Отказ КУИ <адрес> административный истец полагает незаконным, указывает, что на территории земельного участка отсутствуют какие-либо источники централизованного водоснабжения и водопроводные сооружения. Доводы административного иска суд полагает заслуживающими внимание и имеющими юридическое значение в виду следующего.

Как следует из ответа МУП Управление «Водоканал» от <дата>. № предоставленного по запросу суда, земельный участок: <адрес> не входят в зону санитарной охраны источников питьевого водоснабжения (2-й пояс), что следует из схемы границ II пояса зоны санитарной охраны Грунтового водопровода <адрес> (с указанием поворотных точек границы), выполненной ООО «НПК «БКТ» по описанию, изложенному в Постановлении Совета депутатов трудящихся Ростовской области от 1951г. и в Решении исполнительного Комитета Ростовской области Совета депутатов трудящихся от 29.07.1966г. № 692.

В силу части 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно - эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с пунктами 2 и 3 ст. 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченном в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами; содержание ограничений оборота земельных участков, устанавливается данным кодексом, федеральными законами.

Согласно п. п. 14 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ ограниченные в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, и используемых для целей питьевого и хозяйственно бытового водоснабжения.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственнобытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам (пункт 4).

Во исполнение указанных положений закона Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 г N 10 утверждены Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» СанПиН 2.1.4.1110-02», которые обязательны для исполнения. Данные СанПиН определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (пункт 1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02).

В соответствии с п. 1.4. Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» СанПиН 2.1.4.1110-02» на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности подающих воду, как из поверхности, так и из подземных источников, организуются зоны санитарной охраны.

Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения (пункт 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Проект зон санитарной охраны должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зон санитарной охраны разрабатывается специально (пункт 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Таким образом, нормативное регулирование правовых отношений, связанных с нахождением земельных участков в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, накладывает ограничения на оборот земельных участков и не предполагает их передачу в частную собственность.

Решением исполнительного Комитета Ростовского областного Совета депутатов трудящихся от 29.07.1966 г. N 692 в целях охраны источников водоснабжения утверждены границы зон санитарной охраны Таганрогского Донского и грунтового водопровода. Утвержденные в 1966 году границы зон санитарной охраны остаются неизменными, никем не отменены, являются действующими.

Согласно позиции Верховного Суда РФ, изложенной в определении от 24.08.2016 по делу N 48-КГ16-7 (обзор судебной практики Верховного Суда РФ N 1, утвержденный 16.02.2017 Президиумом Верховного Суда РФ) действие во времени и пространстве нормативных правовых актов Союза ССР по вопросам границ зон санитарной охраны ни Водным кодексом РФ, ни Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» не ограничено.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Материалами дела установлено, что ФИО1 осуществляет реконструкцию объекта капитального строительства по адресу <адрес>

Поскольку собранными по делу доказательствами установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> в зону санитарной охраны источников питьевого водоснабжения (2-й пояс) не входят, в обороте не ограничен, на указанном земельном участке ФИО1 производится реконструкция, иных оснований для отказа в предоставлении земельных участков в собственность ответ КУИ <адрес> не содержит, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого отказа.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования ФИО1 к Комитету по управлению имуществом <адрес> о признании незаконным отказа № от <дата> в предоставлении за плату земельных участков, обязании устранить допущенное нарушение путем направления проекта договора купли-продажи -удовлетворить.

Признать незаконным отказ КУИ <адрес> № от <дата> в выкупе земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №.

Обязать КУИ <адрес> направить ФИО1 в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу проект договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: г <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №.

Об исполнении решения по настоящему делу сообщить в Таганрогский городской суд и административному истцу в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд.

Председательствующий Фатыхова Е.М.

Решение в окончательной форме изготовлено 18.09.2020 года.