Решение № 2А-448/2025 2А-448/2025~М-408/2025 М-408/2025 от 18 декабря 2025 г. по делу № 2А-448/2025

Дело № 2а-448/2025

УИД: 61RS0046-01-2025-000620-46


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 декабря 2025 года ст. Советская Ростовской области

Обливский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Устиновой С.Г. единолично,

при ведении протокола помощником судьи Герасимовой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Боковского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Советское сельское поселение» Советского района Ростовской области о признании бездействия незаконным, об обязании привести помещение маневренного жилищного фонда в соответствие с правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда,

УСТАНОВИЛ:

Боковский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, указав, что прокуратурой проведена проверка законности использования и содержания муниципального жилого фонда, в том числе маневренного. В ходе проверки установлено, что жилое помещение по адресу: <адрес> отнесено к маневренному жилищному фонду Советского сельского поселения, при этом отделочное покрытие стен помещения имеет отслоения, нарушена целостность полового покрытия, жилое помещение не обеспечено инженерными системами – хозяйственно-бытовым и горячим водоснабжением, водоотведением; фактически жилое помещение находится в непригодном для проживания состоянии. Ненадлежащее состояние жилого помещения маневренного фонда нарушает права нуждающихся граждан на своевременное получение благоустроенных жилых помещений в случае возникновения оснований для предоставления гражданам жилого помещения для переселения из аварийных жилых домов до предоставления другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма. По факту выявленных нарушений межрайонного прокуратурой в адрес главы администрации Советского сельского поселения 29.09.2025 года внесено представление, которое рассмотрено и не удовлетворено.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, административный истец просит суд: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Советское сельское поселение», выразившееся в непринятии мер к надлежащему содержанию жилого помещения маневренного жилищного фонда, расположенного по адресу: <адрес>; обязать администрацию муниципального образования «Советское сельское поселение» привести помещение маневренного жилищного фонда в соответствие с постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 года № 44 «Об утверждении санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», расположенного по адреску: <адрес>, путем восстановления отделочного покрытия стен, полового покрытия, обеспечения помещения хозяйственно-питьевым и горячим водоснабжением, водоотведением в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание представители сторон не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела были надлежаще извещены, об уважительности причин неявки сведения не представили.

Принимая во внимание, что судом явка сторон в суд обязательной не признавалась, дело в отсутствие представителей рассмотрено в силу положений ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Исследовав письменные доказательства, представленные материалами административного дела, суд находит административные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению, исходя из следующего.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных данным Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также – ЖК РФ) муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно содержанию пунктов 1, 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ, к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч. 2 ст. 92 ЖК РФ).

Статьей 95 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: 1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; 2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; 3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; 3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания, в том числе в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; 4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Исходя из положений пунктов 3, 6, 8, 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (пункт 3); обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства (пункт 6); участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (пункт 8); обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (пункт 9).

Согласно положениям ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 статьи 14 Федерального закона для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч. 4 ст. 14 Федерального закона).

В силу ч. 1.1 ст. 12 Областного закона от 25.12.2005 года № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» помимо вопросов местного значения сельского поселения, определенных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения также относятся вопросы, предусмотренные п. 6 (в части обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создания условий для жилищного строительства, а также осуществления полномочий органов местного самоуправления в части созыва общего собрания (собрания) собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопросов, предусмотренных частью 6 статьи 161, частью 2 статьи 1611 и статьей 200 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьей 7 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»), 7-8 ч. 1 ст. 14 указанного Федерального закона.

Указанное положение нашло свое закрепление в пунктах 5, 9 ч. 1 ст. 2 Устава муниципального образования «Советское сельское поселение» Советского района Ростовской области, принятого решением Собрания депутатов Советского сельского поселения от 21.04.2025 года № 92.

В соответствии с постановлением администрации муниципального образования «Советское сельское поселение» Советского района Ростовской области от 29.06.2023 года № 74, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> отнесено к маневренному жилищному фонду.

Собственником жилого дома и земельного участка по указанному адресу, согласно данным Единого государственного реестра недвижимости, является муниципальное образование «Советское сельское поселение».

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ч. 3, 4 ст. 30 ЖК РФ собственник (муниципалитет) жилого помещения несет бремя содержания данного помещения, а также должен поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии.

В соответствии с ч. 5 ст. 100 ЖК РФ к пользованию специализированными жилыми помещениями по договорам найма таких жилых помещений применяются правила, предусмотренные статьей 65, частями 3 и 4 статьи 67 и статьей 69 этого Кодекса, за исключением пользования служебными жилыми помещениями, к пользованию которыми по договорам найма таких помещений применяются правила, предусмотренные частями 2 - 4 статьи 31, статьей 65 и частями 3 и 4 статьи 67 названного Кодекса, если иное не установлено другими федеральными законами.

Наймодатель жилого помещения по договору социального найма в силу требований ч. 2 ст. 65 ЖК РФ обязан: 1) передать нанимателю свободное от прав иных лиц жилое помещение; 2) принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение; 3) осуществлять капитальный ремонт жилого помещения; 4) обеспечивать предоставление нанимателю необходимых коммунальных услуг надлежащего качества.

Из акта проверки от 29.09.2025 года следует, что жилое помещение, отнесенное постановлением администрации Советского сельского поселения от 29.06.2023 года № 74 к маневренному жилищному фонду Советского сельского поселения, имеет трещины и отслоения в отделочном покрытии стен, нарушения целостности напольного покрытия, не обеспечено хозяйственно-питьевым и горячим водоснабжением, водоотведением; жилое помещение находится в непригодном для проживания состоянии.

Следует отметить, что акт проверки составлен помощником Боковского межрайонного прокурора юристом 3 класса ФИО1, при этом материалы административного дела не содержат сведений о наличии у ФИО1 специальных познаний в сфере строительной деятельности.

Правоотношения по признанию жилого помещения не пригодным для проживания регламентируются Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47.

Указанное Положение распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации, устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Раздел II Положения закрепляет требования, которым должно отвечать жилое помещение.

В частности, п. 12 Положения установлено, что жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). Отсутствие водопровода и канализированных уборных допускается в поселениях и на территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях.

Согласно п. 7 Положения, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Установленная вышеприведенным нормативным правовым регулированием процедура оценки технического состояния спорного жилого помещения для целей его признания пригодным для проживания не соблюдена, вопрос о соответствии жилого помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания в установленном порядке не исследован.

Вместе с тем, по смыслу ответа, данного на представление Боковского межрайоного прокурора главой администрации Советского сельского поселения ФИО2, администрация согласилась с наличием недостатков жилого помещения, на которые указано в представлении и, соответственно, в акте проверки.

В силу требования ч. 1 ст. 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Отсутствие хозяйственно-питьевого и горячего водоснабжением, водоотведения в жилом помещении прямо нарушает требования Положения, которое является обязательным для исполнения административным ответчиком как собственником жилого помещения по <адрес>, в связи с чем требования административного истца в указанной части суд находит обоснованными, законными, а потому подлежащими удовлетворению.

Административным истцом также заявлено требование о возложении на административного ответчика обязанности привести жилое помещение маневренного жилищного фонда в соответствии с требованиями п. 2.7 СП 2.1.3678-20.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 года № 44 утверждены санитарные правила СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» (далее также – санитарные правила), которые, в соответствии с п. 1.1. направлены на охрану жизни и здоровья населения, обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных, неинфекционных заболеваний и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к выполнению работ и предоставлению гостиничных, медицинских, бытовых, социальных услуг, услуг в области культуры, спорта, организации досуга, развлечений, продаже товаров производственно-технического назначения для личных и бытовых нужд (далее - услуги), а также к используемым хозяйствующими субъектами зданиям, сооружениям, помещениям, оборудованию и транспортным средствам.

В п. 1.2. санитарных правил закреплено, что они обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами, предоставляющими услуги населению на территории Российской Федерации, перечисленными в пункте 1.1 этих правил, именуемыми в этом нормативном акте хозяйствующими субъектами.

Согласно п. 2.7. санитарных правил, покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Предоставление жилых помещений маневренного фонда не является услугой, оказываемой администрацией сельского поселения, в том смысле, который понимается в указанных санитарных правилах. При установленных обстоятельствах законных оснований для возложения на административного ответчика обязанности исполнить предписание санитарных правил, требования которых не является для него обязательным, не имеется.

Виды ремонтных работ, осуществляемых наймодателем, определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 года № 170, к компетенции которого и отнесено разрешение этих вопросов.

Согласно п. 2.4.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, при капитальном ремонте следует производить комплексное устранение неисправностей всех изношенных элементов здания и оборудования, смену и восстановление или замену их на более долговечные и экономичные, улучшение эксплуатационных показателей жилищного фонда, осуществление технически возможной и экономически целесообразной модернизации жилых зданий с установкой приборов учета тепла, воды, газа, электроэнергии и обеспечения рационального энергопотребления. Примерный перечень работ, приводящихся за счет средств, предназначенных на капитальный ремонт жилищного фонда, приведен в приложении № 8.

Перечень работ по текущему ремонту, выполняемому нанимателем за свой счет, определен в абз. 2 пп. «е» пункта 4 Типового договора социального найма жилого помещения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.05.2005 года № 315. К текущему ремонту занимаемого жилого помещения, выполняемому нанимателем за свой счет, относятся следующие работы: побелка, окраска и оклейка стен, потолков, окраска полов, дверей, подоконников, оконных переплетов с внутренней стороны, радиаторов, а также замена оконных и дверных приборов, ремонт внутриквартирного инженерного оборудования (электропроводки, холодного и горячего водоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения). Если выполнение указанных работ вызвано неисправностью отдельных конструктивных элементов общего имущества в многоквартирном доме или оборудования в нем либо связано с производством капитального ремонта дома, то они производятся за счет наймодателя.

Характер повреждений покрытия стен и напольного покрытия, описанный в акте проверки, не позволяет сделать вывод о том, что работы по их устранению требуют проведения капитального ремонта; как было указано выше, лицо, составившее акт проверки, специальными познаниями в области строительства не обладает, не обладает такими познаниями и суд; ходатайств о проведении по делу соответствующего экспертного исследования заявлено не было.

При указанных обстоятельствах суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования о возложении на административного ответчика обязанности привести помещение в соответствии с требованиями постановления главного санитарного врача РФ от 24.12.2020 года № 44.

С учетом обстоятельств дела, значимости разрешенного судом вопроса, суд полагает обоснованным установить административному ответчику администрации Советского сельского поселения срок для исполнения возлагаемых обязанностей 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Судебные расходы распределению не подлежат, поскольку ответчик в силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Боковского межрайонного прокурора удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Советское сельское поселение» Советского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер к надлежащему содержанию жилого помещения маневренного жилищного фонда, расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить на администрацию муниципального образования «Советское сельское поселение» Советского района Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» путем обеспечения помещения хозяйственно-питьевым и горячим водоснабжением, водоотведением.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Об исполнении решения по настоящему административному делу административному ответчику сообщить в Обливский районный суд Ростовской области и Боковскому межрайонному прокурору, в течение трех дней со дня истечения шестимесячного срока, определенного судом для устранения нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Обливский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья

Решение в окончательной форме принято 09 декабря 2025 года.