Решение № 2-3276/2019 2-3276/2019~М-2734/2019 М-2734/2019 от 10 декабря 2019 г. по делу № 2-3276/2019

дело № 2-3276/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 декабря 2019 года Шахтинский городской суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Моисеенкова А.И.,

с участием прокурора Кулинич Н.Ю.,

при секретаре Ворониной М.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Шахты Ростовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Ростовской области, 3-е лицо: Управление МЧС по г. Шахты, о признании бездействия, выразившегося в неисполнении требований законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности незаконным,

У С Т А Н О В И Л :

Истец обратился в Шахтинский городской суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой г. Шахты Ростовской области проведена проверка исполнения администрацией ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Ростовской области требований законодательства РФ о пожарной безопасности, в ходе которых установлено следующее: в нарушение п. 4.3.1 СП 1.13130.2009 освещенность эвакуационного пути административно-бытового корпуса литера «А», «А» не обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности; вопреки требованиям п. 13.3.6, 13.15.15 СП 5.13130.2009 пожарные извещатели расположены на расстоянии менее 0,5 от электрических светильников; шлейфы системы пожарной сигнализации проложены на расстоянии менее 0,5 м от линий электропередачи; в помещении вещевой режимного корпуса № извещатель отсутствует; в нарушение требований п. 7.7 СП 4.13130.2013 выход на кровлю не оборудован противопожарным люком 2-го типа. Установлено, что администрацией ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Ростовской области, несмотря на вносимые прокуратурой г. Шахты представления, не обеспечено надлежащее исполнение требований пожарной безопасности, чем нарушается права обвиняемых, подозреваемых и осужденных на жизнь и здоровье. В связи с участившимися случаями пожаров в помещениях с круглосуточным пребыванием граждан, повлекшими за собой многочисленные человеческие жертвы, незамедлительное приведения ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Ростовской области в соответствие с требованиями пожарной безопасности, создает угрозу жизни и здоровью содержащихся в нем обвиняемых, подозреваемых и осужденных, а также лиц из числа персонала.

На основании изложенного, просит суд: признать бездействие ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Ростовской области, выразившееся в неисполнении требований законодательства РФ о пожарной безопасности незаконными; обязать ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Ростовской области в течении 10 дней после вступления решения суда в законную силу: в соответствии с требованиями ст.23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 103-ФЗ, ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и п.21 Правил противопожарного режима администрацией учреждения устранить повреждение средств огнезащиты для строительных конструкций помещений склада, устранить повреждение штукатурного покрытия перекрытий; в соответствии с требованиями п. 4.3.1 СП 1.13130.2009 обеспечить соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности для освещенности эвакуационного пути административно-бытового корпуса литера «А», «А1»; в соответствии с требованиями п. 13.3.6, 13.15.15 СП 5.13130.2009 установить пожарные извещатели на расстоянии не менее 0,5 от электрических светильников; проложить шлейфы системы пожарной сигнализации на расстоянии не менее 0,5 м от линий электропередачи; установить в помещении вещевой режимного корпуса № извещатель; в соответствии с требованиями п. 7.7 СП 4.13130.2013 оборудовать выход на кровлю противопожарным люком 2-го типа.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ в качестве 3-го лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено к участию в деле Управление МЧС по г. Шахты (л.д. 101, оборот).

Представитель истца - помощник прокурора г. Шахты – Кулинич Н.Ю., в судебное заседание явилась, исковые требования уточнила и просила суд признать бездействие ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Ростовской области, выразившееся в неисполнении требований законодательства РФ о пожарной безопасности незаконными, обязав ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Ростовской области в течение 10 дней после вступления решения суда в законную силу устранить нарушения закона, оборудовав в соответствии с требованиями п. 7.7 СП 4.13130.2013 выход на кровлю противопожарным люком 2-го типа.

Представитель ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Ростовской области - ФИО1, действующая на основании доверенности № 62/17/14-435 от 01.08.2019 года, в судебное заседание явилась, исковые требования прокурора г. Шахты не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск (л.д. 41-43) и в дополнениях к отзыву (л.д. 57-59).

Представитель 3-го лица: Управления МЧС по г. Шахты в судебное заседание явился, уточненные исковые требования прокурора поддержала, пояснив, что оборудование выхода на кровлю люком 2-го типа обязательно, так как обычный люк, который установлен, может при пожаре деформироваться, что, в свою очередь, может повлечь человеческие жертвы.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные доказательства, суд находит, что иск обоснован и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 5 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", уголовно-исполнительная система включает в себя: учреждения, исполняющие наказания; территориальные органы уголовно-исполнительной системы; федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных.

Согласно ст. 6 Закона РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", виды учреждений, исполняющих наказания, определяются Уголовно-исполнительным кодексом

Российской Федерации. Учреждения, исполняющие наказания, являются юридическими лицами.

В силу ст. 16 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, наказание в виде лишения свободы исполняется колонией-поселением, воспитательной колонией, лечебным исправительным учреждением, исправительной колонией общего, строгого или особого режима либо тюрьмой, а в отношении лиц, указанных в статье 77 настоящего Кодекса, следственным изолятором.

Пунктом 1.6. Приказа ФСИН РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний" установлено, что начальник учреждения и органа ФСИН России обязан обеспечивать организацию и выполнение работ по пожарной безопасности, в том числе осуществление противопожарных мероприятий, приобретение средств пожаротушения, сигнализации и связи.

Судом установлено, что прокуратурой г. Шахты Ростовской области проведена проверка исполнения администрацией ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Ростовской области требований законодательства РФ о пожарной безопасности

ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Ростовской зарегистрировано в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ, основной государственный регистрационный №, состоит на налоговом учете в МИФНС № России по Ростовской области.

ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Ростовской области осуществляет содержание подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, а также выполняет функции исправительного учреждения в отношении осужденных в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.ст. 15, 90, 115 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы. Указы Президента Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории страны. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено положение о Федеральной службе исполнения наказаний.

Согласно п.п. 1 и 4 Положения, Федеральная служба исполнения наказаний подведомственности Минюсту России и в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Минюста России и Положением.

ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы и учреждения, исполняющие наказание, следственные изоляторы, а также предприятия и учреждения, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

Таким образом, следственные изоляторы, в том числе расположенные на территории Ростовской области, обязаны в своей деятельности руководствоваться требованиями правовых актов указанных выше государственных органов.

СИЗО-4 осуществляется содержание подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, а также выполнение функций исправительных учреждений в отношении осужденных в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от ДД.ММ.ГГГГ №, гражданам Российской Федерации гарантируется право на охрану здоровья в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и международными нормами и международными договорами Российской Федерации, Конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации.

Во исполнение и обеспечение противопожарной безопасности населения и реализации отдельных положений Конституции РФ, ДД.ММ.ГГГГ принят Федеральный закон № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», одним из основных требований которого является исполнение противопожарного законодательства.

В силу требований ст.ст. 37, 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», руководство ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Ростовской области обязано соблюдать требования пожарной безопасности и несет ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующих законодательством.

В соответствии со ст. 3 Закона № 69-ФЗ, в состав законодательства РФ о пожарной безопасности наряду с Законом № 69-ФЗ входят другие федеральные законы, а также принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В нарушение требований п. 7.7 СП 4.13130.2013 выход на кровлю не оборудован противопожарным люком 2-го типа.

Установлено, что администрацией ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Ростовской области, несмотря на вносимые прокуратурой г. Шахты представления, не обеспечено надлежащее исполнение требований пожарной безопасности, чем нарушается права обвиняемых, подозреваемых и осужденных на жизнь и здоровье.

В связи с участившимися случаями пожаров в помещениях с круглосуточным пребыванием граждан, повлекшими за собой многочисленные человеческие жертвы, неприведение ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Ростовской области в соответствие с требованиями пожарной безопасности, создает угрозу жизни и здоровью содержащихся в нем обвиняемых, подозреваемых и осужденных, а также лиц из числа персонала.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор обращается в суд с заявлением о защите прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в связи с тем, что количество осужденных, отбывающих наказание в исправительном учреждении, постоянно меняется, определить точный круг лиц, чьи права и интересы нарушаются и привлечь их в процесс в качестве истцов, не представляется возможным.

Согласно уставу, ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Ростовской области является юридическим лицом, учредителем которого выступает Российская Федерация в лице Федеральной службы исполнения наказаний России.

Таким образом, устранение нарушений требований о пожарной безопасности, должно быть произведено за счет средств ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Ростовской области, а при их недостаточности за счет средств Российской Федерации, выделяемых ФСИН России, представленному на территории Ростовской области Главному управлению ФСИН России по Ростовской области.

Давая оценку всем собранным по делу доказательствам в их совокупности, судья находит их объективными, не подлежащими сомнению, а исковые требования подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 198, ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск прокурора г. Шахты Ростовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Ростовской области, 3-е лицо: Управление МЧС по г. Шахты, о признании бездействия, выразившегося в неисполнении требований законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности незаконным - удовлетворить.

Признать бездействие ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Ростовской области, выразившееся в неисполнении требований законодательства РФ о пожарной безопасности незаконными, обязав ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Ростовской области в течение 10 дней после вступления решения суда в законную силу устранить нарушения закона, оборудовав в соответствии с требованиями п.7.7 СП 4.13130.2013 выход на кровлю противопожарным люком 2-го типа.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд в течение одного месяца через Шахтинский городской суд, начиная с 17.12.2019 года.

С мотивированным решением стороны могут ознакомиться, начиная с 17.12.2019 года.

Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате.

Мотивированное решение изготовлено 17.12.2019 года.

Судья: А.И. Моисеенков