Решение № 2А-154/2024 2А-154/2024(2А-1905/2023;)~М-1075/2023 2А-1905/2023 М-1075/2023 от 12 февраля 2024 г. по делу № 2А-154/2024

УИД 91RS0018-01-2023-001352-07

Дело№ 2а-154/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 февраля 2024 года г. Саки

Сакский районный суд Республики Крым в составе судьи Петренко Т.В., при секретаре Паладий Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, заинтересованное лицо: государственный регистратор Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО1, о признании незаконным уведомления об отказе в государственной регистрации и прав, понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

В мае 2023 года ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила:

- признать отказ Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права (оформленный уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ) незаконным;

- восстановить нарушенное право административного истца, возложив на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

Иск мотивирован тем, что административному истцу на основании свидетельства о праве собственности на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, пгт. Новофедоровка, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, предпринимательство.

В декабре 2022 года ФИО2 обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на индивидуальный жилой дом, расположенный на принадлежащем ей земельном участке. ДД.ММ.ГГГГ в осуществлении государственного кадастрового учета ей было отказано, поскольку государственным регистратором выявлено:

- несоответствие документа, предоставленного в Госкомрегистр для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права;

- несоответствие заявленного к регистрации объекта недвижимости виду разрешенного использования земельного участка, на котором он создан;

- несоответствие заявленного к регистрации объекта параметрам, позволяющим осуществить государственную регистрацию права собственности в порядке, установленным частью 12 статьи 70 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Административный истец считает данный отказ не соответствующим действующему законодательству, что явилось основаниям для обращения с иском в суд.

В судебное заседание стороны не явились, извещены надлежащим образом, от представителя ответчика поступили письменные возражения, в которых содержится требование об отказе в удовлетворении иска.

В соответствии со статьёй 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счёл возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив материалы дела, доводы административного иска, суд приходит к следующему выводу.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих регламентировано главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

С целью реализации конституционного права статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает порядок подачи заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд принимает в том случае, если признает их соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права и законные интересы административного истца.

Таким образом, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов административного истца.

Судом установлено, что Административному истцу ФИО2 на основании свидетельства о праве собственности на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, предпринимательство.

Объект недвижимости, на который было подано заявление о регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ, общей площадью <данные изъяты> кв.м., год завершения строительства ДД.ММ.ГГГГ, количество этажей – 3, расположен на указанном земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

На основании указанного заявления, ДД.ММ.ГГГГ госрегистратором было принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета и регистрации прав в связи с:

- не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

- форма и (или) содержание документа, предоставленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации;

- назначение или разрешенное использование созданного (создаваемого) объекта недвижимости не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, на котором он создан (создается), за исключением случаев, если в соответствии с законом размещение такого объекта на данном земельном участке допускается независимо от вида его разрешенного использования.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ КУВД-№ ФИО2 отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в связи с:

- не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

- форма и (или) содержание документа, предоставленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации;

- несоответствие заявленного к регистрации объекта недвижимости параметрам, позволяющим осуществить государственную регистрацию права собственности в порядке, установленным ч. 12 ст. 70 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Полагая, что вышеуказанное решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру является незаконным ФИО2 обратилась в суд.

Обсуждая доводы административного истца о незаконности решения должностного лица регистрационного органа, суд приходит к следующему выводу.

Порядок и основания проведения государственной регистрации, а также требования к документам, представляемым на государственную регистрацию, установлены Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Основания государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав установлены статьей 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона № 218-ФЗ, документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Согласно Закону №38-ЗРК от 31.07.2014 «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» введена упрощенная процедура оформления права собственности граждан на возведенные ими на личных земельных участках объекты недвижимости.

В соответствии с пунктом 1-1 статьи 14 Закона Республики Крым от 31.07.2014 №38 «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (действовавшей на момент принятия решения о приостановлении), на территории Республики Крым предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции в отношении объектов индивидуального жилищного строительства, права на которые могут быть оформлены в порядке, установленном частью 12 статьи 70 Закона о регистрации являются: количество этажей – не более трех (включая мансардный этаж); площадь – не боле 300 квадратных метров; отсутствие жилых помещений (квартир), являющихся самостоятельными объектами недвижимости.

Руководствуясь ч.12 ст. 70 Федерального закона № 218-ФЗ до 1 марта 2031 года допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости. В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением сведений о его площади и местоположении на земельном участке, указываются в техническом плане на основании проектной документации (при ее наличии) или декларации, указанной в части 11 статьи 24 настоящего Федерального закона. При этом наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется.

Согласно ч. 13 ст. 70 Федерального закона № 218-ФЗ при проведении правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в случае, предусмотренном частью 12 настоящей статьи, государственным регистратором прав осуществляется проверка представленных документов на предмет наличия или отсутствия предусмотренных пунктами 1 - 10, 12, 14, 18, 22, 35, 37, 45 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, наличия правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок и соответствия:

1) ограничениям, установленным в зонах с особыми условиями использования территорий, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости и (или) сведения о которых содержатся в документе, устанавливающем или удостоверяющем право на земельный участок, в границах которого расположено соответствующее здание;

2) предельным параметрам соответствующих объектов недвижимости, установленным федеральным законом и правилами землепользования и застройки, за исключением соответствия минимальным отступам от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, сооружений.

В соответствии с п. 22 ст. 26 Федерального закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если назначение или разрешенное использование созданного (создаваемого) объекта недвижимости не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, на котором он создан (создается), за исключением случаев, если в соответствии с законом размещение такого объекта на данном земельном участке допускается независимо от вида его разрешенного использования.

Согласно ч. 14 ст. 70 Федерального закона № 218-ФЗ, положения, предусмотренные пунктами 61 и 62 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона, применяются также в случае, если создание объекта индивидуального жилищного строительства осуществлялось на основании разрешения на строительство.

На основании п.2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земельные участки используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу пп.2 п.1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно п.1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

На основании ч.1 ст. 16 ЖК РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Для выяснения юридически значимых обстоятельств по делу по ходатайству представителя истца ДД.ММ.ГГГГ назначена судебная строительно-техническая экспертиза.

Согласно заключению эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ, экспертом установлено, что объектом недвижимости, расположенным по адресу: <адрес> является здание, площадью <данные изъяты> кв.м, с количеством этажей – 3, назначение здания – жилое, год завершения строительства - ДД.ММ.ГГГГ

Здание построено с нарушениями градостроительных и санитарно-бытовых норм, которые являются устранимыми.

В результате сопоставления данных, содержащихся в техническом плане от ДД.ММ.ГГГГ и данных, полученных на момент осмотра, спорного объекта, установлены изменения в планировке и общей площади здания, которая на дату проведения осмотра составляет 604,1 кв.м.

Оценивая указанное заключение эксперта, суд принимает во внимание, что экспертиза проведена с осмотром объекта недвижимого имущества, проведена полно, объективно, достаточно ясно, квалификация и уровень знаний эксперта сомнений у суда не вызывает. Оснований сомневаться в объективности и беспристрастности эксперта не имеется, эксперт, проводивший экспертизу, имеет соответствующий квалификационный уровень, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что заключение эксперта является допустимым доказательством, при этом, стороны по делу выводы заключения эксперта не оспаривали.

Кроме того, согласно информации, размещенной в сети «Интернет», по адресу: <адрес>, расположен отель «<данные изъяты>».

Согласно графической части технического плана установлено, что здание, поданное на регистрацию, имеет признаки многоквартирного дома или номерного фонда.

Суд соглашается с доводами ответчика о том, что объект недвижимого имущества не является индивидуальным жилым домом.

Поскольку государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на жилой дом могут быть осуществлены в упрощенном порядке, предусмотренном ч.ч. 12, 13 ст. 70 Федерального закона №218-ФЗ только в случае соблюдения параметров объекта, суд приходит к выводу о том, что уведомление государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО1 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № №, является законным.

Поскольку суд отказал в удовлетворении исковых требований ФИО2 о признании незаконным отказа Госкомрегистра в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, то и оснований для удовлетворения исковых требований о восстановлении нарушенного права путем повторного рассмотрения заявления об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности также не имеется.

Исходя из указанного, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении исковых требований ФИО2 необходимо отказать полностью.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 295-298 КАС Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать ФИО2 в удовлетворении исковых требований.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Сакский районный суд Республики Крым в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено 15.02.2024 года.

Судья Т.В. Петренко