Постановление № 5-14/2018 от 19 сентября 2018 г. по делу № 5-14/2018

По делу № 5-14/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Чкаловск 20 сентября 2018 года

Судья Чкаловского районного суда Нижегородской области Звягенцев С.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, по адресу: <...>, в отношении юридического лица Пуреховского муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства, имеющего ОГРН <***> от 30.11.2002 года, ИНН <***>, КПП 523601001, место регистрации и место фактического нахождения: 606552, Нижегородская область, г.о.г. Чкаловск, <...>, привлекавшегося к административной ответственности в течение года,

УСТАНОВИЛ:

судье Чкаловского районного суда Нижегородской области на рассмотрение поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении юридического лица Пуреховского муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства для решения вопроса о привлечении его к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ в виде административного приостановления деятельности чердачных помещений многоквартирных жилых домов расположенных по адресам: Нижегородская область, городской округ город Чкаловск, <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>, а также отключение электроснабжения в местах общего пользования многоквартирных жилых домов по адресам: <...>, 7, 7а, 8; <...>, 8, 9, 10, 11, 13, 14, 16а, 17, 18, 21, 23, 24; <...>; <...>; <...>; <...>, указав, что главный государственный инспектор г.о.г. Чкаловск по пожарному надзору ФИО1, рассмотрев протокол об административном правонарушении № 81 от 14.09.2018 года и материалы в отношении Пуреховекого МУП ЖКХ (законный представитель - ФИО2), зарегистрированного по юридическому адресу: 606552, Нижегородская обл., Чкаловский р-н, Пурех с, Ленина ул., дом 37, установил, что «14» сентября 2018 года в 16:00 мин. на территории городского округа г. Чкаловск в зданиях и сооружениях обслуживаемых и эксплуатируемых Пуреховским МУП ЖКХ по адресу: Нижегородская область, городской округ город Чкаловск, <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>, 7, 7а, 8; <...>, 8, 9, 10, 11, 13, 14, 16а, 17, 18, 21, 23, 24; <...>; <...>; <...>; <...> дома 1,7,8, не выполнены в установленный срок пункты предписаний по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 07.06.2018 года № 57/1/38 (срок исполнения истек 01.09.2018 года), а именно п. 1 – светильники эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника, в домах по адресам: <...>, 7, 7а, 8; <...>, 8, 9, 10, 11, 13, 14, 16а, 17, 18, 21, 23, 24; <...>; <...> лома 1, 2; <...>; <...>. Правила пожарного режима в РФ п. 42в; п. 2 – допускается эксплуатировать электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции в домах <...>, 7, 7а, 8; <...>, 8, 9, 10, 11, 13, 14, 16а, 17, 18, 21, 23, 24; <...>; <...> лома 1, 2; <...>; <...>. Правила противопожарного режима в РФ п. 42а; п. 3 – не осуществлена проверка огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций чердачных помещений жилых домов по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>. Правила противопожарного режима в РФ п. 21; п. 4 – стропила и обрешетка чердачных помещений домов по адресу: <...>; <...>; <...>; <...> не обработаны огнезащитными составами не ниже II группы огнезащитной эффективности по ГОСТ 53292 или не выполнена их конструктивная огнезащита, не способствующая скрытому распространению горения. Федеральный закон от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч. 4 ст. 4, ч. 1 и 3 ст. 6, ст. 52; п. 5.4.5 СП 2.13130.2012; п. 1.8 СНиП 2.01.02-85*; СНиП 31-01-2003 п. 7.1.3;7.1.14; СНиП 21-01-97* Т. 4 – ранее действовали. Учитывая, что менее строгий вид административного наказания не может обеспечить цели административного наказания, а выявленные нарушения требований пожарной безопасности, установленные стандартами, нормами и правилами, создают непосредственную угрозу жизни или здоровью людей в случае возникновения пожара.

В судебном заседании главный государственный инспектор г.о.г. Чкаловск по пожарному надзору ФИО1 просит назначить Пуреховскому МУП ЖКХ наказание в виде приостановления деятельности чердачных помещений многоквартирных жилых домов обслуживаемых Пуреховским МУП ЖКХ по адресу: Нижегородская область, городской округ город Чкаловск, <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...> на срок 90 суток; а также отключения электроснабжения в местах общего пользования многоквартирных жилых домов по адресам: <...>, 7, 7а, 8; <...>, 8, 9, 10, 11, 13, 14, 16а, 17, 18, 21, 23, 24; <...>; <...>; <...>; <...> на срок 90 суток.

Законный представитель юридического лица Пуреховского МУП ЖКХ, директор Пуреховского МУП ЖКХ ФИО2 в судебном заседании не участвовал, обратившись к суду с заявлением переносе судебного заседания в связи с командировкой. Участие представителя юридического лица в судебном заседании не обеспечил.

В силу положений ст. 25.1 ч. 2 КоАП РФ суд рассматривает дело в отсутствие представителя юридического лица.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив их по отдельности и совокупности, считаю, что вина Пуреховского МУП ЖКХ в совершении инкриминируемого правонарушения доказана и подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ от14.09.2018 года № 81 (л.д. 2-3),

- протоколом о временном запрете деятельности от 14.09.2018 года № 82 (л.д. 4-5),

- заключением от 14.09.2018 года (л.д. 6-7),

- постановлением по делу об административном правонарушении от 04.10.2017 года, которым юридическое лицо Пуреховское МУП ЖКХ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей (л.д. 8-10),

- распоряжением отделения надзорной деятельности и профилактической работы по г.о.г. Чкаловск о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 29.05.2018 года № 57 в отношении Пуреховского МУП ЖКХ (л.д. 11-12),

- актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица Пуреховского МУП ЖКХ от 04.06.2018 года № 57 (л.д. 13-14),

- предписанием № 57/1/38 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности Пуреховскому МУП ЖКХ (л.д. 15-16),

- распоряжением отделения надзорной деятельности и профилактической работы по г.о.г. Чкаловск о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 05.09.2018 года № 82 в отношении Пуреховского МУП ЖКХ (л.д. 17-18),

- атом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица Пуреховского МУП ЖКХ от 14.09.2018 года № 82 (л.д. 19-20),

- выпиской и ЕГРЮЛ по состоянию на 14.09.2018 года, согласно которой юридическое лицо МУП Пуреховское МУП ЖКХ является действующим (л.д. 21).

Оценивая данные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд считает их достоверными в силу их непротиворечивости и согласованности между собой.

Из содержания указанных доказательств следует, что в отношении Пуреховского МУП ЖКХ была проведена проверка с 31.05.2018 года по 04.06.2018 года с целью контроля за выполнением Пуреховским МУП ЖКХ пунктов 1-6, 8, 9 предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 06.03.2018 года № 18/1/12. По результатам проверки было установлено, что не выполнены в установленный срок пункты предписаний по устранению нарушений требований пожарной безопасности, и вновь главным государственным инспектором г.о.г. Чкаловск по пожарному надзору было вынесено предписание № 57/1/38 от 07.06.2018 с указанием вида нарушения обязательных требований пожарной безопасности, с указанием конкретного места выявленного нарушения, а также с указанием срока устранения нарушения. В период с 10.09.2018 года по 14.09.2018 года на основании распоряжения № 82 от 05.09.2018 года была проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля за выполнение Пуреховским МУП ЖКХ п.п. 1-6 предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 07.06.2018 года № 57/1/38 (срок исполнения истек 01.09.2018 года). По результатам проверки было установлено, что не выполнены в установленный срок пункты предписаний по устранению нарушений требований пожарной безопасности. Выявленные вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности, установленные стандартами, нормами и правилами, создают непосредственную угрозу жизни или здоровью людей в случае возникновения пожара.

Кроме того, как уже было установлено в судебном заседании 04.10.2017 года в отношении юридического лица Пуреховского МУП ЖКХ мировым судьей судебного участка №1 Чкаловского судебного района Нижегородской области было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей (л.д. 8-10).

Согласно ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено, что невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ - совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

С учетом вышеизложенного прихожу к выводу, что действия юридического лица – Пуреховского МУП ЖКХ надлежит квалифицировать по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 28.05.2017 N 100-ФЗ) – повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 настоящей статьи.

Объективная сторона вменяемого административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания.

14.09.2018 года главным государственным инспектором г.о.г. Чкаловск по пожарному надзору ФИО1 в отношении юридического лица Пуреховского МУП ЖКХ составлен протокол об административном правонарушении в области пожарной безопасности, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 2-3).

Вина юридического лица, в отношении которого возбуждено и ведется дело об административном правонарушении, подтверждена материалами дела и объяснениями его законного представителя ФИО2, который вину в совершении инкриминируемого административного правонарушения признал.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, судом не установлено.

Суд, обсуждая вопрос об административном наказании, отмечает следующее:

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 указанной статьи).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, рассматривающему дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, суд относит признание представителем юридического лица ФИО2 вины в совершении административного правонарушения.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств в судебном заседании не установлено.

При избрании вида и размера административного наказания суд принимает во внимание требования ст. 4.1 КоАП РФ.

Учитывая все обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, считаю, что административное наказание должно быть назначено в виде административного приостановления деятельности путем временного прекращения эксплуатации чердачных помещений многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам: Нижегородская область, городской округ город Чкаловск, <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...> сроком 90 суток, а также отключение электроснабжения в местах общего пользования многоквартирных жилых домов по адресам: <...>, 7, 7а, 8; <...>, 8, 9, 10, 11, 13, 14, 16а, 17, 18, 21, 23, 24; <...>; <...>; <...>; <...> сроком 90 суток.

В пункте 23.3. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" имеются разъяснения, согласно которых, определяя срок административного приостановления деятельности, необходимо иметь в виду, что он не может превышать девяноста суток, включая срок временного запрета деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась (часть 2 статьи 3.12, часть 5 статьи 29.6 КоАП РФ). В случае применения названной меры судье следует отразить это обстоятельство в постановлении по делу, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности (часть 3 статьи 27.16 КоАП РФ). Время начала и окончания срока административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица не должно определяться в постановлении, так как это не предусмотрено КоАП РФ.

Руководствуясь ст.19.5 ч.14, 29.7-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Пуреховское муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства городского округа город Чкаловск Нижегородской области признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности путем временного прекращения эксплуатации чердачных помещений многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам: Нижегородская область, городской округ город Чкаловск, <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...> сроком на 90 (девяносто) суток, а также отключения электроснабжения в местах общего пользования многоквартирных жилых домов по адресам: <...>, 7, 7а, 8; <...>, 8, 9, 10, 11, 13, 14, 16а, 17, 18, 21, 23, 24; <...>; <...>; <...>; <...> сроком на 90 (девяносто) суток.

Срок административного приостановления деятельности путем временного прекращения эксплуатации чердачных помещений многоквартирных жилых домов расположенных по адресам: Нижегородская область, городской округ город Чкаловск, <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; а также отключением электроснабжения в местах общего пользования многоквартирных жилых домов по адресам: <...>, 7, 7а, 8; <...>, 8, 9, 10, 11, 13, 14, 16а, 17, 18, 21, 23, 24; <...>; <...>; <...>; <...> исчислять с момента фактического приостановления деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление подлежит немедленному исполнению.

Зачесть в срок административного приостановления деятельности время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности № 82 от 14.09.2018 года.

Разъяснить Пуреховскому муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства, что в соответствии с ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ, судья на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица или юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления через Чкаловский районный суд Нижегородской области.

Судья С.Н. Звягенцев