Решение № 2А-816/2017 2А-816/2017~М-685/2017 М-685/2017 от 31 мая 2017 г. по делу № 2А-816/2017

Дело № 2а-816/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Кинешемский городской суд Ивановской области

в составе председательствующего судьи Беликовой Е.Л.

при секретаре Калининой Д.Л.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – Лебедевой А.А., представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кинешме Ивановской области

«01» июня 2017 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа Кинешма об оспаривании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления на праве собственности земельного участка,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского округа Кинешма об оспаривании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления на праве собственности земельного участка, просит признать отказ в предварительном согласовании предоставления на праве собственности земельного участка по <адрес> с кадастровым номером № незаконным; в целях устранения допущенных нарушений его прав обязать Администрацию городского округа Кинешма принять решение о предварительном согласовании предоставления на праве собственности земельного участка по <адрес> с кадастровым номером №.

Административные исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 по договору купли-продажи жилого дома купил жилой дом общей площадью <данные изъяты> кв.м., находящийся по адресу: <адрес>. Указанный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., находящемся в государственной собственности, относится к категории земель – земли населенных пунктов и предоставлен для размещения жилого дома. Поскольку приобретенный жилой дом был ветхим, с целью дальнейшей реконструкции ФИО1 демонтировал все ветхие конструкции жилого дома. Поскольку для оформления разрешения на реконструкцию необходимо предоставление правоустанавливающих документов на земельный участок, ФИО1, как собственник жилого дома, ДД.ММ.ГГГГ. обратился в Администрацию городского округа Кинешма с заявлением о предварительном согласовании предоставления на праве собственности земельного участка по <адрес>. На данное заявление ФИО1 направлен ответ № от ДД.ММ.ГГГГ., в котором указано, что «при выезде на место установлено, что земельный участок свободен от строений и сооружений. На основании вышеизложенного, администрация городского округа Кинешма отказывает Вам в предварительном согласовании предоставления на праве собственности земельного участка по <адрес>».

Полагает, что ему отказано в предварительном согласовании предоставления на праве собственности земельного участка только на том основании, что при выезде специалистов администрации установлено отсутствие на земельном участке строений и сооружений. При этом, перед принятием решения об отказе представители административного ответчика не выясняли, почему приобретенный им жилой дом отсутствует, для чего ему необходимо приобретение права собственности на земельный участок.

Полагает отказ администрации городского округа Кинешма в предварительном согласовании предоставления на праве собственности земельного участка незаконным по следующим основаниям. Обратившись к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления на праве собственности земельного участка, истец действовал как титульный собственник жилого дома. На момент обращения согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним ФИО1 являлся собственником жилого дома по адресу: <адрес> (данный документ предоставлялся при обращении к ответчику с заявлением). Право собственности на объект недвижимости возникает из договоров и государственной регистрации права собственности. Отказ в предоставлении земельного участка может осуществляться только по основаниям, предусмотренным федеральным законодательством. Основания отказа в предоставлении земельного участка предусмотрены ст.ст. 39.15,39.16 Земельного кодекса РФ, и таких оснований как отсутствие на земельном участке строения или сооружения указанными статьями не предусмотрено. С 1 марта 2015г. утратили свою силу положения ст.ст. 36 и 39 Земельного кодекса РФ, которые предусматривали предоставление земельного участка в собственность только при наличии объекта на земельном участке. Аналогичных статьям 36 и 39 Земельного кодекса РФ положений в Земельном кодексе РФ в настоящее время не содержится.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен правильно и своевременно, направил представителя Лебедеву А.А.

Представитель административного истца по доверенности и ордеру адвокат Лебедева А.А. административные исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске, дополнительно пояснила, что летом 2016 года О.Г.В. – мама истца, нашла объявление в интернете о том, что продается жилой дом, цена не была указана. Она позвонила и вместе с собственниками дома проехала на земельный участок. Это был ветхий дом, покосившийся, была изломана крыша. Согласовав с ФИО1, они решили купить дом не более чем за <данные изъяты> рублей, для того, чтобы его реконструировать. Собственники дома согласились, указав, что других покупателей у них нет. Дом собственникам достался по наследству от своего отца, но не было возможности его поддерживать, поэтому они согласились. В октябре 2016 года собственники дома выдали доверенность на имя О.Г.В. для продажи дома. ДД.ММ.ГГГГ была оформлена сделка, нужно было время для оформления наследственных документов. ФИО1 решил не производить работы по реконструкции, а решил разобрать дом. Он обратился к З., своему знакомому, чтобы он помог разобрать ему ветхие конструкции дома. Они приехали на земельный участок и разобрали этот дом. ФИО1 пообещал З., что отдаст ему бревна, шифер с крыши положили на колодец. Стали ждать наступления весны, чтобы начать возведение дома. Они понимали, что нужно оформлять дом, оставили фундамент, чтобы администрация впоследствии его посмотрела. Истец ДД.ММ.ГГГГ. обратился в Администрацию городского округа Кинешма с заявлением о предварительном согласовании предоставления на праве собственности земельного участка по <адрес>, но в марте он получил из администрации отказ. Выяснилось, что они выезжали на участок и не увидели фундамента, так как была зима. Таких оснований как отсутствие дома на земельном участке, когда лицо является собственником, не существует. Полагает отказ администрации незаконным.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа Кинешма ФИО2 административные исковые требования не признал по основаниям и доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление. Дополнительно пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе рассмотрения дела администрацией городского округа Кинешма произведен повторный осмотр земельного участка, согласно акта обследования земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГг. при выезде на место установлено, что на земельном участке отсутствует жилой дом, на участке расположены бревна. Полагает, что основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка является несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка (п.14 ст.39.16 ЗК РФ). Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, с учётом мнения представителей административного истца, административного ответчика, в соответствии с требованиями ст.ст. 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть административное дело при данной явке лиц.

Заслушав пояснения представителя административного истца ФИО1 - Лебедевой А.А., представителя административного ответчика ФИО2, свидетелей З.А.В., К.А.В. изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

ФИО1 является собственником жилого дома по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ Право собственности зарегистрировано в установленном порядке и подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8).

ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 обратился в Администрацию городского округа Кинешма с заявлением о предварительном согласовании предоставления на праве собственности земельного участка по адресу: <адрес> (л.д.12).

ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления на праве собственности указанного земельного участка со ссылкой на п.1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, согласно которого приобретение земельных участков в собственность или аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельный участках, поскольку при выезде на место установлено, что земельный участок с кадастровым номером № по <адрес> свободен от строений и сооружений (л.д.13).

Из акта обследования земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что специалистом Комитета имущественных и земельных отношений администрации городского округа Кинешма проведено обследование земельного участка с кадастровым номером № с разрешенным использованием «размещение жилого дома», расположенного по адресу <адрес>, при выезде на место установлено, что земельный участок свободен от строений и сооружений.

Указанное обследование проводилось в зимний период, из приложения к акту обследования – фотографий земельного участка видно, что земельный участок покрыт снегом.

Из акта обследования земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что специалистом Комитета имущественных и земельных отношений администрации городского округа Кинешма проведено обследование земельного участка с кадастровым номером № с разрешенным использованием «размещение жилого дома», расположенного по адресу <адрес>, при выезде на место установлено, что на земельном участке отсутствует жилой дом, на участке расположены бревна, что также зафиксировано на фотографиях, приложенных к акту. Аналогичные фотографии представлены истцом (цветные).

Как следует из пояснений представителя административного истца и пояснений свидетелей З.А.В., К.А.В. указанный жилой дом, приобретенный ФИО1, осенью 2016 года был разобран собственником в связи с ветхостью, на земельном участке находятся остатки фундамента указанного дома (бревна, деревянные столбики), зафиксированные на представленных фотографиях. Из технического паспорта на индивидуальный жилой дом <адрес> следует, что основное строение (литера А) имеет фундамент – деревянные столбы, наружные стены бревенчатые, по состоянию на 1989г. указано, что столбы сгнили, на наружных стенах указано наличие гнили, продуваемость. Указанные обстоятельства не оспариваются представителем административного ответчика.

В соответствии с ч.1, п.6 ч.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ (ЗК РФ) продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (п.6).

В соответствии с ч.1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ (ЗК РФ) если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен ст.39.14 Земельного кодекса РФ.

Так, в соответствии с ч.1 ст.39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Предварительное согласование предоставления земельного участка регулируется положениями ст.39.15 ЗК РФ.

В соответствии с ч.7 ст.39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с ч.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов изложены в ст.39.16 ЗК РФ.

В соответствии с ч.16 ст.39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.17 ст.39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Из содержания заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления на праве собственности земельного участка следует, что к нему приложена схема расположения земельного участка.

Из ответа Администрации городского округа Кинешма № от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что рассмотрев заявление о предварительном согласовании предоставления на праве собственности земельного участка Администрация городского округа Кинешма сообщает следующее. На основании выписки из ЕГРП заявителю принадлежит на праве собственности жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу <адрес>, права зарегистрированы в ЕГРП ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п.1 ст.39.20 ЗК РФ приобретение земельных участков в собственность или аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. При выезде на место установлено, что земельный участок свободен от строений и сооружений. На основании изложенного Администрация городского округа Кинешма отказывает в предварительном согласовании предоставления на праве собственности земельного участка по <адрес> (л.д.13).

Таким образом, в нарушение требований ч.17 ст.39.15 ЗК РФ, ч.8 ст.39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка не содержит указания на основания отказа, предусмотренные ч.8 ст.39.15 ЗК РФ, как не содержит указания на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка. Ссылка на п.1 ст.39.20 ЗК РФ, устанавливающий возможность в установленных законом случаях приобретения прав на земельные участки, не является основанием для отказа в предварительном согласовании, подлежащих указанию в соответствии с ч.8 ст.39.15 ЗК РФ.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2 конкретизировал причину отказа в предварительном согласовании, сославшись на несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка (п.14 ст.39.16 ЗК РФ). Однако, в оспариваемом решении такое основание не отражено. Кроме того, из заявления ФИО1 не следует, что целью использования земельного участка, в отношении которого он просит предварительное согласование предоставления на праве собственности, является какая-либо иная цель, чем разрешенное использование земельного участка для размещения жилого дома.

Административным истцом соблюдены установленные сроки оспаривания отказа Администрации городского округа Кинешма в предварительном согласовании предоставления на праве собственности земельного участка.

Суд приходит к выводу, что оспариваемым отказом административного ответчика нарушаются права и законные интересы ФИО1, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований. Следует признать незаконным, не соответствующим положениям ч.17 ст.39.15, ч.8 ст.39.15 Земельного Кодекса Российской Федерации, и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца ФИО1 решение Администрации городского округа Кинешма, изложенное в виде письма от ДД.ММ.ГГГГ. № об отказе в предварительном согласовании предоставления на праве собственности земельного участка по адресу <адрес> кадастровым номером №

В целях устранения допущенного нарушения прав и законных интересов ФИО1 административному ответчику Администрации городского округа Кинешма необходимо рассмотреть вновь заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 218-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным, не соответствующим положениям ч.17 ст.39.15, ч.8 ст.39.15 Земельного Кодекса Российской Федерации, и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца ФИО1 решение Администрации городского округа Кинешма, изложенное в виде письма от ДД.ММ.ГГГГ. № об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления на праве собственности земельного участка по адресу <адрес> кадастровым номером №

Администрации городского округа Кинешма рассмотреть вновь заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. - в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е. Л. Беликова

Мотивированное решение составлено 06.06.2017г.