Решение № 2-2588/2017 2-2588/2017~М-2167/2017 М-2167/2017 от 16 августа 2017 г. по делу № 2-2588/2017

№ 2-2588/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17.08.2017 г. г. Воронеж

Советский районный суд города Воронежа в составе: председательствующего судьи Демченковой С.В., при секретаре Новосельцевой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту социальной защиты Воронежской области о понуждении предоставить путёвку на санаторно-курортное лечение, взыскании денежной компенсации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к КУВО «Управление социальной защиты населения Советского района г.Воронежа» и Департаменту социальной защиты Воронежской области об обязании предоставления путёвки на санаторно-курортное лечение и выплаты денежной компенсации, указав, что 07.05.2015 года он (истец) обратился с заявлением о предоставлении путёвки на санаторно-курортное лечение, приложив все необходимые документы, однако по сегодняшний день ему не выдали ни путёвку, ни денежную компенсацию за непредоставление путёвки на санаторно-курортное лечение.

На основании его (истца) заявления от 07.05.2015 г. и медицинской справки формы № 070/у, он (истец) с сопровождающим его лицом включен в реестр граждан, ожидающих путевку на санаторно-курортное лечение по профилю заболевания <данные изъяты> от общего заболевания. С момента постановки на учет прошло 2 года и никаких мер не было принято для направлении его на лечение. Все его попытки получить путевку были безрезультатными. Считает, что непредоставление ему путевки на санаторно-курортное лечение ответчиками незаконно. 03.05.2017 года ему пришло сообщение от Департамента социальной защиты Воронежской области, что по состоянию на 03.05.2017 г. его (истца) номер в реестре - 27.

Из анализа действующего законодательства, регулирующего правоотношения сторон, не следует, что право инвалида на получение санаторно-курортного лечения в качестве средства реабилитации ставится в зависимость от наличия или отсутствия в данном регионе иных лиц, нуждающихся в таком лечении. В законодательстве Российской Федерации также нет положения о реализации гражданином такого права в порядке очередности. По нормам материального права санаторно-курортное лечение, как средство реабилитации инвалида при наличии медицинских показаний, должно предоставляться ежегодно и без каких-либо условий.

В соответствии с ФЗ « О социальной защите инвалидов» и ФЗ « О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ (далее - ФЗ) право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют инвалиды всех трех групп.

В соответствии с п.1 статьи 6.2 ФЗ в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 настоящего Федерального закона, набора социальных услуг включаются следующие социальные услуги: предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно - курортные организации, определены в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

В связи с непредставлением ему (истцу) права на получение необходимого санаторно- курортного лечения он лишен гарантированной ему государством возможности более полной компенсации ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма. В итоге получается, что те инвалиды, которые не отказались от социального пакета и набора социальных услуг и не монетизировали, в надежде получить путёвку на санаторно-курортное лечение, по вине Воронежского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации не получают льготы ни в натуральном, ни в денежном виде.

На основании изложенного, просил обязать Департамент социальной защиты Воронежской области и КУВО Управление социальной защиты населения Воронежской области Советского района г.Воронежа предоставить путёвку на санаторно-курортное лечение за 2017 год; выплатить денежную компенсацию за предыдущие два года, а именно за 2015 и 2016 г.г. из-за непредоставления путёвки на санаторно-курортное лечение.

Впоследствии по заявлению истца из числа ответчиков было исключено КУВО «Управление социальной защиты населения Советского района г.Воронежа».

КУВО «Управление социальной защиты населения Советского района г.Воронежа» привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В ходе судебного разбирательства по делу истец уточнил заявленные исковые требования, указав, что Приказом Минтруда России от 31.12.2014 года № 1211н стоимость одного дня пребывания в санаторном учреждении составляет 1028,9 руб. – для лиц из числа федеральных льготников и сопровождающих лиц, продолжительность лечения – 18 дней. Исходя из медицинских показателей истца лечение в санаторном учреждении составляет 18 дней. За 2015 г. и 2016 г. путевка не была предоставлена, в связи с чем истец просил компенсировать сумму за непредоставление санаторно-курортного лечения: за 2015 г. - 1028,9 х18 дн. =18 520,2 руб., за 2016 г. - 1028,9 х 18 дн. = 18 520,2 руб. Просил взыскать с Департамента социальной защиты Воронежской области компенсацию в общей сумме 37 040,4 руб., а также обязать Департамент социальной защиты Воронежской области предоставить путёвку ему и его сопровождающему лицу за 2017 год.

В судебном заседании истец ФИО1, адвокат по ордеру ФИО2, представляющая интересы истца, уточненные исковые требования поддержали, просили их удовлетворить.

Департамент социальной защиты Воронежской области своего представителя в судебное заседание не направил, извещен о дне слушания дела надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, в своих письменных возражениях исковые требования не признал, просил отказать в иске в полном объеме.

Представитель третьего лица КУВО «Управление социальной защиты населения Советского района г.Воронежа» по доверенности ФИО3 считал заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

В соответствии со ст. 6.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют указанные в ней категории граждан, в том числе инвалиды.

В силу положений ч.1 ст. 6.2 указанного выше закона в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 настоящего Федерального закона, набора социальных услуг включается, в том числе, такая социальные услуга, как предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (п.п. 1.1 ч.1).

В соответствии с Соглашением между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и правительством Воронежской области о передаче правительству Воронежской области части федеральных полномочий по предоставлению мер социальной защиты инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в части предоставления при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 30.12.2009 № 2102-р, с 01.01.2010 г. федеральные полномочия переданы Правительству Воронежской области.

Уполномоченным органом, осуществляющим данные федеральные полномочия, является Департамент социальной защиты Воронежской области.

Предъявление своего иска к Департаменту социальной защиты Воронежской области ФИО1 мотивировал тем, что с момента его включения в реестр граждан, ожидающих путевку на санаторно-курортное лечение по профилю заболевания <данные изъяты>, прошло два года. Непредоставление ему путевки на санаторно-курортное лечение ответчиком является незаконным. Из законодательства не следует, что право инвалида на получение санаторно-курортного лечения в качестве средства реабилитации ставится в зависимость от наличия или отсутствия в данном регионе иных лиц, нуждающихся в таком лечении. В законодательстве нет положения о реализации гражданином такого права в порядке очередности. Санаторно-курортное лечение, как средство реабилитации инвалида при наличии медицинских показаний, должно предоставляться ежегодно и без каких-либо условий.

Материалами дела подтверждается, что истец является <данные изъяты> с 1979 года, <данные изъяты> установлена бессрочно, причина <данные изъяты> – общее заболевание (л.д. 12, 13).

Между тем, путевка на санаторно-курортное лечение истцу и сопровождающему его лицу предоставлена не была, что послужило основанием для обращения истца к ответчику по данному факту.

Из материалов дела следует, что истец обращался в Департамент социальной защиты Воронежской области с заявлениями, в которых просил выделить ему путевку на санаторно-курортное лечение (л.д. 14, 17).

В письме Департамента социальной защиты Воронежской области от 03.05.2017 года истцу сообщено, что на основании заявления от 07.05.2015 года и медицинской справки формы №070/у ФИО1 с сопровождением включены в реестр граждан, ожидающих путевку на санаторно-курортное лечение по профилю заболевания <данные изъяты>. По состоянию на 26.04.2017 г. номер ФИО1 в реестре – 27. Заявитель уведомлен, что о возможности обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение он будет проинформирован в установленном законодательством порядке (л.д. 15-16).

С исковыми требованиями ФИО1 ответчик Департамент социальной защиты Воронежской области не согласился, представил суду письменные возражения на иск, в которых указал, что обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки на санаторно- курортное лечение, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортное лечении по состоянию на соответствующий календарный год, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений, что при условии соблюдения указанной последовательности - согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями ст. 17 Конституции Российской федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от № 686-0). Право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение имеют в равной степени все указанные в ст. 6 1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ категории граждан, внеочередное или первоочередное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение кого-либо из них категорий граждан данный закон не предусматривает. Положение ч. 2 ст. 63 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ о том, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, само по себе не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления им путевок на санаторно-курортное лечение как в рамках указанного периода, так и за его пределами. Следовательно, если гражданин в установленном порядке обратится с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на ее предоставление. ФИО1 на основании заявления от 2015 года и медицинской справки включен в реестр граждан, ожидающих путевки. Таким образом, требования истца о выплате компенсации не основаны на нормах права.

Суд соглашается с доводами ответчика по следующим основаниям.

В соответствии с Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 09.08.2010 г. № 612н финансирование переданных полномочий по оказанию отдельным категориям граждан государственной социальной помощи в части предоставления при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатный проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно осуществляется за счет субвенций, выделенных на эти цели из федерального бюджета.

Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются за счет и в рамках выделенных бюджетных средств в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение осуществляется в соответствии с «Порядком предоставления отдельным категориям граждан путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно», утвержденным постановлением правительства Воронежской области от 11.02.2010 №71.

В силу п. 1.3. указанного выше Порядка право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда к месту лечения и обратно имеют, в том числе, инвалиды.

Согласно п. 1.7. вышеназванного Порядка санаторно-курортная путевка предоставляется гражданам, указанным в пункте 1.3 настоящего Порядка, а также сопровождающим лицам при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний не чаще одного раза в течение календарного года.

Граждане, имеющие право на предоставление санаторно-курортной путевки, включаются в электронный реестр граждан, ожидающих путевку на санаторно-курортное лечение (п.1.8. Порядка).

Реестр граждан формируется департаментом социальной защиты Воронежской области в хронологическом порядке, исходя из даты подачи заявления на предоставление санаторно-курортной путевки (п. 1.9. Порядка).

Пунктом 3.1. «Порядка предоставления отдельным категориям граждан путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно» предусмотрено, что путевка на санаторно-курортное лечение выдается федеральному льготнику по заявлению согласно приложению N 6 КУ ВО "УСЗН" района на основании решения Департамента в порядке очередности в реестре граждан с учетом рекомендуемого справкой по форме N 070/у профиля заболевания, срок действия которой не истек (на момент выдачи путевки).

Материалы дела свидетельствуют, что истец ФИО1 включен с 07.05.2015 года в электронный реестр граждан, ожидающих путевку на санаторно-курортное лечение. По состоянию на 17.08.2017 года ФИО1 находится в очереди по профилю заболевания под номером 26 (л.д. 28).

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена процедура оказания социальной услуги - предоставления путевок на санаторно-курортное лечение, в рамках которой указанные путевки должны предоставляться гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации заявлений граждан о предоставлении путевки.

Внеочередное или первоочередное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение кого-либо из предусмотренных в п. 6.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» категорий граждан данный закон не предусматривает.

Учитывая, что истец не был обеспечен путевкой на санаторно-курортное лечение в течение соответствующего календарного года, данная социальная услуга не считается предоставленной ему, в связи с чем истец сохраняет за собой право на ее предоставление.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае ответчиком не было допущено нарушение принадлежащего истцу в соответствии с законом права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение, оснований для понуждения ответчика предоставить истцу путёвку на санаторно-курортное лечение, а также для взыскания с ответчика денежной компенсации не имеется, в связи с чем исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту социальной защиты Воронежской области о понуждении предоставить путёвку на санаторно-курортное лечение, взыскании денежной компенсации – отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Демченкова С.В.

Решение в окончательной форме изготовлено 24.08.2017г.