Решение № 2-479/2017 2-479/2017~М-4586/2016 М-4586/2016 от 2 марта 2017 г. по делу № 2-479/2017

копия

Дело № 2-479/2017

Мотивированное
решение изготовлено 03 марта 2017 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2017 года Первоуральский городской суд Свердловской области

в составе: председательствующего Кутенина А.С.,

при секретаре Алешковой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-479/2017 по иску прокурора города Первоуральск, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск об обязании организовать выполнение работ по установке объектов стационарного электрического освещения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г.Первоуральск обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к УЖКХиС ГО Первоуральск, в обосновании которого указал, что прокуратурой г.Первоуральск была проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено следующее, что по <адрес> отсутствует стационарное электрическое освещение. Учитывая, что нарушения допущены в границах городского округа Первоуральск, решение вопроса о выполнении работ по их устранению, согласно системному толкованию действующего законодательства и Устава городского округа Первоуральск, относится к полномочиям отраслевого органа местного самоуправления – ответчика. Полагает, что бездействие ответчика создает реальную угрозу жизни и здоровья участников дорожного движения, участниками которого могут явиться пешеходы, затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора г.Первоуральск Чалова О.А. настаивала на удовлетворении исковых требований по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика УЖКХиС ГО Первоуральск ФИО1, действующая на основании доверенности (л.д. 32), в судебном заседании указывала на необходимость отказа в удовлетворении исковых требований в связи с имеющимися ограничениями бюджетных ассигнований, что затрудняет проведение указанных истцом работ.

Представитель третьего лица ОГИБДД ОМВД России по ГО Первоуральск Свердловской области в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие (л.д. 30).

Суд, заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 21, ч. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами власти, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокуратура является самостоятельным государственным органом, основным предназначением которого является надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов на территории Российской Федерации.

Поскольку бездействие ответчика и отсутствие надлежащего освещения на территории городского округа затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, создавая реальную угрозу жизни и здоровья участников дорожного движения, то прокурор обоснованно в соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с данным иском, при этом им был избран надлежащий способ защиты прав.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения представляет собой состояние процесса дорожного движения, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения рассматривается как деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагаются на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог, исходя из требований п. 2 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения».

Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлен порядок планирования, финансирования и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п. 6 ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу п. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Исходя из положений п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальное образование осуществляет полномочия в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности.

В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения, в частности, относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Данные полномочия органов местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

На основании вышеприведенных норм материального права к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой г.Первоуральск в связи с поступившей информацией проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В ходе проверки установлено, что на участках <адрес> отсутствуют объекты стационарного электрического освещения.

Подобное состояние улично-дорожной сети отрицательно влияет на безопасность дорожного движения и создает опасность причинения вреда жизни и здоровья неопределенного круга граждан, населения города Первоуральск, повреждения их имущества.

В соответствии с п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Аналогичные положения содержатся в ч. 1 ст. 6 Устава городского округа Первоуральск, утвержденного решением Первоуральского городского Совета от 23.06.2005 № 94.

В соответствии с п. 1 ст. 38 Устава городского округа Первоуральск, п. 1 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск, утвержденного решением Первоуральской городской Думы от 25.12.2014 № 242, Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск является отраслевым органом местного самоуправления, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа. К компетенции Управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск относится реализация муниципальной политики, в том числе и в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (подп. 2 п. 4 ст. 38 Устава городского округа Первоуральск).

Согласно п.п. 6, 15, 16 Положения об УЖКХиС ГО Первоуральск, утвержденного решением Первоуральской городской Думы от 25.12.2014 № 242, Управление является главным распорядителем средств бюджета городского округа Первоуральск, направляемых на финансирование жилищно-коммунального, дорожного хозяйства, объектов внешнего благоустройства в границах ГО Первоуральск; участвует в формировании и проведении единой политики в области жилищно-коммунального и дорожного хозяйства; обеспечивает устойчивое и эффективное функционирование жилищно-коммунального и дорожного комплекса городского округа Первоуральск через оптимальное сочетание договорных и административных методов управления.

В соответствии со ст.ст. 30, 31 Устава ГО Первоуральск Администрация округа является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения. К полномочиям Администрации ГО Первоуральск относится создание условий для организации в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного, обязанность по осуществлению требуемых прокурором действий должна быть возложена на отраслевой орган местного самоуправления – Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск.

Обязанность УЖКХиС ГО Первоуральск в отношении устранения указанных прокурором нарушений не исполнена, доказательств обратного ответчиком не представлено, в связи с чем требования подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает, что определенный истцом срок для организации ответчиком работы по установке объектов стационарного электрического освещения до ДД.ММ.ГГГГ является разумным и достаточным.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора города Первоуральск, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск об обязании организовать выполнение работ по установке объектов стационарного электрического освещения – удовлетворить.

Обязать Управлению жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать выполнение работ по установке объектов стационарного электрического освещения и его обеспечению на участках <адрес>

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Первоуральский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись А.С. Кутенин

Копия верна. Судья: А.С. Кутенин

Секретарь: К.А. Алешкова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>