Решение № 2-2970/2019 2-2970/2019~М-3024/2019 М-3024/2019 от 22 декабря 2019 г. по делу № 2-2970/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 декабря 2019 года город Тула

Центральный районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего Рыбиной Н.Н.,

при секретаре Мишкиной Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело № 2-2970/19 по исковому заявлению ФИО1 ФИО5 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Тульской области о признании приказа об увольнении в части расчета выслуги лет в льготном исчислении незаконным, обязании произвести перерасчет выслуги лет,

установил:

ФИО1 ФИО6. обратилась в суд с иском к УФСИН России по Тульской области о признании приказа об увольнении в части расчета выслуги лет в льготном исчислении незаконным, обязании произвести перерасчет выслуги лет.

В обоснование заявленных требований указала, что с ДД.ММ.ГГГГ года она (ФИО1 ФИО7.) проходила на службу в УФСИН России по Тульской области.

ДД.ММ.ГГГГ года УФСИН России по Тульской области ФИО1 ФИО8. была выдана справка, согласно которой по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года выслуга лет истца в льготном исчислении составляла 24 года 04 месяца 16 дней, с учётом учёбы в Современном Гуманитарном институте г. Москвы по заочной форме обучения.

истцом подан рапорт об увольнении со службы.

Так же ФИО1 ФИО9 подан рапорт о зачёте в стаж службы (выслугу лет) для назначении пенсии за выслугу лет периода обучения в Современном Гуманитарном институте г. Москвы по заочной форме в льготном исчислении с ДД.ММ.ГГГГ года, из расчёта два месяца обучения за один месяц службы, в чем письмом от ДД.ММ.ГГГГ начальника УФСИН России по Тульской области истцу отказано.

ДД.ММ.ГГГГ с истцом расторгнут контракт, и ФИО1 ФИО10 уволена со службы в уголовно-исполнительной системе.

В исковом заявлении истец указывает, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года выслуга лет составляет в календарном исчислении 21 год 01 месяц 10 дней, в льготном исчислении 28 лет 01 месяц 22 дня.

Однако с данным исчислением не согласна и полагает, что её выслуга лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года должна составлять в льготном исчислении 30 лет 17 дней, куда должны быть включены: учеба по заочной форме обучения с ДД.ММ.ГГГГ - 0,5; служба в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ - 1; служба в уголовно-исполнительной системе с ДД.ММ.ГГГГ - 1, с ДД.ММ.ГГГГ - 1,5, в связи с чем, просит:

- признать незаконным приказ об увольнении от ДД.ММ.ГГГГ в части расчета выслуги лет в льготном исчислении;

- обязать произвести перерасчет выслуги лет и включить в выслугу лет в льготном исчислении период учебы с ДД.ММ.ГГГГ, из расчета два месяца обучения за один месяц службы.

Истец ФИО1 ФИО11. в судебное заседание не явилась, о месте и времени его проведения извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ответчика УФСИН России по Тульской области в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, приказом №с УФСИН России по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ФИО12. принята на службу в УФСИН России по Тульской области с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается послужным списком ФИО1 (ФИО2) ФИО13

Согласно справке, выданной УФСИН России по Тульской области ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 ФИО14. имеет право на пенсию за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ, при этом, выслуга лет, исчисленная в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 №941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсии, компенсации и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в РФ», по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении составляет 19 лет 02 месяца 28 дней (учеба с ДД.ММ.ГГГГ – 0,5, служба в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ, служба в уголовно-исполнительной системе с ДД.ММ.ГГГГ-1), в льготном исчислении – 24 года 04 месяца 16 дней (учеба с ДД.ММ.ГГГГ – 0,5, служба в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ, служба в уголовно-исполнительной системе с ДД.ММ.ГГГГ – 1, с ДД.ММ.ГГГГ- 1,5). Согласно трудовой книжке общий трудовой стаж на ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении составляет 22 года 02 месяца 29 дней.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ФИО15. обратилась с рапортом на имя врио начальника УФСИН России по Тульской области о зачете в стаж работы для назначения пенсии за выслугу лет периода обучения истца в Современном Гуманитарном Институте (с ДД.ММ.ГГГГ) по форме заочного обучения в льготном исчислении, из расчета два месяца обучения за один месяц службы.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ФИО16 был получен ответ, что в соответствии с положениями ФЗ от 19.07.2018 «О службе в уголовно-исполнительной системе РФ и о внесении изменений в Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», период обучения по заочной форме в выслугу лет для назначения пенсии в настоящее время засчитан быть не может.

ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 ФИО17. расторгнут контракт, и она уволена со службы в уголовно-исполнительной системе. Выслуга лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении составила 21 год 01 месяц 10 дней, в льготном – 28 лет 01 месяц 22 дня, для выплаты единовременного пособия 21 год 01 месяц 10 дней, что подтверждается выпиской из приказа УФСИН России по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №№

Согласно ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" стаж службы (выслуга лет) в уголовно-исполнительной системе исчисляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) (далее - надбавка за выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в уголовно-исполнительной системе, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия.

На основании п. 10 ч. 2 ст. 38 данного Федерального закона в стаж службы (выслугу лет) в уголовно-исполнительной системе включается время (не более пяти лет) обучения сотрудника до поступления на службу в уголовно-исполнительной системе по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры - стажировки) по очной форме при условии завершения освоения указанных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы.

Таким образом, Федеральным законом от 19.07.2018 N 197-ФЗ предусмотрено включение сотруднику в выслугу лет только время его обучения по очной форме.

Положения ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. ст. 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29.01.2004 N2-П со ссылкой на Постановление от 24.05.2001 N8-П и Определение от 05.11.2002 N320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

До вступления в действие Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" вопросы, связанные условиями и порядком пенсионного обеспечения лиц, проходящих службу в уголовно-исполнительной системе, регламентировались Законом РФ от 12.02.1993 N 4468-1"О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей".

В соответствии с абзацем четвертым пункта "а" статьи 1 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей" условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные этим законом, распространяются, в том числе и на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в учреждениях уголовно-исполнительной системы, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в пункте "б" этой статьи, и их семей).

Виды службы, время работы и другие периоды времени, засчитываемые в выслугу лет для назначения пенсии за выслугу лет в соответствии с пунктом "а" статьи 13 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1, определены в статье 18 данного закона.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 данного закона, определяется Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 18 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1).

Правительством Российской Федерации было принято постановление от 22.09.1993 N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семьям в Российской Федерации".

Пунктом 2 названного Постановления установлено, что в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывать время обучения их до поступления на службу в гражданских образовательных организациях в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы.

При этом в нем не указано, что в выслугу лет засчитывается время обучения до поступления на службу только по очной либо заочной форме.

Согласно письму УК ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ о порядке исчисления стажа службы (выслуги лет) для назначения пенсии сотрудникам уголовно-исполнительной системы РФ, в выслугу лет для назначения пенсии, по мнению управления кадров ФСИН России, может быть засчитано время обучения только по очной форме.

Как усматривается из архивной справки ЧОУ ВО «Современная гуманитарная академия» от ДД.ММ.ГГГГ, в документах архива Современного Гуманитарного Института значится, что ФИО1 (ФИО2) ФИО18. обучалась в институте на направлении «Юриспруденция» заочной формы обучения в период с ДД.ММ.ГГГГ. По окончании института ей выдан диплом о присуждении степени бакалавра юриспруденции.

Из материалов дела следует и установлено судом, что ФИО1 ФИО19 принята на службу в УФСИН России по Тульской области в ДД.ММ.ГГГГ года, с рапортом о зачете в стаж работы периода обучения в Современном Гуманитарном Институте по форме заочного обучения на имя врио начальника УФСИН России по Тульской области истец обратился ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ФИО20 уволена из уголовно-исполнительной системы, то есть указанные события произошли после вступления в действие Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы".

Таким образом, суд, установив указанные обстоятельства, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, исходит из того, что в то время, ФИО1 ФИО21 обратилась на имя врио начальника УФСИН России по Тульской области с рапортом об увольнении с ДД.ММ.ГГГГ, то есть тогда, когда Федеральный закон от 19.07.2018 N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" уже был принят, истец желала уволиться из органов уголовно-исполнительной системы по п. 4 ч. 2 ст. 84 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) N 197-ФЗ, при этом, ФИО1 ФИО22. было разъяснено, что период обучения по заочной форме с ДД.ММ.ГГГГ в выслугу лет для назначения пенсии засчитан быть не может, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований истца в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО23 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Тульской области о признании приказа об увольнении в части расчета выслуги лет в льготном исчислении незаконным, обязании произвести перерасчет выслуги лет, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца после принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 28 декабря 2019 года

Председательствующий