Решение № 2А-2212/2020 2А-2212/2020~М-820/2020 М-820/2020 от 24 февраля 2020 г. по делу № 2А-2212/2020

Дело № 2а-2212/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Якутск 25 февраля 2020 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Макарова М.В., единолично, при секретаре Николаевой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту градостроительства Окружной администрации города Якутска о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование требований, указывая на то, что является собственником земельного участка с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, общей площадью ___ кв.м., с кадастровым номером № и расположенного на нем ___-этажного жилого дома, общей площадью ___ кв.м., с кадастровым номером № № по адресу: ____. Уведомление Департамента градостроительства Окружной администрации города Якутска о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства не основан на действующем законодательстве, так как право собственности возникло и жилой дом построен ранее установления новой территориальной зоны. Просит признать уведомление незаконным, обязать ответчика принять решение о выдаче истцу уведомления о соответствии, взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 с иском не согласился, ссылаясь, что земельный участок расположен в территориальной зоне «ОД-3б»: общественно-деловая зона для размещения специализированных общественно-деловых объектов, преимущество объектов здравоохранения и социального значения, не соответствует действующему градостроительному регламенту, а также на испрашиваемом земельном участке объект уже фактически выстроен, в связи с чем оснований для выдачи разрешения на реконструкцию у органа местного самоуправления не имелось.

Суд, заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

____ ФИО1 направила заявление в ОА г. Якутска для получения уведомления на соответствие параметров реконструируемого строительства - жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____

____ Департамент градостроительства ОА г. Якутска направил административному истцу уведомление № № о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства и о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 62 КАС РФ устанавливает, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывания того, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), возлагается обязанность доказывания того, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих его полномочия на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); соблюден ли порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; имеются ли основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 1 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что по общему правилу административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец обратился в суд с настоящим административным иском ____, оспариваемое уведомление датировано ____, следовательно, установленный срок обращения в суд не пропущен.

Из оспариваемого уведомления о несоответствии следует, что размеры отступов в уведомлении указаны некорректно (стороны света указаны неверно); в соответствии требованиям Правил землепользования и застройки ГО «город Якутск», утвержденным нормативным правовым актом Якутской городской Думы от ____ №№-НПА, земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне «ОД-3б» (общественно-деловая зона для размещения специализированных общественно-деловых объектов, преимущественно объектов здравоохранения и социального назначения), где размещение индивидуального жилого дома не предусмотрено; согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости №№ от ____ вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № под зону учреждения здравоохранения (ЦС-2).

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. В соответствии с п. 1 ст. 41 ЗК РФ лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, обладателей публичных сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные ст. 40 ЗК РФ, за исключением прав, установленных пп. 2 п. 2 указанной статьи.

В силу абз. 1 п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Из материалов дела следует, что административный истец на праве собственности владеет земельным участком с кадастровым номером №, площадью ___ кв.м. и расположенным на нем индивидуальным жилым домом ____ года постройки с кадастровым номером № №, находящимися по адресу: ____, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности ФИО1 от ____, о праве общей совместной собственности ФИО4, ФИО1 от ____.

Согласно ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве).

В соответствии с ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Кроме того, в силу ч. 11 данной статьи в уведомлении о несоответствии должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены действующими нормативными правовыми актами.

Исходя из ст. 40 ЗК РФ, ст. 43 ГрК РФ, при принятии или изменении правил землепользования и застройки, которым изменено территориальное зонирование, и соответственно, вид разрешенного использования, у пользователя земельного участка сохраняется возможность продолжать использование земельного участка, имевшее место до такого изменения.

Из установленных выше обстоятельств дела следует, что жилой дом построен в ____ году, с ____ года находится в общей совместной собственности ФИО4, ФИО1, вид разрешенного использования земельного участка, со времени внесения в государственный кадастр недвижимости ____ – для индивидуального жилищного строительства. Следовательно, Правила землепользования и застройки ГО г. Якутска, утвержденные нормативным правовым актом Якутской городской Думы №№-НПА от ____, приняты позднее возникновения у административного истца права собственности на земельный участок и жилой дом, дом построен в ____ году до принятия Правил землепользования и застройки ГО г. Якутска, следовательно, при принятии указанных нормативных правовых актов, исходя из положений Гражданского кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ, Земельного кодекса РФ и Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», должно было быть учтено существующее сложившееся землепользование. Поэтому административный истец сохраняет право использовать принадлежащий ему земельный участок в соответствии с ранее установленным для него видом разрешенного использования – под индивидуальное жилищное строительство. При этом изменение территориальной зоны не должно ограничивать права и законные интересы законного владельца земельного участка и ухудшать его положение по сравнению с условиями, существовавшими на момент предоставления ему данного земельного участка.

При таких обстоятельствах, исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств, суд признает действия органа местного самоуправления незаконными и нарушающими права и охраняемые законом интересы административного истца, которые подлежат восстановлению путем возложения на Департамент градостроительства Окружной администрации г. Якутска обязанности повторно рассмотреть уведомление ФИО1 от ____ № №-ДГ о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым №, расположенном по адресу: ____

В соответствии со ст. 111 КАС РФ требования истца о взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

р е ш и л:

Признать уведомление Департамента градостроительства Окружной администрации города Якутска № № от ____, выданное ФИО1 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства незаконным.

Обязать Департамент градостроительства Окружной администрации города Якутска в соответствии с действующим законодательством повторно рассмотреть уведомление ФИО1 от ____ № №-ДГ о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: ____

Взыскать с Департамента градостроительства Окружной администрации города Якутска в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья: п/п М.В.Макаров

___

___

___