Решение № 12-24/2017 от 11 сентября 2017 г. по делу № 12-24/2017

Дело №12-24/2017


РЕШЕНИЕ

<...> 12 сентября 2017 года

Судья Торбеевского районного суда Республики Мордовия Жиличкина Наталья Геннадьевна,

при секретаре судебного заседания Рябовой Елене Васильевне,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Торбеевского районного суда Республики Мордовия жалобу директора Государственного казенного учреждения Республики Мордовия «Виндрейское территориальное лесничество» ФИО2 на постановление начальника отдела надзора в области карантина растений, качества и безопасности зерна и семеноводства по Республике Мордовия Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО1 по делу об административном правонарушении от 30.06.2017 о привлечении директора ГКУ Республики Мордовия «Виндрейское территориальное лесничество» ФИО2 к административной ответственности по статье 10.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде предупреждения,

установил:

постановлением начальника отдела надзора в области карантина растений, качества и безопасности зерна и семеноводства по Республике Мордовия Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО1 по делу об административном правонарушении от 30.06.2017 директор Государственного казенного учреждения Республики Мордовия «Виндрейское территориальное лесничество» (далее по тексту – ГКУ Республики Мордовия «Виндрейское территориальное лесничество») ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ( далее КоАП Российской Федерации), и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ГКУ Республики Мордовия «Виндрейское территориальное лесничество» ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить, в обоснование указал, что указанным постановлением ему вменено нарушение, в том числе, требований пункта 10 статьи 32 Федерального закона от 21.07.2014 №206-ФЗ «О карантине растений». В указанном Федеральном законе в статье 32 пункт 10 отсутствует, имеется пункт 10 части 1 статьи 32, который гласит, что граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны выполнять другие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации в области карантина растений, правилами и нормами обеспечения карантина растений. ГКУ Республики Мордовия «Виндрейское территориальное лесничество» не имеет в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты. Данное учреждение не осуществляет производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции. В связи с чем основания для привлечения его к административной ответственности отсутствуют, так как в его действиях (бездействии) отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.1. КоАП Российской Федерации.

В судебное заседание директор ГКУ Республики Мордовия «Виндрейское территориальное лесничество» ФИО2 не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

При таких обстоятельствах судья пришел к выводу о возможности рассмотрения жалобы в его отсутствие.

В судебном заседании представитель Управления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО3 с доводами жалобы не согласился, просил жалобу оставить без удовлетворения, а постановление без изменения, пояснив, что вина директора ГКУ Республики Мордовия «Виндрейское территориальное лесничество» ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.1 КоАП Российской Федерации доказана в полном объеме, указал, что у ФИО2, как должностного лица, имелась реальная возможность для соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области карантина растений, правил и норм обеспечения карантина растений.

Помощник прокурора Торбеевского района Республики Мордовия Андреева Е.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, полагала, что постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным.

Изучив доводы жалобы, выслушав представителя Управления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО3, помощника прокурора Андрееву Е.В., исследовав представленные письменные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 10.1 КоАП Российской Федерации нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Обязанности организаций, индивидуальных предпринимателей и граждан в области обеспечения карантина растений установлены статьей 11 Федерального закона от 15 июля 2000 г. N 99-ФЗ «О карантине растений».

В соответствии с данной нормой мероприятия по выявлению карантинных объектов и борьбе с ними, локализации, ликвидации их очагов осуществляются за счёт средств владельцев, пользователей подкарантинных объектов; досмотр, обеззараживание, задержание, уничтожение и возврат подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) осуществляются за счёт средств её собственников, владельцев, пользователей, грузополучателей или экспедиторских организаций.

Карантинные объекты установлены приказом Минсельхоза Российской Федерации от 15.12.2014 N 501 «Об утверждении Перечня карантинных объектов» (далее - Перечень карантинных объектов).

В целях реализации Федерального закона о карантине растений Приказом Минсельхоза России от 22 апреля 2009 года N 160 утверждены Правила проведения карантинных фитосанитарных обследований (далее - Правила).

Карантинное фитосанитарное обследование проводится с целью установления фитосанитарного состояния территории Российской Федерации.

Карантинному фитосанитарному обследованию подлежат подкарантинные объекты - земли любого целевого назначения, здания, строения, сооружения, резервуары, места складирования, оборудование, транспортные средства, контейнеры, подкарантинная продукция (подкарантинный материал, подкарантинный груз) и иные объекты, которые способны являться источниками проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения на ней карантинных объектов (пункт 2 Правил).

В соответствии с пунктом 4 Правил карантинные фитосанитарные обследования подразделяются на контрольные карантинные фитосанитарные обследования и систематические карантинные фитосанитарные обследования.

Систематические обследования проводятся владельцами подкарантинных объектов в целях своевременного выявления карантинных объектов, определения границ их очагов, оптимизации карантинных фитосанитарных режимов, направленных на локализацию и ликвидацию очагов карантинных организмов.

В соответствии с п.10а, п.10б Правил уполномоченное должностное лицо территориального управления Россельхознадзора при проведении контрольных обследований подкарантинных объектов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей проверяет:

а) распорядительный документ о назначении ответственного за проведение систематических обследований;

б) утвержденный владельцами подкарантинных объектов план проведения систематических обследований.

В силу статьи 60.1 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат защите от вредных организмов (жизнеспособных растений любых видов, сортов или биологических типов, животных либо болезнетворных организмов любых видов, биологических типов, которые способны нанести вред лесам и лесным ресурсам). Защита лесов направлена на выявление в лесах вредных организмов и предупреждение их распространения, а в случае возникновения очагов вредных организмов - на их ликвидацию. Защита лесов от вредных организмов, внесенных в перечень карантинных объектов, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2014 №206-ФЗ «О карантине растений».

Согласно пункту 30 статьи 2 Федерального закона от 21.07.2014 №206-ФЗ «О карантине растений» подкарантинные объекты - земельные участки любого целевого назначения, здания, строения, сооружения, резервуары, места складирования (помещения), оборудование, транспортные средства, контейнеры, иные объекты, которые способны являться источниками проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения по ней карантинных объектов.

В соответствии с п.10 части 1 статьи 32 Федерального закона от 21.07.2014 №206-ФЗ «О карантине растений» граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны, в том числе, выполнять другие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации в области карантина растений, правилами и нормами обеспечения карантина растений.

Из материалов дела об административном правонарушении, следует, что в ходе проведенной 05.06.2017 прокуратурой Торбеевского района Республики Мордовия совместно со специалистом отдела Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области проверки соблюдения правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками, в ГКУ Республики Мордовия «Виндрейское территориальное лесничество» выявлены нарушения закона. В ходе проверки установлено, что что Учреждением с 2009 года до момента проверки не проводились систематические карантинные фитосанитарные обследования земель лесного фонда площадью 24 783 га на предмет своевременного выявления карантинных вредных объектов, установления границ их очагов. Распорядительный документ о назначении ответственного за проведение систематических обследований в Учреждении не издан, план проведения систематических обследований не утвержден.

13.06.2017 прокурором Торбеевского района Республики Мордовия в отношении директора ГКУ Республики Мордовия «Виндрейское территориальное лесничество» ФИО2 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 10.1 КоАП Российской Федерации.

Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения подтверждаются материалами проверки в совокупности с другими материалами дела, не доверять которым у суда оснований не имеется.

Земли лесного фонда, на которых не были проведены карантинные фитосанитарные обследования, расположены в границах территории ГКУ «Виндрейское территориальное лесничество», в связи с чем довод ФИО2 об обратном является несостоятельным.

Статья 10.1 КоАП Российской Федерации устанавливает административную ответственность за нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями - сорняками.

Субъектами указанного правонарушения являются граждане, должностные лица, юридические лица, допустившие нарушения правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП Российской Федерации административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, директор ГКУ «Республики Мордовия «Виндрейское территориальное лесничество» ФИО2, как должностное лицо, должен выполнять обязанности, предусмотренные законом для пользователей подкарантинных объектов, и нести ответственность за нарушение правил борьбы с карантинными объектами.

Должностным лицом ФИО2 не представлено суду доказательств, подтверждающих своевременное принятием им необходимых мер по исполнению вышеуказанных требований законодательства, в связи с чем, вина ФИО2 в совершении вменяемого административного правонарушения является установленной.

При таких обстоятельствах, директор ГКУ «Республики Мордовия «Виндрейское территориальное лесничество» ФИО2, будучи должностным лицом, осуществляющим в данной организации организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 10.1 КоАП Российской Федерации.

Ссылка ФИО2 на отсутствие в обжалуемом постановлении указания на часть 1 статьи 32 Федерального закона от 21.07.2014 №206-ФЗ «О карантине растений» не влияет на правильность квалификации его действий и выводов должностного лица о виновности последнего в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.1 КоАП Российской Федерации.

Доводы жалобы не опровергают наличие в действиях ФИО2 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении.

С учетом характера совершенного правонарушения, связанного с нарушением требований законодательства Российской Федерации в области карантина растений, оснований для признания его малозначительным у суда не имеется, поскольку правонарушение затрагивает интересы общества и создает угрозу растениям и окружающей среды, поэтому в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в самом пренебрежительном отношении должностного лица.

Порядок привлечения к административной ответственности должностным лицом не нарушен. Каких-либо неустранимых сомнений, которые в силу статьи 1.5 КоАП Российской Федерации могли быть истолкованы в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, по делу не установлено. Постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации для данной категории дел. Административное наказание назначено ФИО2 с учетом требований статей 3.1, 4.1 - 4.3 КоАП Российской Федерации.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь, статьями 30.7-30.9 КоАП Российской Федерации, судья

решил:

постановление начальника отдела надзора в области карантина растений, качества и безопасности зерна и семеноводства по Республике Мордовия Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО1 по делу об административном правонарушении от 30.06.2017 о привлечении директора ГКУ Республики Мордовия «Виндрейское территориальное лесничество» ФИО2 к административной ответственности по статье 10.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде предупреждения, оставить без изменения, жалобу директора ГКУ Республики Мордовия «Виндрейское территориальное лесничество» ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья Н.Г.Жиличкина