Решение № 12-193/2019 от 28 августа 2019 г. по делу № 12-193/2019

Дело ***


Р Е Ш Е Н И Е

*** 29 августа 2019 года

Судья Ленинского районного суда *** Кострюков П.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление УФАС по *** ***.32-427/2019 от 18.07.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.7.32 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением УФАС по *** ***.32-427/2019 от 18.07.2019г. начальник управления здравоохранения *** ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.7.32 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Основанием привлечения ФИО1, как должностного лица, к административной ответственности по ч.3 ст.7.32 КоАП РФ явилось то, что ею, как начальником управления здравоохранения ***, 25.03.2019г., по результатам проведенного аукциона ***, был заключен контракт ***_49908 с ООО «СИМТ» с нарушением срока, установленного ч.9 ст.83.2 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», поскольку протокол подведения итогов электронного аукциона *** был размещен в Единой информационной системе в сфере закупок – 15.03.2019г., в связи с чем, контракт по электронному аукциону *** должен быть заключен не ранее 26.03.2019г.

ФИО1 подана жалоба на указанное постановление, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что протокол подведения итогов электронного аукциона от 13.03.2019г. *** был размещен на электронной площадке 14.03.2019г. в 13 час. 58 мин. по Московскому времени. В последующем, в результате передачи итогового протокола с электронной площадки в Единую информационную систему, итоговый протокол был размещен только 15.03.2019г. в 05:13. Своевременное размещение заказчиком на электронной площадке итогового протокола свидетельствует о его добросовестном выполнении норм Закона о контрактной системе. Так как итоговый протокол был размещен на электронной площадке 14.03.2019г., то начало исчисления десятидневного срока ограничения начинается с 15.03.2019г. и оканчивается 24.03.2019г. Поскольку ***г. являлось выходным днем, в силу ст.193 ГК РФ, срок заключения контракта переходит на 25.03.2019г. Таким образом, со дня размещения заказчиком на электронной площадке итогового протокола, контракт может быть заключен 25.03.2019г. Кроме того, при заключении контракта ***_49908 не возникло каких-либо информационных или блокирующих препятствий для подписания заказчиком данного контракта, в связи с чем, контракт был заключен 25.03.2019г.

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании жалобу поддержал в полном объеме и по основаниям, изложенным в жалобе. Также, в случае отказа в удовлетворении жалобы, просил в силу ст.4.1 КоАП РФ назначить административный штраф в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.3 ст.7.32 КоАП РФ, поскольку заработная плата ФИО1 составляет 25000 руб.

Представитель УФАС по *** по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным. Разрешение ходатайства о назначении административный штраф в размере менее минимального размера административного штрафа в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ, оставила на усмотрение суда. Также пояснила, что в рамках рассмотрения жалобы иного участника электронного аукциона ***, результаты итогов данного аукциона признаны недействительными, но по иным основаниям нарушения Федерального закона «О контрактной системе».

Выслушав лиц, участвующих при рассмотрении жалобы, изучив жалобу, материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Частью 3 ст.7.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение сроков заключения контракта, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.9 ст.83.2 Федерального закона от ***г. N44-ФЗ"О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.8 ст.69 названного Федерального закона результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе фиксируются в протоколе подведения итогов такого аукциона, который подписывается всеми участвовавшими в рассмотрении этих заявок членами аукционной комиссии, и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, размещаются заказчиком на электронной площадке и в единой информационной системе.

В соответствии со ст. 191 Гражданского кодекса РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Из материалов дела, а также оспариваемого постановления, следует, что 15.03.2019г. в Единой информационной системе в сфере закупок был размещен протокол подведения итогов электронного аукционного ***, заказчиком которого являлось управление здравоохранения ***. 25.03.2019г. управлением здравоохранения ***, в лице начальника ФИО1, по результатам проведенного аукциона ***, был заключен с ООО «СИМТ» государственный контракт ***_49908 по предмету закупки.

Указанные обстоятельства в полном объеме подтверждаются представленными доказательствами.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд находит вывод обжалуемого постановления обоснованным, полно мотивированным, не согласиться с которым у суда оснований не имеется, а также не опровергается доводами жалобы.

Действия ФИО1, как должностного лица, верно квалифицированы по ч.3 ст.7.32 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии нарушения срока заключения контракта ***_49908, по результатам электронного аукциона ***, судом признаются несостоятельными, основанными на не верном толковании названных нормативных актов.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления, по делу не имеется.

Вместе с тем, имеются основания для изменения оспариваемого постановления в части, назначенного ФИО1 наказания.

Согласно ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч.2.3 ст.4.1 КоАП РФ).

С учетом положений частей 2.2, 2.3 статьи4.1 КоАП РФ, приведенных доводов защитника ФИО1, связанных с ее имущественным положением, отсутствием по делу отягчающих обстоятельств, а также, что заключение спорного контракта не повлекло негативных последствий, поскольку результаты итогов рассматриваемого аукциона признаны недействительными, что судом признается исключительными обстоятельствами, полагаю возможным назначенное ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб., предусмотренное санкцией ч.3 ст.7.32 КоАП РФ, снизить до размера не менее половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией названной нормы, что также будет соответствовать принципу справедливости и целям административного наказания.

Руководствуясь ст.30.7-30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление УФАС по *** ***.32-427/2019 от 18.07.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.7.32 КоАП РФ, в отношении начальника управления здравоохранения *** ФИО1, изменить, снизив размер назначенного ей наказания в виде административного штрафа до 25000 (двадцать пять тысяч) руб.

В остальной части указанное постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья П.А. Кострюков