Решение № 2-5140/2017 2-5140/2017~М-4606/2017 М-4606/2017 от 22 августа 2017 г. по делу № 2-5140/2017

Дело № 2-5140/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Абакан 23 августа 2017 года

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Хлыстак Е.В.,

при секретаре Сазанаковой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора города Абакана, действующего в интересах ФИО2, к Государственному казенному учреждению Республики Хакасия «Управление социальной поддержки населения города Абакана» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении ежемесячного пособия по уходу за ребенком, обязании выплатить ежемесячное пособие,

с участием старшего помощника Прокурора г. Абакана Никифоровой Е.А., представителя ответчика ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Абакана, действуя в интересах ФИО2, обратился в суд с иском к Государственному казенному учреждению Республики Хакасия «Управление социальной поддержки населения города Абакана» (далее – ГКУ РХ «УСПН г. Абакана») о признании незаконным решения об отказе в предоставлении ежемесячного пособия по уходу за ребенком, обязании выплатить ежемесячное пособие. Требования мотивированы тем, что прокуратурой г. Абакана по заявлению ФИО2 проведена проверка по факту отказа в выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет за период с 20.04.2016 по 05.07.2016, в ходе которой установлено, что ФИО2 является матерью ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 01.02.2016 она обратилась к ответчику с заявлением о назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком, представив необходимый пакет документов, в том числе свидетельство о регистрации по месту пребывания № 246. Пособие ФИО2 было назначено и выплачено за период с 19.01.2016 по 19.04.2016. Также с учетом свидетельства о регистрации по месту пребывания № 3124 ей было назначено и выплачено пособие в период с 05.07.2016 до 28.10.2016. Решением Абаканского городского суда от 17.03.2017 установлен факт совместного проживания ФИО2 с сыном по адресу: <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по 19.01.2016. На основании вышеуказанного решения ей назначено ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет за период с ДД.ММ.ГГГГ по 18.01.2016. За период с 20.04.2016 по 05.07.2016 пособие по уходу за ребенком ФИО2 не назначалось и не выплачивалось, поскольку ею не был представлен документ, подтверждающий совместное проживание с ребенком на территории Российской Федерации. Между тем, в спорный период ФИО2 совместно с несовершеннолетним сыном ФИО1 проживала по адресу: <адрес>, в связи с чем имеет право на получение пособия по уходу за ребенком. Просит признать незаконным решение ГКУ РХ «УСПН г. Абакана» от 11.04.2017 об отказе ФИО2 в предоставлении ежемесячного пособия по уходу за ребенком за период с 20.04.2016 по 05.07.2016, возложить на ответчика обязанность по выплате ФИО2 ежемесячного пособия по уходу за ребенком за период с 20.04.2016 по 05.07.2016.

В судебном заседании старший помощник Прокурора г. Абакана Никифорова Е.А. исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала. Суду пояснила, что в соответствии со ст. 39 Порядка, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации № 1012н от 23.12.2009 «Об утверждении порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей», право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют, в том числе матери, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Согласно п. 54 Порядка для назначения и выплаты пособия заявителю необходимо представить документ, подтверждающий совместное проживание на территории Российской Федерации ребенка с одним из родителей, осуществляющим уход за ним, выданный организацией, уполномоченной на его выдачу. ФИО2 обратилась 01.02.2016 в Управление за назначением ежемесячного пособия по уходу за ребенком ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, до достижения им возраста 1,5 лет. Из представленных заявителем документов факт совместного проживания матери и ребенка в период с 19.01.2016 до 19.04.2016 подтвержден свидетельством о регистрации по месту пребывания № 246, 247 от 19.01.2016, в период с 05.07.2016 по 05.12.2016 - свидетельством о регистрации по месту пребывания № 3124 от 05.07.2016, в период с ДД.ММ.ГГГГ по 19.01.2016 - решением Абаканского городского суда от 17.03.2017. Управлением было назначено ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет с ДД.ММ.ГГГГ по 19.04.2016. Поскольку Управление не наделено полномочиями устанавливать факт совместного проживания заявителя и ребенка, а ФИО2 не представила документ, подтверждающий совместное проживание в период с 20.04.2016 до 05.07.2016 на территории Российской Федерации ребенка с одним из родителей, осуществляющим уход за ним, ежемесячное пособие за указанный период ей назначено не было. Кроме того, в силу п. 80 Порядка ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня достижения ребенком возраста полутора лет. Следовательно, ФИО2 должна была до 28.04.2017 представить все необходимые документы либо установить факт совместного проживания с ребенком в период с 20.04.2016 по 05.07.2016. Полагала, что вынесенное ответчиком решение о назначении ФИО2 ежемесячного пособия по уходу за ребенком является законным. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Материальный истец ФИО2, представитель третьего лица Министерства социальной защиты Республики Хакасия в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом уведомлены о времени и месте рассмотрения дела, представитель третьего лица представил письменные возражения на исковое заявление.

Суд, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В письменных возражениях на исковое заявление представитель третьего лица ФИО4 указала, что поскольку заявителем ФИО2 не был представлен документ, подтверждающий совместное проживание на территории Российской Федерации ребенка с одним из родителей, осуществляющим уход за ним, выданный организацией, уполномоченной на его выдачу, у ГКУ РХ «УСПН г. Абакана» отсутствовали правовые основания для назначения и выплаты ФИО2 ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет за период с 20.04.2016 по 05.07.2016. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение для воспитания детей.

Федеральным законом от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее – Федеральный закон № 81-ФЗ) установлена единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 81-ФЗ одним из видов государственных пособий гражданам, имеющим детей, является ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

Порядок и условия назначения и выплаты государственных пособий устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в части, не определенной настоящим Федеральным законом.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23.12.2009 № 1012н утверждены Порядок и условия назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей (далее – Порядок).

В соответствии с подп. «а» п. 3 Порядка пособия назначаются и выплачиваются гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Российской Федерации.

Подпунктом «д» п. 39 Порядка предусмотрено, что право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют матери либо отцы, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (в том числе обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях).

Указанным лицам ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначается и выплачивается в органах социальной защиты населения по месту жительства (подп. «в» п. 45 Порядка).

Перечень необходимых для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком документов определен п. 54 Порядка, включающий, в том числе документ, подтверждающий совместное проживание на территории Российской Федерации ребенка с одним из родителей либо лицом, его заменяющим, осуществляющим уход за ним, выданный организацией, уполномоченной на его выдачу, - для лиц, указанных в подпунктах «д» и «е» пункта 39 настоящего Порядка (подп. «о» п. 54 Порядка).

Как установлено в ходе судебного разбирательства и подтверждается свидетельством о рождении серии <...>, выданным 12.05.2015 Отделом Комитета ЗАГС при Правительстве РХ по г. Абакану, ФИО2 является матерью несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

01.02.2016 ФИО2 обратилась в ГКУ РХ «УСПН г. Абакана» с заявлением о назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

Решением ГКУ РХ «УСПН г. Абакана» от 03.02.2016 ФИО2 назначено ежемесячное пособие по уходу за ребенком с 19.01.2016 по 19.04.2016.

Решением ГКУ РХ «УСПН г. Абакана» от 15.07.2016 ФИО2 назначено ежемесячное пособие по уходу за ребенком с 05.07.2016 по 28.10.2016.

Решением Абаканского городского суда от 17.03.2017, вступившим в законную силу, установлен факт совместного проживания ФИО2 с малолетним ребенком ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ по 19.01.2016 по адресу: <адрес>.

Из пояснений сторон следует, что на основании решения суда от 17.03.2017 ФИО2 выплачено ежемесячное пособие по уходу за ребенком за период с ДД.ММ.ГГГГ по 19.01.2016.

Согласно ответу ГКУ РХ «УСПН г. Абакана» от 11.04.2017 № 2682 в выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком за период с 20.04.2016 по 04.07.2016 истцу отказано по причине непредставления документа, подтверждающего совместное проживание на территории Российской Федерации с ребенком.

Вместе с тем, из сообщения ГБУЗ РХ «Абаканская межрайонная детская клиническая больница» от 16.06.2017 следует, что ребенок ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживает по адресу: <адрес>, приписан к 18 участку. Мама ФИО2 с ребенком ФИО1 посещала регулярно II педиатрическое отделение, расположенное по адресу: <адрес>; выполнили программу диспансеризации по наблюдению детей до одного года. Плановый прием: 22.04.2016, 26.04.2016 (проведена вакцинация). 29.04.2016 ребенка посетила на дому медицинская сестра. Также в указанный период было проведено медицинское обследование ребенка, осмотрен психиатром 26.04.2016; стоматологом 25.04.2016; неврологом 29.04.2016.

Историей развития ребенка ФИО1 также подтверждается, что в спорный период несовершеннолетний ФИО1 наблюдался врачом-терапевтом на 18 участке ГБУЗ РХ «Абаканская межрайонная детская клиническая больница», врачами-специалистами.

Из свидетельств о регистрации по месту пребывания № 3/24 и № 3/25 от 05.07.2016 усматривается, что в период с 05.07.2016 по 05.12.2016 ФИО2 вместе с ребенком ФИО1 была зарегистрирована по адресу: <адрес>.

При таких обстоятельствах совокупность представленных по делу доказательств, а именно свидетельство о регистрации по месту пребывания, решение суда от 17.03.2017 об установлении факта совестного проживания матери и ребенка, медицинские документы, позволяет сделать вывод о том, что несовершеннолетний ФИО1 постоянно проживал со своей матерью ФИО2 на территории г. Абакана Республики Хакасия, в том числе в период с 20.04.2016 до 05.07.2016, а потому отказ ответчика в назначении и выплате истцу пособия за период с 20.04.2016 до 05.07.2016 по формальному основанию отсутствия регистрации ребенка с матерью по месту жительства противоречит положениям ст. 38 и ст. 39 Конституции Российской Федерации.

Ссылка представителя ответчика на п. 80 Порядка судом отклоняется ввиду следующего.

В соответствии с п. 80 Порядка пособие по беременности и родам, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью, единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, назначаются, если обращение за ними последовало не позднее шести месяцев соответственно со дня окончания отпуска по беременности и родам, со дня рождения ребенка, со дня достижения ребенком возраста полутора лет, со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении (со дня вынесения органом опеки и попечительства решения об установлении опеки (попечительства), со дня заключения договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью), со дня окончания военнослужащим военной службы по призыву.

Поскольку заявление о назначении и выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком было подано ФИО2 01.02.2016, то есть до дня достижения ребенком возраста полутора лет, следовательно, срок, предусмотренный п. 80 Порядка, ею не пропущен.

С учетом изложенного исковые требования Прокурора г. Абакана, действующего в интересах ФИО2, о признании незаконным решения ГКУ РХ «УСПН г. Абакана» от 11.04.2017 об отказе в предоставлении ФИО2 ежемесячного пособия по уходу за ребенком за период с 20.04.2016 до 05.07.2016 и обязании выплатить пособие за указанный период подлежат удовлетворению.

В силу ст. 103 ГПК РФ с ГКУ РХ «УСПН г. Абакана» подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 300 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора города Абакана, действующего в интересах ФИО2, удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного казенного учреждения Республики Хакасия «Управление социальной поддержки населения города Абакана» от 11.04.2017 об отказе в предоставлении ФИО2 ежемесячного пособия по уходу за ребенком за период с 20.04.2016 до 05.07.2016.

Обязать Государственное казенное учреждение Республики Хакасия «Управление социальной поддержки населения города Абакана» выплатить ФИО2 ежемесячное пособие по уходу за ребенком за период с 20.04.2016 до 05.07.2016.

Взыскать с Государственного казенного учреждения Республики Хакасия «Управление социальной поддержки населения города Абакана» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Абаканский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Хлыстак

Мотивированное решение изготовлено 28 августа 2017 года