Решение № 12-73/2020 от 7 октября 2020 г. по делу № 12-73/2020

РЕШЕНИЕ

07 октября 2020 года г. Ахтубинск Астраханской области

Судья Ахтубинского районного суда Астраханской области Шалекешов А.Х., при секретаре Кештовой Р.В., с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке пересмотра жалобу исполняющего обязанности главы муниципального образования «Ахтубинский район» ФИО2 на постановление заместителя Главного государственного санитарного врача в Ахтубинском, Харабалинском районах и ЗАТО г. Знаменск ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, которым администрация муниципального образования «Ахтубинский район» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением заместителя Главного государственного санитарного врача в Ахтубинском, Харабалинском районах и ЗАТО г. Знаменск ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № администрация МО «Ахтубинский район» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.

В постановлении указано, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 30 минут в ходе изучения протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного по результатам выездной внеплановой проверки, проведенной по согласованию с прокуратурой <адрес>, в отношении администрации МО «Ахтубинский район», расположенной по адресу: <адрес>, установлено, что отсутствует документ, свидетельствующий об определении для централизованной системы водоснабжения населения поселков <адрес>, гарантирующей организации, что является нарушением подпункта 2 статьи 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», а также отсутствует передаточный акт, свидетельствующий о передаче водовода по восточному направлению от <адрес> до <адрес> организации, осуществляющей холодное водоснабжение в целях эксплуатации и обеспечения надежного и бесперебойного водоснабжения потребителей, а также обеспечения населения водой, соответствующей санитарно-гигиеническим требованиям, что является нарушением пункта 5 статьи 8 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» и приводит к возникновению и несвоевременности устранения аварийных ситуаций, служит причиной необеспечения в достаточном количестве для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей населения питьевой водой, что является нарушением статьи 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В жалобе на постановление указано, что организация водоснабжения на территориях городских поселений, городских округов относится к полномочиям органов местного самоуправления данных поселений и округов. Муниципальные образования «<данные изъяты>» относятся к числу городских поселений. Указанные в постановлении СанПин 2.1.4.1074-1 требования предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющий государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Согласно имеющемуся в материалах дела экспертному заключению от ДД.ММ.ГГГГ № исследованные пробы питьевой воды соответствуют требованиям СанПин 2.1.4.1074-1 по санитарно-химическим и микробиологическим показателям. Просили отменить постановление и производство по делу прекратить.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 заявленные требования поддержал. Пояснил, что отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, просил производство по делу прекратить. Правовой акт о передаче объектов коммунально-бытового назначения от <данные изъяты>» в муниципальную собственность Ахтубинского района, не принимался.

Выслушав представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом административного правонарушения по ст. 6.5 КоАП РФ выступают публично-правовые, а именно административные правоотношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Объективная сторона правонарушения по ст. 6.5 КоАП РФ состоит в противоправных действиях, выразившихся в предоставлении потребителям питьевой воды через централизованную систему питьевого водоснабжения ненадлежащего качества, то есть в невыполнении норм действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В оспариваемом же постановлении говорится о бездействии со стороны администрации МО «Ахтубинский район» в виде отсутствия документа об определении гарантирующей организации для централизованной системы водоснабжения поселков Верхний <данные изъяты>, а также отсутствия передаточного акта, свидетельствующего о передаче водовода по восточному направлению от <адрес> до <адрес> организации, осуществляющей холодное водоснабжение в целях эксплуатации и обеспечения надежного и бесперебойного водоснабжения потребителей.

В ст. 6.5 КоАП РФ содержится формальный состав административного правонарушения, которое окончено с момента нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

В оспариваемом постановлении приводится длящееся бездействие администрации МО «Ахтубинский район», которое должностное лицо Роспотребнадзора квалифицирует по ст. 6.5 КоАП РФ.

Пунктами 1 - 3 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест (далее - системы водоснабжения), установлены СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» (утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26 сентября 2001 года № 24), СанПиН 2.1.4.1074-01 предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

СанПиН 2.1.4.1074-01 применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.

На основании требований правил индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, разрабатывает рабочую программу производственного контроля качества воды (далее - рабочая программа) в соответствии с правилами, указанными в приложении 1. Рабочая программа согласовывается с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе или районе (далее - центр госсанэпиднадзора) и утверждается на соответствующей территории в установленном порядке (п. 2.4 СанПиН 2.1.4.1074-01).

Администрация МО «Ахтубинский район» не относится к числу подобных организаций.

В соответствии с Уставами (статьи 2 Уставов), муниципальные образования «<данные изъяты>» наделены статусом городских поселений, в связи с чем, именно на них Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», возложена обязанность организации водоснабжения и водоотведения на территориях указанных муниципальных образований (пункт 4 части 1 статьи 14).

Кроме того, из имеющегося в материалах дела об административном правонарушении экспертного заключения от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что исследованные пробы питьевой воды соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по санитарно-химическим и микробиологическим показателям (л.д. 10).

При всех установленных обстоятельствах, прихожу к выводу о том, что должностное лицо Роспотребнадзора неверно квалифицировало бездействие администрации МО «Ахтубинский район» по ст. 6.5 КоАП РФ.

При этом, в данном случае не имеется возможности переквалифицировать указанное правонарушение на другое, имеющее единый родовой объект посягательства и идентичные санкции с соблюдением требований п. 5 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ.

Согласно частям 1, 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

При таких обстоятельствах постановление заместителя Главного государственного санитарного врача в Ахтубинском, Харабалинском районах и ЗАТО г. Знаменск ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации МО «Ахтубинский район» подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

решил:

Жалобу исполняющего обязанности главы муниципального образования «Ахтубинский район» ФИО2 удовлетворить.

Постановление заместителя Главного государственного санитарного врача в Ахтубинском, Харабалинском районах и ЗАТО г. Знаменск ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования «Ахтубинский район» прекратить.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения в Судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда.

Судья Шалекешов А.Х.