Решение № 12-1845/2025 12-310/2026 от 13 января 2026 г. по делу № 12-1845/2025

Новгородский районный суд Новгородской области

173002, <...>

__________________________________________________________________

И.О. мирового судьи судебного участка № 35 Новгородского судебного района Новгородской области ФИО1

Дело № 5-599/25 (12-310/26)

УИД 53MS0004-01-2025-002642-69


РЕШЕНИЕ

14 января 2026 года гор. Великий Новгород

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Рыцарева А.И., с участием защитника Администрации Новгородского муниципального района Шлюшенкова И.Г., рассмотрев в порядке пересмотра жалобу защитника Администрации Новгородского муниципального района Шлюшенкова И.Г. на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 35 Новгородского судебного района от ДД.ММ.ГГГГ в отношении

Администрации Новгородского муниципального района, данные

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде наказание

у с т а н о в и л :

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором дорожного надзора отделения надзора ОГИБДД МО МВД России «Новгородский» ФИО2 в отношении Администрации Новгородского муниципального района составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

По делу вынесено вышеуказанное постановление. Копия постановления получена юридическим лицом ДД.ММ.ГГГГ

В жалобе, поданной ДД.ММ.ГГГГ защитником в Новгородский районный суд, Администрация выражает несогласие с постановлением мирового судьи, в обоснование доводов жалобы ссылается на то, что не является правообладателем спорной автодороги.

Законный представитель Администрации в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен.

Защитник Шлюшенков И.Г. в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе поддержал.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007 N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ).

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 (далее - Основные положения), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

ГОСТ Р 50597-2017 стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п.4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Пунктом 3.1 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что под дефектом понимается несоответствие транспортно-эксплуатационных показателей конструктивных элементов дорог и улиц, дорожных сооружений и элементов обустройства требованиям настоящего стандарта.

П. 5.2.4 ГОСТ предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А: выбоина, пролом, просадка, сдвиг, волна, гребенки, колея и др.), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В свою очередь, таблицей 5.3 установлено, что подлежат устранению, в зависимости от категории дорог: отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью равной или более 0,06 кв.м; повреждения (выбоины, просадки, проломы) площадью менее 0,06 м2, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью 0,1, 0,5, 0,8, 2,1, 5,2 кв.м и более.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ старшим госинспектором БДД отделения надзора Госавтоинспекции МО МВД России ФИО3 ФИО4 выявлены недостатки на проезжей части автомобильной дороги по ул. <адрес> в виде множественных просадок, о чем составлен соответствующий рапорт. Названные обстоятельства послужили основанием для возбуждения ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации Новгородского муниципального района дела об административном правонарушении и составления ДД.ММ.ГГГГ протокола об административном правонарушении №, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в №. № мин. Администрация Новгородского муниципального района по адресу: <адрес>, допустила нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги по <адрес> и наличие дефектов дорожного покрытия проезжей части в виде просадок, являющихся, согласно требованиям п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 дефектами и подлежащих устранению.

Постановлением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Новгородского муниципального привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Вместе с тем, с названным постановлением мирового судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

К задачам производства по делам об административных правонарушениях относятся всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Как следует из Устава муниципального образования Новгородский муниципальный район, утвержденного решением Думы Новгородского муниципального района № 201 от 26 мая 2017 года (документ утратил силу в связи с принятием Решения Думы Новгородского муниципального округа от 05.12.2025 N 72), органы местного самоуправления Новгородского муниципального района и должностные лица местного самоуправления Новгородского муниципального района действуют в пределах вопросов местного значения на основе разграничения полномочий. В пределах своих полномочий органы местного самоуправления Новгородского муниципального района самостоятельно принимают решения и несут за них ответственность.

В силу ст.33, 34 Устава Администрация Новгородского муниципального района является исполнительно-распорядительным органом Новгородского муниципального района и осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными и областными законами, нормативными правовыми и иными актами Российской Федерации, настоящим Уставом, муниципальными правовыми актами Новгородского муниципального района и обладает полномочиями по решению вопросов местного значения Новгородского муниципального района.

На основании ст.10 Устава к вопросам местного значения Новгородского муниципального района относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Новгородского муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах Новгородского муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Администрации Новгородского муниципального района № № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Новгородского муниципального района, где автомобильная дорога по ул. <адрес> не поименована.

Как следует из выписки из ЕГРН, автомобильная дорога общего пользования местного значения в <адрес>, протяженностью № м, находится в собственности Григоровского сельского поселения с ДД.ММ.ГГГГ

На основании областного закона Новгородской области № от ДД.ММ.ГГГГ Ермолинское сельское поселение, Григоровское сельское поселение и Сырковское сельское поселение преобразованы во вновь образованное муниципальное образование Ермолинское сельское поселение с определением административного центра в дер. Ермолино.

На основании областного закона Новгородской области от 03.03.2025 N 641-ОЗ "О преобразовании всех поселений, входящих в состав Новгородского муниципального района Новгородской области, путем их объединения и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа", постановлено преобразовать все поселения, входящие в состав Новгородского муниципального района Новгородской области, включая Ермолинское сельское поселение Новгородского муниципального района, путем их объединения, наделив вновь образованное муниципальное образование статусом муниципального округа - Новгородский муниципальный округ Новгородской области с административным центром в городе Великий Новгород.

До формирования органов местного самоуправления Новгородского муниципального округа Новгородской области полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующих территориях в соответствии со статьей 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществляют органы местного самоуправления Новгородского муниципального района, Ермолинского сельского поселения Новгородского муниципального района, и др., которые на день создания Новгородского муниципального округа Новгородской области осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на этих территориях.

Постановлением Администрации Ермолинского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ автомобильная дорога общего пользования по ул. <адрес> № № протяженностью № м, включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Ермолинского сельского поселения.

Из Устава Ермолинского сельского поселения Новгородского муниципального района Новгородской области следует, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Ермолинского сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, относится к вопросам местного значения Ермолинского сельского поселения.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что Администрация Новгородского муниципального района осуществляет деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Новгородского муниципального района, автомобильная дорога по <адрес> входит в границы населенного пункта дер. <адрес> и включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Ермолинского сельского поселения, ответственность за ее содержание несет Администрация Ермолинского сельского поселения.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Выяснение указанных в названной статье обстоятельств является обязанностью судьи.

Вместе с тем, в ходе производства по данному делу все юридически значимые обстоятельства, необходимые для правильного разрешения дела, в нарушение ст.24.1 и ст.26.1 КоАП РФ, мировым судьей исследованы не были.

Согласно ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом установленных выше обстоятельств, производство по делу в отношении Администрации Новгородского муниципального района подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 35 Новгородского судебного района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации Новгородского муниципального района о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде наказание, - отменить.

Производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Постановление и решение вступают в законную силу с момента вынесения настоящего решения и могут быть обжалованы в соответствии со ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья А.И.Рыцарева