Решение № 2А-923/2024 2А-923/2024~М-688/2024 М-688/2024 от 24 июля 2024 г. по делу № 2А-923/2024

Дело № 2а-923/2024

28RS0005-01-2024-001947-17


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Благовещенск 25 июля 2024 года

Благовещенский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего ФИО5

при секретаре ФИО2,

с участием:

административного истца помощника прокурора Благовещенского района Амурской области ФИО3, представителя административного ответчика администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области о возложении обязанности провести мероприятия по обустройству подъездного пути общего пользования,

установил:

Прокурор Благовещенского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, в обоснование указав, что прокуратурой Благовещенского района Амурской области проведена проверка в сфере безопасности дорожного движения, а именно в части организации подъездных путей к земельному участку по адресу <адрес> Благовещенского муниципального округа Амурской области, кадастровый номер земельного участка <номер> в части обеспечения безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что на территории <адрес> Благовещенского муниципального округа Амурской области расположены земельные участки, жилые помещения, которым администрацией Благовещенского муниципального округа присвоены адреса, а именно <адрес> Благовещенского муниципального округа Амурской области, при этом подъездные пути к земельным участкам, а именно к участку с кадастровым номером <номер> отсутствуют, в связи с чем у граждан отсутствуют благоприятные условия жизнедеятельности, отсутствие подъездных путей создает угрозу жизни и здоровью граждан, ограничивает беспрепятственный доступ к своему месту жительства. По данному факту прокуратурой главе округа внесено представление от 11 марта 2024 года об устранении выявленных нарушений. Согласно ответу на представление с доводами представления администрация округа не согласна, как следует из выкопировки публичной карты к земельному участку с кадастровым номером <номер> имеет подъезд.

В судебном заседании помощник прокурора Благовещенского района Амурской области ФИО3 на удовлетворении административных исковых требованиях настаивала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что подъездной путь к к земельному участку с кадастровым номером <номер> настоящего времени не обустроен.

Представитель административного ответчика администрации Благовещенского района Амурской области ФИО4 в судебном заседании возражала против доводов административного иска, пояснив, автомобильная дорога, расположенная по адресу <адрес> Благовещенского муниципального округа Амурской области, является дорогой общего пользования местного значения. Кроме того, согласно техническому паспорту <данные изъяты> участок дороги, прилегающий к земельному участку с кадастровым номером <номер> в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения не включен, таким образом выполнить работы по обустройству в границах <адрес> Благовещенского муниципального округа не возможно.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 21, ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора является исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами власти, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно материалам дела, прокуратурой Благовещенского района Амурской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что на территории <адрес> Благовещенского муниципального округа Амурской области расположены земельные участки, жилые помещения, которым администрацией Благовещенского муниципального округа присвоены адреса, а именно <адрес> Благовещенского муниципального округа Амурской области, при этом подъездные пути к земельным участкам, а именно к участку с кадастровым номером <номер> отсутствуют, в связи с чем у граждан отсутствуют благоприятные условия жизнедеятельности, отсутствие подъездных путей создает угрозу жизни и здоровью граждан, ограничивает беспрепятственный доступ к своему месту жительства.

В соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения Благовещенского муниципального округа, утвержденным постановлением администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от 11 июня 2024 года N 1375, автомобильная дорога по <адрес> Благовещенского муниципального округа Амурской области является дорогой общего пользования местного значения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ).

Исходя из ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ, автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года, дорога - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

В силу п. 6 ст. 13 Федерального закона N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч. 8.1 ст. 6 Федерального закона N 257-ФЗ к собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п. п. 5, 10, 14 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа; создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального, городского округа.

В силу ч. 3 ст. 15, ч. 1 ст. 34 Федерального закона N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается полномочными органами местного самоуправления, в том числе, за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования.

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 6 ч. 1 ст. 5 Устава Благовещенского муниципального округа Амурской области, принятого решение Совета народных депутатов Благовещенского муниципального округа от 24.11.2022 N 64, к вопросам местного значения округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Тем самым, администрация Благовещенского муниципального округа Амурской области является органом местного самоуправления, ответственным за содержание дорожного фонда и осуществление дорожной деятельности на территории муниципальных образований, расположенных на территории Благовещенского муниципального округа Амурской области, в том числе, на территории <адрес>.

Статья 16 Федерального закона N 257-ФЗ предусматривает, что проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и данным Федеральным законом; содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч. 1 ст. 17 Федерального закона N 257-ФЗ).

Согласно п. 13.2 Технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" (далее - ТР ТС) (принят решением Таможенного союза от 18 октября 2011 года N 827) автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать требованиям безопасности, в том числе на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

В соответствии с п. 11.4 "СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*" (утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр) (ред. от 31.05.2022), улично-дорожную сеть населенных пунктов следует проектировать в виде непрерывной системы с учетом функционального назначения улиц и дорог, интенсивности транспортного, велосипедного и пешеходного движения, архитектурно-планировочной организации территории и характера застройки.

Из п. 2.4 ГОСТа Р 52398-2005 "Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования" (утв. приказом Ростехрегулирования от 22 ноября 2005 г. N 296-ст) следует, что на автомобильную дорогу должен быть доступ, то есть возможность въезда на автомобильную дорогу и съезда с нее транспортных средств, определяемая типом пересечения или примыкания. Настоящий стандарт распространяется на существующие и проектируемые автомобильные дороги общего пользования.

В судебном заседании установлено, что на территории Благовещенского муниципального округа <адрес> органом местного самоуправления не осуществляется дорожная деятельность в отношении автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес> Благовещенского муниципального округа Амурской области, а именно к участку с кадастровым номером <номер> не организован подъездной путь к существующим частным жилым домам. Доказательства обратному в нарушение ст. 62 КАС РФ стороной административного ответчика не представлены.

Отсутствие подъездного пути к указанному земельному участку нарушает права неопределенного круга лиц, создает угрозу пожарной безопасности, жизни и здоровью людей, в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, невозможен подъезд автомобиля скорой медицинской помощи, иной специальной техники, ограничивает беспрепятственный доступ граждан к своему месту жительства, а также указывает на ненадлежащее исполнение администрацией Благовещенского муниципального округа требований действующего законодательства.

Анализ вышеприведенных норм позволяет сделать вывод о наличии обязанности администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области принять меры по организации обустройства подъездных путей к жилым домам, обеспечивающих транспортную доступность.

Отсутствие прямого указания в законе на обязанность органа местного самоуправления по обустройству подъездного пути к частным домам не означает отсутствие таковой обязанности вследствие комплексного действия законодательства о местном самоуправлении, законодательства о безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Административный ответчик не представил суду каких-либо доказательств, объективно свидетельствующих об отсутствии у него в данном случае обязанности по организации устройства подъездных путей к земельному участку.

Вопреки доводу представителя административного ответчика, отсутствие денежных средств не является основанием для освобождения администрации Благовещенского муниципального округа <адрес> от возложенной на нее действующим законодательством обязанности.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Благовещенского района о возложении обязанности на администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области провести мероприятия по обустройству в границах <адрес> Благовещенского муниципального округа Амурской области, <номер> не организован подъездной путь к существующим частным жилым домам подъездного пути общего пользования, обеспечивающего возможность проезда к жилым домам по пер. <адрес>.

В соответствии со статьей 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая фактические обстоятельства дела, характер разрешенных требований, направленных на защиту неопределенного круга лиц, объем необходимых финансовых затрат для исполнения решения суда, суд полагает разумным и достаточным срок для исполнения решения суда до 01 декабря 2024 года, заявленный административным истцом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 177 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Благовещенского района Амурской области - удовлетворить.

Возложить на администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области обязанность провести мероприятия по обустройству в границах <адрес> Благовещенского муниципального округа Амурской области подъездного пути общего пользования, обеспечивающего возможность проезда к земельному участку с кадастровым номером <номер>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда через Благовещенский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 25 июля 2024 года.

Председательствующий ФИО5