Решение № 2-4509/2018 2-4509/2018~М-4175/2018 М-4175/2018 от 7 ноября 2018 г. по делу № 2-4509/2018

Дело №2-4509/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 ноября 2018 года г.Смоленск

Ленинский районный суд г.Смоленска

в составе:

председательствующего (судьи) Кудряшова А.В.

при секретаре Зайцевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г.Смоленска, Департаменту Смоленской области по образованию и науке о возложении обязанности по включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории г.Смоленска, а также обязанности по предоставлению жилого помещения специализированного жилищного фонда и выделению денежных средств,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с указанным выше иском к Администрации г.Смоленска, Департаменту Смоленской области по образованию и науке, сославшись на то, что проживает в г.Смоленске, является лицом из числа детей, оставшихся без родительского попечения, за которым постановлением органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> сохранено право пользования принадлежащей на праве собственности ее опекуну ФИО2 квартирой №17 в <адрес>. После достижения совершеннолетия ФИО1, не являющаяся собственником, нанимателем либо членом семьи нанимателя жилого помещения, жильем обеспечена не была, в связи с чем, в иске поставлены вопросы о возложении на Администрацию г.Смоленска обязанности по включению истицы в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории г.Смоленска, а также обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда в г.Смоленске, а на упомянутый Департамент - обязанности по осуществлению финансирования исполнения Администрацией г.Смоленска государственных полномочий по обеспечению ФИО1 жильем.

Истица и ее представитель ФИО3 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержали в полном объеме, указав на неисполненную до настоящего времени государством обязанность по обеспечению ФИО1 жилым помещением. Отметили, также, что истица не имеет прав на жилое помещение опекуна, а ее регистрация и проживание в этом жилом помещении были обусловлены исполнением опекуном своих обязанностей и не породили для ФИО4 возникновения бессрочного права пользования данным жильем. Возможность проживания в имеющемся у бывшего опекуна жилом помещении не служить основанием для отказа истице в охраняемом государством праве на дополнительные гарантии в виде обеспечения жильем.

Представитель Администрации г.Смоленска ФИО5, возражая против удовлетворения иска, сослалась на отсутствие правовых оснований для обеспечения ФИО1 жилым помещением, указав, что за последней была закреплена пригодная для проживания квартира ее опекуна, членом семьи которого является истица, тогда как приходящаяся на последнюю общая площадь жилого помещения превышает установленную органом местного самоуправления учетную норму.

Департамент Смоленской области по образованию и науке и делам молодежи, извещенный о времени и месте слушания дела, в судебное заседание своего представителя не направил; в представленном заявлении просил рассмотреть дело без его участия.

Суд, заслушав объяснения участников процесса, показания свидетеля ФИО2, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

Исходя из положений ч.1 ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Согласно ч.1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ст.8 Федерального закона от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (п/п.14.2 п.2 ст.26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

Таким образом, по смыслу ст.8 Федерального закона от 21.12.1996г. №159-ФЗ предоставление жилых помещений нуждающимся в них детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должно быть обеспечено немедленно при наступлении предусмотренных в данной правовой норме обстоятельств.

Согласно ст.1, ч.1 ст.2, ст.3 Закона Смоленской области от 29.11.2007г. №114-з органы местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области наделены на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), благоустроенными жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, в связи с чем, им предоставлено право на получение соответствующего финансового обеспечения за счет субвенции, предоставляемой из областного бюджета. Уполномоченный орган в пределах своей компетенции, установленной областным законодательством, обязан обеспечивать органы местного самоуправления финансовыми и материальными ресурсами для осуществления государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями.

В ходе судебного разбирательства установлено, что опекуном ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, мать которой ФИО6 умерла ДД.ММ.ГГГГ, а отец ФИО7 решением Промышленного районного суда г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ лишен в отношении дочери родительских прав, постановлением Администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> была назначена ФИО2 (бабушка) с сохранением за ФИО1 права пользования принадлежащей ФИО2 на основании договора приватизации от ДД.ММ.ГГГГ квартирой №17 в доме <адрес>, в которой истица с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирована, однако, как следует из ее объяснений, не проживает.

На обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории г.Смоленска, письмом Управления опеки и попечительства Администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> сообщено об отсутствии для этого правовых оснований, поскольку за истицей была ранее закреплена квартира №17 общей площадью 60,5 кв.м. в доме <адрес> а приходящаяся на нее, как члена семьи собственника этого жилья общая площадь жилого помещения превышает установленную органом местного самоуправления учетную норму.

Исходя из объяснений ФИО1 и свидетельских показаний ФИО2, в указанной квартире в настоящее время помимо ФИО2 проживает ее супруг ФИО8, сын ФИО7 и его сожительница. С 2017г. местом жительства истицы является предоставленная ей на период обучения в образовательном учреждении (техникуме) комната в общежитии в доме №64 по пр.Гагарина г.Смоленска, что обусловлено невозможностью проживания ФИО1 в квартире №17 в доме <адрес> совместно с отцом и невозможностью занятия ею отдельной комнаты в данном жилом помещении. Членами одной семьи ФИО1 и ФИО2 не являются, общее хозяйство не ведут.

Как следует из преамбулы Федерального закона от 21.12.1996г. №159-ФЗ, действующего в редакции Федерального закона от 29.02.2012 №15-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2013г., а также из ст.1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

В силу ч.2 ст.4 Федерального закона от 29.02.2012 №15-ФЗ действие положений ст.8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ныне действующей редакции) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 29.02.2012г. №15-ФЗ) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу данного Закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действовавшей до 1 января 2013г.) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

С учетом этого, по действовавшему до 1 января 2013г. законодательству при решении вопроса о возможности или невозможности предоставления детям-сиротам жилого помещения в качестве меры социальной поддержки юридически значимым обстоятельством являлось наличие (отсутствие) закрепленного за ними жилого помещения.

Однако, исходя из положений ст.8 Федерального закона от 21.12.1996г. №159-ФЗ, действующего в редакции Федерального закона от 29.02.2012 №15-ФЗ, отсутствие ранее закрепленного за указанной категорией граждан жилого помещения условием обеспечения последних жильем специализированного жилищного фонда не является.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, если они:

1) не являются нанимателями или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения или

2) являются нанимателями или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения, но их проживание в ранее занимаемом жилом помещении признается невозможным.

Таким образом, сама по себе принадлежность гражданина к членам семьи собственника жилого помещения, в котором он зарегистрирован, правового значения для разрешения вопроса об обеспечении такого гражданина жильем в порядке ст.8 Федерального закона от 21.12.1996г. №159-ФЗ, не имеет.

Согласно п.1 ст.20 ГК РФ место жительства гражданина определяется, как место его постоянного или преимущественного проживания.

Местом жительства малолетних детей (несовершеннолетних, не достигших 14-летнего возраста) признается место жительства их законных представителей: родителей, усыновителей, опекунов (п.2 ст.20 ГК РФ).

При определении места жительства ребенка, оставшегося без попечения родителей, необходимо руководствоваться следующим положениями.

В соответствии со ст.27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Свобода выбора места пребывания и жительства граждан связана с достижением ими 14 лет, поскольку до 14 лет место жительства детей должно определяться исключительно по месту жительства их законных представителей.

В то же время согласно п.2 ст.36 ГК РФ опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного.

В силу п.1 ст.148 СК РФ дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание, за исключением случаев, предусмотренных п.2 ст.36 ГК РФ.

Таким образом, из приведенных выше законоположений в их взаимосвязи следует, что местом жительства несовершеннолетних достигших 16 лет, в отношении которых установлено попечительство, является место жительства их попечителей, за исключением случаев их раздельного проживания на основании полученного в установленном порядке разрешения органа опеки и попечительства.

По правилам п.3 ст.40 ГК РФ попечительство над несовершеннолетним прекращается без особого решения по достижении несовершеннолетним подопечным восемнадцати лет, а также при вступлении его в брак и в других случаях приобретения им полной дееспособности до достижения совершеннолетия (п.2 ст.21 и ст.27 ГК РФ).

На основании ст.17 Федерального закона от 24.04.2008 №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» подопечные не имеют права собственности на имущество опекунов или попечителей, а опекуны или попечители не имеют права собственности на имущество подопечных.

С учетом приведенных выше законоположений, вселение истицы в квартиру №17 в доме <адрес>, принадлежащую ее опекуну ФИО2 (по месту жительства последней), в которой в настоящее время зарегистрирован также биологический отец ФИО1 - ФИО7, лишенный в отношении нее родительских прав, носило временный характер (вселение в качестве члена семьи собственника на время нахождения под опекой (попечительством)) и право постоянного пользования данным жилым помещением после прекращения опеки (попечительства) у ФИО1, не являющейся в настоящее время членом семьи ФИО2, не сохранилось (обстоятельств, связанных с сохранением за истицей такого права, судом при рассмотрении дела не установлено).

В данном случае постановлением Администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> за ФИО1 было сохранено право пользования названной квартирой на весь период пребыванию у опекуна (на данное обстоятельство в отношении соответствующей категории граждан указывается в письме заместителя Главы Администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты>) и после достижения истицей ДД.ММ.ГГГГ совершеннолетия опекун вправе ставить вопрос о прекращении указанного права, поскольку регистрация и проживание ФИО1 в квартире ФИО2 (опекуна) были обусловлены исполнением опекуном своих обязанностей и не породили возникновения бессрочного права пользования истицей данным жилым помещением.

В период опеки (попечительства) и в настоящее время ФИО1 не является (не являлась) ни нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, ни собственником жилого помещения и подлежит обеспечению жильем в порядке ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

При таком положении, имеются установленные законом основания для возложения на Администрацию г.Смоленска обязанности по включению ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории г.Смоленска, а также обязанности предоставлению истице благоустроенного жилого помещения в г.Смоленске по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее установленной нормы предоставления, которая должна быть исполнена органом местного самоуправления за счет средств областного бюджета, предоставляемых в виде субвенции на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, в течение трех месяцев после перечисления из бюджета Смоленской области необходимых денежных средств (ч.1 ст.2 Закона Смоленской области от 29.11.2007г. №114-з).

Исходя из того, что главным администратором доходов областного бюджета и главным распорядителем средств областного бюджета, выделяемых в качестве субсидий на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), является Департамент Смоленской области по образованию и науке, на который согласно п.8 Положения о порядке осуществления органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, жилыми помещениями, утв. Постановлением Администрации Смоленской области от 25.03.2014 №202, а также п.3.54 Положения о Департаменте Смоленской области по образованию и науке, утв. Постановлением Администрации Смоленской области от 30.12.2016 №820, возложена обязанность по перечислению в местные бюджеты субвенции на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, в целях своевременной реализации жилищных прав ФИО1 суд возлагает на Департамент Смоленской области по образованию и науке обязанность по осуществлению финансирования исполнения Администрацией г.Смоленска государственных полномочий по обеспечению истицы жилым помещением.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать Администрацию г.Смоленска включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории г.Смоленска.

Обязать Департамент Смоленской области по образованию и науке осуществить финансирование за счет средств областного бюджета исполнения Администрацией г.Смоленска государственных полномочий по обеспечению ФИО1, как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда в городе Смоленске общей площадью не менее установленной нормы предоставления.

Обязать Администрацию г.Смоленска в течение трех месяцев после перечисления из бюджета Смоленской области необходимых денежных средств предоставить ФИО1, как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в городе Смоленске общей площадью не менее установленной нормы предоставления.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение одного месяца.

Судья А.В.Кудряшов