Решение № 2А-519/2026 2А-519/2026(2А-5250/2025;)~М-5033/2025 2А-5250/2025 М-5033/2025 от 22 января 2026 г. по делу № 2А-519/2026

Дело № 2а-519/2026

73RS0001-01-2025-008151-05


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 января 2026 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска, в составе

судьи Анциферовой Н.Л.,

при секретаре Бондарь А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области о признании незаконными решений, возложении обязанности осуществить предварительное согласование предоставления земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области о признании незаконными решения, возложении обязанности осуществить предварительное согласование предоставления земельных участков.

Требования мотивированы тем, что 14.11.2025 административный истец обратилась к административному ответчику с заявлениями (вх. №43623 и №43624) о предварительном согласовании предоставления двух земельных участков в собственность по средствам выкупа с приложением схем расположения земельных участков на кадастровом плане территорий.

В обосновании представленных заявлений истец указал на право приобретательской давности в соответствии со ст. 234 ГК РФ, на земельные участки, т.к. истец не являющейся собственником земельных участков, добросовестно, открыто и непрерывно владеет как своим собственным недвижимым имуществом, начиная с ДД.ММ.ГГГГ года, что составляет <данные изъяты> лет.

Ответчик в ответ на заявления истца письмами от 25 ноября 2025 года исх. №8466 и 8467 отказал в удовлетворении вышеуказанных заявлений, ссылаясь, в том числе на судебный порядок их разрешения.

Как следует из ответов ответчика, спорные земельные участки находятся на неразграниченных территориях, санитарной зоне при этом ответчик не указывает какая часть из указанных земельных участков находится в санитарной зоне и чем это препятствует истцу в законности использованию данных земельных участков под личное подсобное хозяйство.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утверждённого Приказом Росреестра от 24 декабря 2024 года № П/0426/24, земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) предполагает размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных (размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.

Истец фактически использует данные земельные участки для выращивания сельскохозяйственных культур (под растениеводство), таким образом, не нарушая никаких санитарных норм.

С учётом вышеизложенного отказ ответчика в предварительном согласовании предоставления двух земельных участков в собственность по средствам выкупа от 25 ноября 2025 года исх. №8466 и 8467 является незаконным.

Просит признать отказы от 25.11.2025 № 8466 и № 8467 незаконными, обязать Министерство имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области осуществить предварительное согласование земельных участков в собственность по средствам выкупа.

Административный истец ФИО1 в судебное заедание не явилась, извещалась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие. На заявленных требованиях настаивает.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании административный иск поддержал. Дополнительно пояснил, что ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ году была выделена квартира по адресу: <адрес>, а также 2 садовых участка.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещалась. Из отзыва следует, что 14.11.2025 административный истец обратилась с заявлениями № 43623 и № 43624 о предварительном согласовании предоставления земельных участков. В представленном заявлении в качестве основания предоставления земельных участков без проведения торгов указана ст. 234 ГК РФ в нарушение п. 4 Требований, представленная схема выполнена без учета Генерального плана г.Ульяновска. В соответствии со схемой природных и техногенных планировочных ограничений Генерального плана образуемые земельные участки находятся в санитарно-защитной зоне.

Представитель заинтересованного лица филиала ППК «Роскадастр» по Ульяновской области ФИО4 в судебное заседание не явился, извещался, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, решение на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица Управления Росресстра по Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещался.

Выслушав представителя административного истца, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

В подпункте 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину, в том числе, для ведения огородничества.

Статьей 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом, или утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 данного Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 указанной статьи (пункт 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть указано основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных, пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований.

Статьей 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом, или утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 данного Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 указанной статьи (пункт 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что основанием к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3); расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5).

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 30-32).

14.11.2025 ФИО1 обратилась в Министерство имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в качестве основания для предоставления земельного участка указано ст. 234 ГК РФ.

Министерство имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области 25.11.2025, рассмотрев заявление, отказало в предварительном согласовании предоставления земельного участка (л.д. 16-18).

ФИО1 обратилась в Министерство имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в качестве основания для предоставления земельного участка указано ст. 234 ГК РФ.

Министерство имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области 25.11.2025, рассмотрев заявление, отказало в предварительном согласовании предоставления земельного участка (л.д. 19-21).

Сведения о земельных участках с кадастровыми № (площадью <данные изъяты> кв.м) и № (площадью <данные изъяты> кв.м), расположенных по адресу: <адрес>, в ЕГРН отсутствуют.

В судебном заседании в качестве свидетеля был допрошен ФИО5, который пояснил, что ФИО1 приходится двоюродной тетей. Она с ДД.ММ.ГГГГ года проживает по адресу: <адрес>. Там же рядом расположены земельные участки, которые она обрабатывает, сажает овощи.

В судебном заседании в качестве свидетеля был допрошен ФИО6, который пояснил, что с ДД.ММ.ГГГГ года проживает в <адрес>. ФИО1 проживает во 2 квартире. Использует земельные участки для садоводства.

В судебном заседании в качестве свидетеля был допрошен ФИО7, который пояснил, что им была составлена схема земельных участков, никаких ограничений нет, земельные участки никому не принадлежат. Санитарной зоны нет.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно п. 5.1 главы V Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СагПин 2.2.1/2.1.1.11200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий сооружений и иных объектов» в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садового-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания, спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Приказом Росреестра от 19 апреля 2022 года № П/0148 утверждены соответствующие требования к подготовке схемы.

Так, согласно пункту 4 указанного Приказа схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются, в том числе, правила землепользования и застройки.

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) в силу абзаца 2 пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливается индивидуально правилами землепользования и застройки.

Согласно пункту 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

На основании пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

Из содержания оспариваемого решения Министерства следует, что административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка с указанием на то, что в соответствии со схемой природных и техногенных планировочных ограничений Генерального плана образуемые земельные участки находятся в санитарно-защитной зоне.

Кроме того, образуемый земельный участок с условным № расположен в территориальной зоне Ж8С – зона застройки индивидуальными жилыми домами с возможностью ведения подсобного хозяйства (с содержанием скота и птицы), в котором минимальная площадь земельного участка для личного подсобного хозяйства составляет 300 кв.м, а в представленной Схеме площадь участка указан <данные изъяты> кв.м.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что оспариваемый административным истцом отказ принят уполномоченным органом, в пределах предоставленных ему полномочий, основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 123 Конституции Российской Федерации) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств, иных доказательств сторонами не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Министерству имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области о признании незаконными решения, возложении обязанности осуществить предварительное согласование предоставления земельных участков отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Л. Анциферова

Мотивированное решение изготовлено 06.02.2026