Решение № 12-19/2019 от 2 августа 2019 г. по делу № 12-19/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

р.п. Куйтун 02 августа 2019 года

Судья Куйтунского районного суда Иркутской области Степаненко В.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ОГБУСО «Тулюшкинский психоневрологический интернат» ФИО1 на постановления главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Иркутской области "ВВВ" в отношении должностного лица директора ОГБУСО «Тулюшкинский психоневрологический интернат» ФИО1 от 27 ноября 2018 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27 КоАП РФ, № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Иркутской области "ВВВ" от 27 ноября 2018 года № должностное лицо директор ОГБУСО «Тулюшкинский психоневрологический интернат» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 14 000 рублей.

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Иркутской области "ВВВ" от 27 ноября 2018 года № должностное лицо директор ОГБУСО «Тулюшкинский психоневрологический интернат» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с постановлениями главного государственного инспектора труда, директор ОГБУСО «Тулюшкинский психоневрологический интернат» ФИО1 подал в суд жалобу, в которой просит указанные постановления отменить.

Должностное лицо ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. Считаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст.30.7 КоАП РФ по результатам жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.5.27 КоАП РФ нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статье1 5.27.1 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.4 ст.5.27 КоАП РФ уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Часть 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с пунктами 2,3,5 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении:

устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела;

проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя;выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрении дела об административном правонарушении.

В материалах дела № об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении директора ОГБУСО «Тулюшкинский психоневрологический интернат» ФИО1 отсутствуют сведения о его надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела, поскольку дата получения им копии определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении не указана.

Подлинные материалы дела № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении директора ОГБУСО «Тулюшкинский психоневрологический интернат» ФИО1 в суд, несмотря на неоднократные запросы, не поступили. В представленных ксерокопиях материалов дела отсутствуют сведения о надлежащем извещении ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела, поскольку дата получения им копии определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении не указана.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что директор ОГБУСО «Тулюшкинский психоневрологический интернат» ФИО1 был заблаговременно извещен о времени, дате и месте рассмотрения дел об административных правонарушениях.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях главным государственным инспектором Государственной инспекции труда в Иркусткой области "ВВВ" не соблюден, дело рассмотрено без участия директора ОГБУСО «Тулюшкинский психоневрологический интернат» ФИО1, при этом он не был своевременно извещен о месте и времени его рассмотрения.

Невыполнение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о создании необходимых условий для справедливого разбирательства дела и реализации лицом, в отношении которого ведется производство по делу, права на защиту повлекло нарушение этого права должностного лица ФИО1

При таких обстоятельствах постановления главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Иркутской области "ВВВ" в отношении должностного лица директора ОГБУСО «Тулюшкинский психоневрологический интернат» ФИО1 от 27 ноября 2018 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27 КоАП РФ, № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ подлежат отмене.

Согласно ст.4.5 КоАП РФ давность привлечения к административной ответственности за правонарушения в сфере трудового законодательства составляет 1 год.

Датой совершения административного правонарушения по делу № являются 29.03.2018, 05.04.2018.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Куйтунском районном суде Иркутской области жалобы должностного лица ФИО1 срок давности привлечения его к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, истек, то направление дела на новое рассмотрение недопустимо.

Датой совершения административного правонарушения по делу № является 22.10.2018.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Куйтунском районном суде Иркутской области жалобы должностного лица ФИО1 срок давности привлечения его к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27 КоАП РФ, не истек, то дело подлежит направлению на новое рассмотрение должностному лицу.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу директора ОГБУСО «Тулюшкинский психоневрологический интернат» ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Иркутской области "ВВВ" от 27 ноября 2018 года № в отношении должностного лица директора ОГБУСО «Тулюшкинский психоневрологический интернат» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Иркутской области "ВВВ" от 27 ноября 2018 года № в отношении должностного лица директора ОГБУСО «Тулюшкинский психоневрологический интернат» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27 КоАП РФ, отменить, материалы дела возвратить на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Иркутской области.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня его получения либо вручения.

Судья Степаненко В.ПРешение не вступило в законную силу