Апелляционное определение № 33-435/2026 от 11 февраля 2026 г.

№

Председательствующий в 1 инстанции: ФИО1 № 2-2741/2025

№ 33-435/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 февраля 2026 года г. Донецк

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Донецкой Народной Республики в составе:

председательствующего судьи Дорошенко В.Г.,

судей: Зарицкой О.А., Шамратова Т.Х.,

при секретаре Трубачеве А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Донецке гражданское дело по иску ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике

на решение Горняцкого районного суда г. Макеевки Донецкой Народной Республики от 13 августа 2025 года.

Заслушав доклад судьи Дорошенко В.Г., изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела,

установила:

11 июля 2025 года ФИО2 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике (далее – ОСФР по ДНР), в котором просил признать незаконным и отменить решение ОСФР по ДНР от 12 мая 2025 года № об отказе в назначении пенсии на льготных условиях в части незачета в льготный и страховой стаж период работы с 27 июня 2006 года по 31 октября 2006 года, с 30 апреля 2016 года по 8 июля 2016 года в ООО «Донпромбизнес» по профессии горнорабочий очистного забоя пятого разряда с полным рабочим днем в шахте, с 1 ноября 2006 года по 6 апреля 2007 года, с 29 января 2008 года по 21 июля 2009 года, с 1 ноября 2009 года по 8 октября 2012 года, с 9 июля 2016 года по 9 июня 2017 года в ООО «Эксимэнерго» по профессии горнорабочий очистного забоя пятого разряда с полным рабочим днем в шахте, с 4 августа 2017 года по 11 мая 2018 года, с 20 ноября 2018 года по 9 августа 2019 года в ООО «ОктаСтрой» по профессии проходчик горных выработок 5 разряда с полным рабочим днем в шахте; обязать ответчика зачесть в льготный стаж указанные периоды работы, повторно рассмотреть заявление о назначении пенсии от 14 февраля 2025 года.

Исковые требования мотивированы тем, что решением отдела установления пенсий № 9 управления установления пенсий ОСФР по ДНР от 12 мая 2025 года № ФИО2 отказано в назначении пенсии независимо от возраста согласно ч. 1 ст. 14 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» в связи с отсутствием необходимого льготного стажа на подземных работах 20 лет. В льготный стаж не учтены периоды работы в ООО «Донпромбизнес», ООО «Эксимэнерго», ООО «ОктаСтрой», по причине отсутствия первичных документов, подтверждающих льготный характер работ.

Истец считает указанное решение незаконным, поскольку в пенсионный орган была предоставлена трудовая книжка, содержащая необходимые сведения о спорных периодах работы и иные документы, подтверждающие наличие как льготного, так и страхового стажа, достаточного для назначения пенсии согласно ч. 1 ст. 14 Закона Украины «О пенсионном обеспечении».

Решением Горняцкого районного суда г. Макеевки Донецкой Народной Республики от 13 августа 2025 года признано незаконным решение ОСФР по ДНР от 12 мая 2025 года № в части отказа ФИО2 во включении в льготный стаж, дающий право на назначение пенсии на льготных условиях согласно ч. 1 ст. 14 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» периодов работы: с 27 июня 2006 года по 31 октября 2006 года, с 30 апреля 2016 года по 8 июля 2016 года в ООО «Донпромбизнес» по профессии горнорабочий очистного забоя пятого разряда с полным рабочим днем в шахте; с 1 ноября 2006 года по 6 апреля 2007 года, с 29 января 2008 года по 21 июля 2009 года, с 1 ноября 2009 года по 8 октября 2012 года, с 9 июля 2016 года по 9 июня 2017 года в ООО «Эксимэнерго» по профессии горнорабочий очистного забоя пятого разряда с полным рабочим днем в шахте; с 4 августа 2017 года по 11 мая 2018 года, с 20 ноября 2018 года по 9 августа 2019 года в ООО «ОктаСтрой» по профессии проходчик горных выработок 5 разряда с полным рабочим днем в шахте.

На ОСФР по ДНР возложена обязанность зачесть в льготный стаж, дающий право на назначение пенсии на льготных условиях согласно ч. 1 ст. 14 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» спорные периоды работы; назначить ФИО2 пенсию в соответствие с указанным законом с 14 февраля 2025 года.

В апелляционной жалобе представитель ОСФР по ДНР просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО2

В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, о причинах неявки суд не уведомили.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения ч. 3 ст. 167 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся сторон.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 3271 ГПК Российской Федерации), судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется, поскольку при разрешении спора правильно применены нормы материального и процессуального права, определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда в судебном решении мотивированы.

Частью 2 статьи 4 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 4 октября 2022 года № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики» (далее – Закон № 5-ФКЗ) предусмотрено, что нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики действуют на территории Донецкой Народной Республики до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Донецкой Народной Республики.

Пунктами 1-3 Постановления Совета Министров Донецкой Народной Республики от 10 января 2015 года № 1-12 «О некоторых вопросах назначения (перерасчёта) пенсии в Донецкой Народной Республике в переходный период» (далее – Постановление № 1-12), с учетом изменений внесенных Постановлением Правительством Донецкой Народной Республики от 9 марта 2023 года № 14-2, предусмотрено, что на переходный период на территории Донецкой Народной Республики применяется пенсионное законодательство Украины в части, не противоречащей Декларации о суверенитете и Конституции Донецкой Народной Республики. На переходный период руководствоваться Законом Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» от 9 июля 2003 года № 1058-IV (в редакции, действовавшей до октября 2011 года в части пенсионного возраста для женщин), с учётом положения пункта 21 настоящего Постановления. При назначении (перерасчёте) пенсии в случае невозможности получения данных системы персонифицированного учета документом, подтверждающим страховой стаж лица, является трудовая книжка, а документом, подтверждающим сумму начисленной заработной платы (дохода), - справка о заработной плате, выданная собственником или уполномоченным им орган, соответствующими архивными учреждениями, по форме, утвержденной настоящим Постановлением.

При разрешении данного спора суд первой инстанции обоснованно руководствовался нормами материального права Украины и Донецкой Народной Республики.

В соответствии со ст. 26 Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» от 9 июля 2003 года № 1058-IV (далее – Закон Украины № 1058-IV), с учетом Постановления № 1-12, мужчины имеют право на назначение пенсии по возрасту после достижения возраста 60 лет и наличия страхового стажа не менее 15 лет.

Согласно абз. 1 ч. 1, ч. 2, ч. 4 ст. 24 Закона Украины № 1058-IV страховой стаж – период (срок), в течении которого лицо подлежит общеобязательному государственному пенсионному страхованию и за который ежемесячно уплачены страховые взносы в сумме не менее, чем минимальный страховой взнос. Страховой стаж исчисляется территориальными органами Пенсионного фонда в соответствии с требованиями настоящего Закона по данным, содержащимся в системе персонифицированного учета, а за периоды до внедрения системы персонифицированного учета - на основании документов и в порядке, определенном законодательством, действовавшим до вступления в силу настоящего Закона. Периоды трудовой деятельности и другие периоды, которые учитывались в стаж работы для назначения пенсии до вступления в силу настоящего Закона (1 января 2004 года), засчитываются в страховой стаж в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством, действовавшим ранее, кроме случаев, предусмотренных настоящим Законом.

Пунктом 3 Порядка подтверждения имеющегося трудового стажа для назначения пенсий при отсутствии трудовой книжки или соответствующих записей в ней, утверждённого постановлением Кабинета Министров Украины от 12 августа 1993 года № 637 (далее – Порядок № 637) предусмотрено, что при отсутствии трудовой книжки, а также в тех случаях, когда в трудовой книжке отсутствуют необходимые записи или содержатся неправильные или неточные записи о периодах работы, для подтверждение трудового стажа принимаются справки, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы, удостоверения, характеристики, письменные трудовые договоры и соглашения с отметками об их выполнении и другие документы, содержащие сведения о периодах работы. При отсутствии указанных в этом пункте документов для подтверждения трудового стажа принимаются членские билеты профсоюзов. При этом подтверждаются периоды работы только за то время, за которое есть отметки об уплате членских взносов.

Согласно абз. 1 п. 2 Раздела XV Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» пенсионное обеспечение застрахованных лиц, работавших или работающих на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда по Списку 1 и на других работах с вредными и тяжелыми условиями труда по Списку 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, утвержденных Кабинетом Министров Украины, и по результатам аттестации рабочих мест, на должностях, дающих право на назначение пенсии по возрасту на льготных условиях или за выслугу лет, в соответствии с законодательством, действовавшим ранее, имели право на пенсию на льготных условиях или за выслугу лет, осуществляется согласно отдельному законодательному акту через профессиональные и корпоративные фонды. Лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, пенсии назначаются по нормам этого Закона в случае достижения пенсионного возраста и наличия трудового стажа, предусмотренного Законом Украины «О пенсионном обеспечении».

Статьей 14 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» предусмотрено, что работники, непосредственно занятые полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и иных полезных ископаемых, на строительстве шахт и рудников и в металлургии, – по списку работ и профессий, утверждённым Кабинетом Министров Украины, имеют право на пенсию независимо от возраста, если они были заняты на этих работах не менее 25 лет, а работники ведущих профессий на этих роботах: рабочие очистного забоя, проходчики, забойщики на отбойных молотках, машинисты горных выемочных машин, сталевары, горновые, агломератчики, вальцовщики горячего проката, обработчики поверхностных дефектов металла (огневым средством вручную) на горячих участках, машинисты кранов металлургического производства отделений нагревательных колодцев и стриперных отделений), - при условии, если они были заняты на этих работах не менее 20 лет. Такой же порядок пенсионного обеспечения распространяется и на работников, непосредственно занятых полный рабочий день на подземных работах (включая личный состав горноспасательных частей) на шахтах по добыче угля, сланца, руды и иных полезных ископаемых, которые реструктуризируются или находятся в стадии ликвидации, но не более 2 лет. При наличии стажа на подземных работах менее 10 лет у мужчин и менее 7 лет 6 месяцев у женщин, за каждый полный год этих работ пенсионный возраст, предусмотренный статьей 12 этого Закона, снижается на 1 год.

Из раздела І Списка работ и профессий, дающих право на пенсию независимо от возраста при непосредственной занятости на протяжении полного рабочего дня на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей), связанных с добычей угля, сланца, руды и других полезных ископаемых, на строительстве шахт и рудников и в металлургии, сроком не менее 25 лет, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 31 марта 1994 года № 202, следует, что данное право имеют все работники, занятые на протяжении полного рабочего дня на подземных работах, руководители и специалисты подземных участков действующих и строящихся шахт для добычи угля (сланца).

Частью 1 статьи 48 КЗоТ Украины и статьёй 62 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» от 5 ноября 1991 года № 1788-ХІІ предусмотрено, что основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка.

В соответствии с абз. 1-2 п. 20 Порядка подтверждения имеющегося трудового стажа для назначения пенсий при отсутствии трудовой книжки или соответствующих записей в ней, утверждённого постановлением Кабинета Министров Украины от 12 августа 1993 года № 637, в тех случаях, когда в трудовой книжке отсутствуют сведения, определяющие право на пенсии на льготных условиях или по выслуге лет, установленные для отдельных категорий работников, для подтверждения специального трудового стажа принимаются уточняющие справки предприятий, учреждений, организаций или их правопреемников. В справке должно быть указано: периоды работы, которые засчитываются в специальный стаж; профессия или должность; характер выполняемой работы; раздел, подраздел, пункт, наименование списков или их номера, куда включается этот период работы; первичные документы за время выполнения работы, на основании которых выдана указанная справка.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 14 февраля 2025 года ФИО2 обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии независимо от возраста в соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» (л.д. 104).

Решением ОУП № 9 УУП ОСФР по ДНР от 12 мая 2025 года № ФИО2 отказано в назначении пенсии в соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона Украины «О пенсионном обеспечении», в связи с отсутствием необходимого льготного стажа.

По расчетам пенсионного органа страховой стаж ФИО2 составил 20 лет 3 месяца 4 дня, льготный стаж по ст. 14 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» - 18 лет 1 месяц 20 дней.

В льготный и страховой стаж ФИО2 не учтены период работы с 27 июня 2006 года по 31 октября 2006 года, с 30 апреля 2016 года по 8 июля 2016 года в ООО «Донпромбизнес», с 1 ноября 2006 года по 6 апреля 2007 года, с 29 января 2008 года по 21 июля 2009 года, с 1 ноября 2009 года по 8 октября 2012 года, с 9 июля 2016 года по 9 июня 2017 года в ООО «Эксимэнерго, с 4 августа 2017 года по 11 мая 2018 года, с 20 ноября 2018 года по 9 августа 2019 года в ООО «ОктаСтрой» по причине не предоставления уточняющих справок и иных документов, подтверждающих факт работы и занятость на подземных условиях на протяжении полного рабочего дня (л.д. 12-14).

Между тем, из материалов пенсионного дела ФИО2 усматривается, что при обращении в пенсионный орган за назначением пенсии на льготных условиях истец предоставил трудовые книжки, заполненные в соответствии с Инструкцией ведения трудовых книжек работников, из которых следует, что с 27 июня 2006 года по 31 октября 2006 года и с 30 апреля 2016 года по 8 июля 2016 года ФИО2 работал горнорабочим очистного забоя в ООО «Донпромбизнес» с полным рабочим днем в шахте, с 1 ноября 2006 года по 6 апреля 2007 года, с 29 января 2008 года по 21 июля 2009 года, с 1 ноября 2009 года по 8 октября 2012 года, с 9 июля 2016 года по 9 июня 2017 года горнорабочим очистного забоя с полным рабочим днем в шахте в ООО «Эксимэнерго», с 4 августа 2017 года по 11 мая 2018 года, с 20 ноября 2018 года по 9 августа 2019 года проходчиком горных выработок с полным рабочим днем в шахте в ООО «ОктаСтрой» (л.д. 15-25).

Кроме того, истцом предоставлена справка ООО «ОктаСтрой», выданная на основании первичных документов (лицевых счетов, штатного расписания, каровых приказов), подтверждающая факт работы истца на указанном предприятии по профессии проходчика горных выработок 5 разряда с полным рабочим днем под землей (л.д. 26), индивидуальные ведомости о застрахованном лице Формы ОК-5, в которых отражены периоды работы истца в ООО «Донпромбизнес» и ООО «Эксимэнерго» (л.д. 30-33), справки архивного отдела администрации города Кировское из которых следует, что документы по личному составу ООО «Донпромбизнес» и ООО «Эксимэнерго» на хранение не поступали, местонахождение документов не известно (л.д. 27-28).

Оценив представленные доказательства по правилам, установленным статьей 67 ГПК Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности решения пенсионного органа об отказе в назначении пенсии ФИО2 и возложении на ответчика обязанности зачесть в льготный стаж истца спорные периоды работы, назначить ФИО2 пенсию в соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» с даты обращения за ее назначением с 14 мая 2025 года, поскольку истцом, при обращении в пенсионный орган предоставлены трудовые книжки, содержащие сведения о спорных периодах работы, которые внесены и оформлены в соответствии с Инструкцией о порядке ведения трудовых книжек работников, а также иные документы, подтверждающие выполнение истцом работы по профессиям, дающим право на пенсию независимо от возраста, содержание которых согласуется со сведениями о работе истца, отраженными в трудовых книжках. С учетом зачтенных судом периодов, стаж работы истца на подземных работав в течении полного рабочего дня составляет более 25 лет, что дает право на назначение пенсии в соответствии со ст. 14 Закона Украины «О пенсионном обеспечении».

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку данные выводы основаны на законе, соответствуют обстоятельствам дела, установленным судом и представленным доказательствам.

Доводы апелляционной жалобы относительно того, что периоды работы ФИО2 в ООО «Донпромбизнес», ООО «Эксимэнерго», ООО «ОктаСтрой» не могут быть учтен в льготный стаж по причине не предоставления уточняющих справок, подтверждающих факт работы и занятость на подземных условиях на протяжении полного рабочего дня судебная коллегия считает несостоятельными по следующим основаниям.

Списком 1 разделом 1, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10, постановлением Кабинета Министров Украины от 11 марта 1994 года № 162, постановлением Кабинета Министров Украины от 16 января 2003 года № 36, постановлением Совета Министров Донецкой Народной Республики от 31 мая 2016 года № 7-25 предусмотрены все рабочие, занятые полный рабочий день на подземных работах, руководители и специалисты подземных участков.

Профессии проходчика горных выработок и горнорабочего очистного забоя, по которым ФИО2 работал в спорные периоды в ООО «Донпромбизнес», ООО «Эксимэнерго», ООО «ОктаСтрой» отнесены к перечню профессий, дающих право на пенсию по возрасту на льготных условиях по Списку № 1.

Кроме того, сведения о занятости истца полный рабочий день в шахте, отражены в трудовых книжках ФИО2

Таким образом, поскольку в материалах дела имеются объективные доказательства, подтверждающие работу истца на указанных предприятиях угольной промышленности по профессиям, предусматривающим непосредственную занятость полный рабочий день на подземных работах и дающим право на пенсию независимо от возраста на льготных условиях по Списку № 1, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о зачете указанных периодов работы в льготный стаж ФИО2

Отсутствие у истца возможности предоставить уточняющие справки вызвано объективными обстоятельствами (документы по личному составу ООО «Донпромбизнес» и ООО «Эксимэнерго», которые не осуществляют деятельность в Донецкой Народной Республике, на хранение в архивный отдел администрации города Кировское не передавались), что не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований и лишении истца гарантированного конституционного права на пенсионное обеспечение.

Общеправовой принцип справедливости исключает формальный подход и предполагает учет особенностей жизненной ситуации, в которой находиться гражданин, что позволяет обеспечить справедливое соотношение прав и законных интересов такого гражданина с правами и законными интересами пенсионного органа.

Иных доводов, относительно незаконности решения суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения суда, судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 327 - 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Горняцкого районного суда г. Макеевки Донецкой Народной Республики от 13 августа 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Кассационная жалоба, представление, могут быть поданы во Второй кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев, со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья

Судьи